對提升烤煙生產合作社管理水平的思考——以騰沖縣為例

明衛強，孫艷萍，陳恒旺

（云南省煙草公司保山市公司，云南 保山 678000）

農民合作組織在一些以農業為主的國家已經存在和發展了相當一段時期，并為當地農業經濟發展作出了巨大貢獻。近年來，中國很多煙區也在大力推廣煙葉生產合作組織。騰沖縣自2008年采取新型組織管理模式以來，縣內烤煙生產專業合作社（以下簡稱烤煙社）日漸壯大，2010年承擔了全縣的烤煙生產任務，可以說烤煙社在騰沖烤煙生產中扮演著不可替代的角色。在推廣烤煙社的煙區，提高烤煙社的管理水平，為當地煙葉生產提供堅實保障，是每一個煙草管理者的工作重點。

1 具體措施

遵循“政府引導不替代、煙草扶持不包辦”，“煙農自愿入社、自主經營、自我發展”的原則，騰沖縣通過以下措施，做好烤煙社的各項管理工作。

1.1 配套“八大工程”，突出設施農業

按照國家煙草專賣局提出的“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，突出設施農業，提升配套水平，打牢發展基礎。重點實施煙田、煙路、煙水、育苗、烤房、農機具、防災、基層站等“八大工程”基礎設施的綜合配套，使煙區生產條件明顯改善，抗御自然災害能力明顯增強，綜合生產能力明顯提高。

1.2 建章立制，規范管理程序

在與烤煙社簽訂年度《烤煙生產種植管理合同》的前提下，明確雙方責權，充分發揮烤煙社的職能作用，建立健全了烤煙社36個制度體系（含1個章程、12個基本制度、10個基本管理辦法、5個專業化服務實施辦法、5個專業服務隊管理制度、3個多種經營制度），明確了烤煙社的重大事項，規范了烤煙社成立后的基礎性工作。

1.3 專業合作，邁向生產方式現代化

以烤煙社為載體，按照統分結合的原則，在烤煙社內部實行社會化分工、專業化服務，將技術含量高、勞動強度大、便于機械化作業的生產環節統一起來，為農民提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務，打造“五支隊伍”，基本實現了主要操作環節的專業化。

1.4 利益共享，探索收益分配模式

用專業化服務所產生的效益來支撐烤煙社的發展。專業化服務所帶來的收益90%用于專業隊內部分配、10%作為利潤上交烤煙社。上交烤煙社利潤中的20%作為管理費，用于烤煙社日常費用開支、擴大再生產；余下的80%按照“7+3”的分配方式，其中70%用于資本（物化勞動）分配，按社員持有股份等額進行分配，30%用于“活勞動”分配。分配方式按各專業隊的利潤貢獻率及用工量進行分配。

1.5 量化可經營性資產，長久發揮基礎設施的作用

煙草公司與烤煙社簽訂相關協議，將煙草投入形成的煙水、煙路、烤房、農機具、育苗大棚等資產分類移交烤煙社；烤煙社按照“合作社擁有管理權、專業隊擁有經營權、煙草公司擁有資產處置權、煙農擁有收益權”四權分立的原則，分類量化到社員，再由社員與烤煙社簽訂委托管護或經營協議，將資產交由烤煙社統一經營管理。

1.6 完善風險防范機制，降低種煙風險

以煙草公司牽頭，整合氣象等部門資源，實行固定（防雹）作業點和流動作業點的結合，全面構建覆蓋雹區的基本煙田防雹減災體系。同時，完善煙葉種植風險防范互助機制，籌措風險防范互助基金，全面開展烤煙生產自然災害救助，采取政府投入、煙草公司扶持、煙農入保的形式籌措風險防范互助基金，在自然災害發生后對煙田進行評估后賠付，這樣能有效降低煙農種植烤煙的風險，解決煙農的后顧之憂。

2 取得的成效

2.1 煙農生產熱情高漲，組織化程度提高

烤煙社是建立在農村家庭承包經營基礎上的農村集體經濟組織，開展互利合作，增強了弱勢群體發展烤煙的信心；煙農以土地入股的方式自愿加入烤煙社，以土地集中為前提，形成利益共同體，便于管理，有利于科技措施的落實和煙葉生產整體水平的提高；通過烤煙社組織，可以逐步實現農民的土地有序流轉和置換，整合生產要素，提高規模化種植水平，有利于穩定種煙面積。

2.2 基礎設施的管護問題得到改善

煙草公司將煙葉基礎設施建設項目移交給烤煙社，由烤煙社負責管理和使用，責任到人。烤煙社拿出一部分收益用于工程的維護和管理，有效地解決建后管護問題，確保煙葉基礎設施長期發揮實效。

2.3 技術措施得到較好落實，煙農得到實惠

以專業烤煙社為載體，在育苗、預整地、植保、烘烤、預檢等生產環節上，組建專業化服務隊伍，突出抓好技術服務，提高社會化服務水平，為煙農提供了更優質、專業、全方位的服務，較好地推進了“兩頭工廠化、中間專業化”的組織管理進程，有效地降低了煙農的勞動強度和種煙成本。

2.4 支撐基層建設，促進新農村發展

以村委會為依托組建的烤煙生產專業合作社，為新形勢下基層組織和黨員干部發揮示范引帶作用提供了新的載體，為抓好農村基層組織建設提供了一種全新模式，也為增加農民收入提供了一條有效途徑。烤煙社的有效運行，有力推進了農村基層組織方式和工作方法的轉變，增進了基層組織的生機和活力，增強了組織的凝聚力和戰斗力，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

3 存在的問題

3.1 管理水平有待提高

在實際的工作中，烤煙社的管理水平和管理者的個人能力很大程度上決定了烤煙社的發展前景。近年來，騰沖烤煙生產面積不斷擴大，烤煙社的管理任務和責任也不斷加大，這對烤煙社管理者是不小的考驗和挑戰。現在有一些管理人員還沒有完全適應這一新型的管理模式，部分烤煙社在管理工作、經營發展上思路不太清晰，烤煙社內生機制的作用還沒有得到充分發揮，“等、靠、要”的慣性思維仍影響著新模式下的管理工作。

3.2 技術水平有待提升

長期以來受家庭承包經營模式的影響，部分社員的技術水平亟待提升。一是個別老煙農對新技術的抗拒和對新型烘烤系統的不完全掌握，致使最新的管理措施、烘烤設備在實際操作中沒有全面發揮；二是部分家庭主要勞動力外出務工后，致使以家庭為單位的種煙水平整體下滑；三是新煙農對技術標準的掌握度不夠，技術措施落實不到位。

3.3 可經營資產的利用不足

騰沖的可經營資產主要是指：溫室大棚育苗工場、烘烤工場和農機具等。目前，只是在溫室大棚育苗工場上做了部分探索，發展了一些“短、平、快”的蔬菜種植項目，取得了一定效益，而在烘烤工場和農機具空閑時間的利用上，仍需做積極的探索。

4 對提高烤煙社管理水平的思考

4.1 進一步強化培訓

一是加大烤煙社經營管理人員的培訓，特別是在國家農業農村經濟政策、烤煙社內部運行管理、資料管理等方面的能力培訓。進一步完善培訓制度，提升綜合經營管理水平，培養熟悉烤煙社政策理論和管理運行的“帶頭人”、“明白人”。二是加強廣大社員的培訓工作，調動社員的生產積極性，完善“廣泛參與、多方監督”的經營管理模式。三是加大服務隊伍專業化的培訓，包括專業技能、市場信息收集、作業效率優化等能力培訓，增強服務能力。

4.2 總結完善試點經驗，加快示范帶動步伐

一是進一步加強烤煙社在農業產業化、專業化服務以及多種經營等方面的技術指導，提高經營效益，增強自我發展能力；二是在總結試點經驗的基礎上，逐步形成可復制借鑒的經驗和做法，力爭通過2～3年使我縣烤煙社管理步入“規范化、標準化、專業化”軌道，運行質量進一步提高，充分發揮烤煙社對促進煙草產業發展和新農村建設的積極作用。

4.3 加大扶持力度

落實國家、省、市各級已經出臺的扶持政策，加強基礎設施建設，提高抗御自然災害能力，完善烤煙社互助資金制度，落實好農業生產保障政策，進一步促進資源互補和力量整合，打造綜合服務平臺。

4.4 充分發揮監事會的積極作用

進一步突出基層煙草工作站的服務主體地位，加強基層煙葉技術隊伍建設，加強基層對烤煙社服務工作的指導和監督；通過與烤煙社開展基層黨組織共建等爭先創優活動，進一步加強煙站和烤煙社的相互協作和相互支持，強化煙葉站點與烤煙社、社員產銷協作關系；加強監事會對可經營性資產的管理監督以及烤煙社經營服務職能的指導，促進烤煙社持續發展。

4.5 繼續加強科技創新和信息化建設

一是進一步強化服務功能，為烤煙社發展營造良好的環境，通過引進先進的技術和農機具等，提高勞動生產力，做好科技創新和成果轉化推廣工作，提高現代煙草農業建設水平；二是加強信息化服務，建立烤煙社信息庫，搭建整個烤煙社信息化的檔案資料、市場服務和專業化服務平臺，充分利用信息化加強烤煙社的管理，提升管理水平；三是采取邀請、走訪、學習參觀等形式，建立烤煙社之間的定期交流機制，促進資源整合、信息共享，實現優勢互補、共同發展，共同富裕。

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