“南郭先生”混不下去了
——畢節試驗區“吏治新實踐”觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

“南郭先生”混不下去了
——畢節試驗區“吏治新實踐”觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

畢節試驗區以動態考核為重要依據，加上社會公認度評價，使優進絀退真正做到了有憑有據、公正公開，提高了選人用人公信度。

“現在辦事終于不用跑了這家跑那家，滿村去找村干部了。”日前，威寧自治縣觀風海鎮果化村的馬敏建辦理農村合作醫療證、領低保金兩件事只用了9分鐘，看著熱情的工作人員，她高興地說。今年以來，威寧自治縣果化村的村民發現找村干部辦事方便了很多，因為支書、主任等村干部每天都會坐班辦公，周末還要輪流值班。

“干部‘管事’了，群眾就省心。”果化村村主任馬勛亞說，這一變化源自去年7月以來在威寧、赫章等縣試點、今年在畢節試驗區全面推行的“雙考雙評雙掛鉤”干部考核管理。

考評圍繞科學發展管人管事有機結合

畢節，是胡錦濤同志1988年倡導創立的“開發扶貧、生態建設”試驗區。成立20周年之時，胡錦濤等中央領導又對畢節試驗區的發展作了重要批示，中央有關部門和貴州省委召開專門會議研究部署試驗區工作，畢節試驗區正迎來新一輪的重大發展機遇。

但是，在畢節試驗區解放思想大討論活動和貫徹落實科學發展觀學習實踐活動中，征求到的大量意見和建議反映出，部分領導班子、領導干部的執政能力與推進畢節試驗區跨越發展的新形勢新任務新要求還不完全適應、不完全符合；一些黨員、干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀要求還有明顯差距。

為此，畢節決定在全區推行“雙考雙評雙掛鉤”考核管理，強化對各級領導班子和領導干部行為的剛性約束。“雙考”，是指對領導班子、領導干部進行體現科學發展能力的年度工作實績考核和動態跟蹤管理考核；“雙評”指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是考核結果與領導干部的使用、工資獎金掛鉤。

“我們將貫徹落實科學發展觀作為一條紅線貫穿始終。”畢節地委書記秦如培告訴記者，干部實績考核如何體現和落實科學發展觀，導向是否正確，最終要反映在工作目標制定上。畢節試驗區“縣（市、區）2010年度工作目標考核體系分解表”顯示，一級目標為推動科學發展、和諧社會建設、提高執政能力等三個大項。在推動科學發展這一大項的任務分解中，對產業結構、城鎮化率、節能減排等方面的考核，超過了對生產總值、財政收入的考核分值。

“生態文明建設這一項的考核分值，在總盤子中占到6.5個百分點。”威寧自治縣縣委常委、縣委宣傳部部長祿炳軍告訴記者，以前覺得分管的工作有點“虛”，現在，他分管的生態文明家園建設，將定量考核與定性考核相結合，“感覺抓科學發展落到了實處”。

如果說，在“雙考雙評雙掛鉤”機制中，圍繞科學發展是“指針”，那么，管人與管事的有機結合就是“傳動軸”。通過建立地委行署領導督查工作機制、組織人事部門與職能部門聯合督查考核機制、干部實績月報告制度等三項制度，管事不管人的部門和領導在管事中實現了管人，組織人事部門在推動科學發展的實際成效中動態掌握干部的履職作為情況，有效解決了議人與議事“相脫節”、管人與管事“相分離”的問題，做到了以考核促干事、以考核促發展、以考核識人才。

這一點，畢節市政協副主席宋邦友深有感觸。倒天河二期工程是畢節試驗區的重大工程項目，此前工程進展不順，作為項目負責人，他急上心頭。“雙考雙評雙掛鉤”一出臺，他這個“管事”的人手上“攥”著對相關責任人的考評，宋邦友明顯感到，工作推行順利多了。

動態考核一人一卡優進絀退有憑有據

“干部作不作為、勝不勝任，卡上有記錄。” 畢節地委委員、地委組織部部長楊華昌告訴記者，地區、縣兩級成立了專門工作機構，其重點工作之一，就是建立被考核對象的動態考核檔案和臺賬，特別是緊緊盯住年度發展目標、重點工作和重大項目的實施，緊緊盯住重大突發公共事件和重大自然災害的應急處置，建立干部實績檔案。

目前，畢節試驗區已建立了9個縣市區、79個地直部門、851個鄉科級單位625名縣級領導干部、6909名鄉科級干部的動態跟蹤考核管理紙質和電子檔案，做到一人一卡、動態管理。同時，對信訪維穩、重大項目建設、新型農村合作醫療、城鄉居民最低生活保障、整臟治亂、抗旱救災、春耕生產、污染減排等階段性重點工作進行了動態跟蹤考核。

在今年3月上旬全區森林防火工作動態跟蹤考核中，納雍縣、百里杜鵑管理區因防火意識、經費投入、責任明確、宣傳教育、工作措施“五個到位”，兩地黨政分管聯系領導按規定在年度考核中獲得了加分；而畢節市、大方縣、黔西縣三地，則因干部存在麻痹思想、防治措施不力、存在較大火災隱患等問題被責令整改，相應分管領導實績考核被扣分，并處以行政警告。

“不唯票，重實績。”這是畢節地區扶貧辦副主任王家雄獲任現職最大的感受。

對此，畢節地區外宣辦副主任曾凡亞也有同感，她最近從織金縣坪寨鄉黨委書記任上被提拔為副縣級干部。按照慣例，曾凡亞得票第二，此次得到提拔的當屬另一名鄉黨委書記。

“這樣處理，我服氣。”赫章縣畜牧局的蒲某原任副局長，由于未完成職責內40個耕役品種改良點的建設計劃而被改任非領導職務，現僅為副主任科員。

畢節地委組織部常務副部長向義禹告訴記者：“現在來反映情況的人少了。”他說，以前提拔干部，會收到一些舉報信，處理干部，也常常有人托以各種說辭，現在以動態考核為重要依據，加上社會公認度評價，使優進絀退真正做到了有憑有據、公正公開，提高了選人用人公信度。

“試驗”破解惰性文化干部群眾更有奔頭

“曾經，有一種‘大樹底下好乘涼’的觀念在一些人中盛行。”畢節地區房產局局長汪應立在多個部門工作過，他感慨，“副職看正職、中層看分管，都不主動承擔工作任務，被動接受也是消極怠工。”

汪應立所說的是一些部門內部的弊病，部門之間的情況如何？畢節地區林業局人事科長金宇說，林業局涉及的防火這一塊工作，牽涉多家成員單位，不同程度地存在著相互推諉的現象。

“這緣于官場惰性文化的影響。”威寧自治縣縣委機關工委書記趙家賢認為，“干多干少一個樣，都不愿做事”緣于干部管理傳統上的慣性，一些地方和部門會形成論資排輩、熬年頭的風氣，對干部業績好壞缺乏準確的判斷標準，缺乏一個有效的退出機制。

“雙考雙評雙掛鉤”起到了沖擊和破除“惰性文化”的積極效果。據介紹，截至5月，通過“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核，全區對政治品質過硬、工作實績突出、群眾公認度高的16名同志按程序提拔任用為副縣級領導干部，308名同志提拔重用為正、副科級領導干部；對雖然推薦票高，但人口計生工作連續3年排名下滑和到崗到位差的2名同志暫緩提拔為副縣級領導干部；對履職情況不到位、工作作風不深入的1名縣級領導干部作了崗位調整；對工作中落實力、執行力不強的8名縣級領導干部和226名鄉科級干部進行了限期整改、警示談話、誡勉談話或組織處理。

“這是畢節試驗區深化干部制度改革的一場‘試驗’。”楊華昌說，通過治庸、治懶，樹立了能者上、平者讓、庸者下的選人用人導向。

“一些‘南郭先生’混不下去了。” 畢節地區實績考核辦副主任王瑋說，現在班子更和諧、隊伍更好帶了。“雙考雙評雙掛鉤”強化了“一把手”履行“一崗雙責”的責任意識。中層干不好，班子有責任；班子干不好，“班長”有責任；下級干不好，分管有責任，有效調動了干部干事創業的積極性，從而強化了“守土有責”的意識。

領導滿意了，普通黨員干部也感覺更有奔頭。

“把工作做好了，也還有機會。”赫章縣畜牧局的蒲某告訴記者，這次的免職，警醒了自己。

“現在的待遇比以前好太多了。”提起“雙掛鉤”，楊松滿臉的輕松與開心。

楊松是威寧自治縣金鐘鎮明星村村支書。在原任支書被“考”下去后，楊松通過考評成了一名“村官”。上任不久，明星村就遇到了大旱災。他帶領群眾，集資12萬元，修建了一個蓄水池。如今，原來靠天喝水的現象不再存在了，村里的村民家家用上了自來水。

“成績好了，工資也上去了。”楊松說，以前村干部每個月都是200～300元錢，現在工作完成得好，能拿到1200元左右，干事情也覺得有奔頭了。

貴州“牛頭牌”榮獲中國馳名商標

近日，貴州永紅食品有限公司“牛頭牌”商標榮獲中國馳名商標認定，這是我省食品行業中的第二個中國馳名商標。

據了解，永紅公司創建于1984年，經過二十多年的發展，已擁有員工1300余人，資產1.65億元，年生產能力達5億元，是我省規模最大的牛肉干制品生產企業。圖為貴州省工商局副局長羅保林（右一），黔南州州委常委、州政府副州長張憲民（左一）為永紅公司獲獎商標揭牌。（本刊記者 文葉飛 羅 翔）

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