中央領導關注什么 收入分配改革方案年內或將出臺

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強近日在《求是》雜志上發表題為《關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題》的文章。文章指出，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

此前，國務院轉發《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，將收入分配改革列入工作重點，表示要研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重。

早在今年“兩會”期間，溫家寶總理就強調，不僅要通過發展經濟把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，如何把“蛋糕”分好，體現的是“政府的良心”。

近日，《人民日報》連續4次刊發文章探討社會財富分配問題。

一時間，關于收入分配的討論成為熱點。

收入差距為何不斷拉大？

2009年，我國基尼系數達到0.47，而國際公認基尼系數警戒線為0.4，超過警戒線表明財富已過度集中于少數人，該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。

數據顯示，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍；1996年到2007年間，在國民收入初次分配中，政府和企業分配比率不斷上升，政府由1996年16.5%上升至2007年的19.5%，企業由1996年的16.0%上升至2007年的22.6%；而居民分配比率則呈下降趨勢，由1996年的67.5%下降至2007年的57.9%。

收入差距何以不斷拉大？北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實認為，首先是壟斷，壟斷行業收入遠遠高于社會平均收入；第二是市場價格扭曲導致的行業暴利以及管理部門的灰色收入；此外，由于目前缺乏科學公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場，戶籍、出身、企業身份等差別，已成為拉大收入差距的推手。

北京大學光華管理學院光華智庫首席運營官、財經作家蘇小和認為，壟斷和腐敗是收入分配失衡最直接的原因。占國民經濟主體的國有大型企業，對強勢壟斷形成了嚴重的路徑依賴，一批官員在政府主導模式中，尤其是在大型國有企業的壟斷式經營過程中，已經形成了穩定的權力尋租模式，這直接導致了社會各階層收入分配的畸形：越是靠近權力階層，收入越高，越是遠離權力階層，收入越低。

收入分配改革方案年內或將出臺

中國人民大學商學院牛海鵬教授認為，我國收入分配差距確實在不斷擴大，要扭轉這種趨勢，必須采取進一步的措施。

華東政法大學商學院院長汪康懋指出，可以從三方面對收入分配進行改革。首先，將公用事業的費用降下來；其次，采取實名儲蓄制度，對收入相對較低的人進行利息補貼；第三，可以設置類似其他國家的保險卡制度，國家和企業每月分別給低收入人群的保險卡中存入一定費用，同時，可將國家在過去一年所得的紅利按35%的比例投入到相對低收入的家庭中。

5月，中央就收入分配問題赴各地展開調研：全國人大財經委組建了一個名為“國民收入分配問題調研組”的小組到福建、安徽等地進行收入分配的調研；5月24日，國家發改委分管就業與收入分配的副主任徐憲平一行赴黑龍江省哈爾濱市對收入分配狀況進行調研。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，收入分配方案今年內或將出臺。中央提出有關方針已有幾年，現實問題已經非常嚴重，現在收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導致一些嚴重的社會問題。（本刊記者 李 盈）