為民心工程加把“鎖”
——黔西縣紀委涉農專項資金“多維”監管觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

為民心工程加把“鎖”
——黔西縣紀委涉農專項資金“多維”監管觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

黔西縣紀委通過抓住關鍵環節、搭建監管平臺和完善監管機制，把加強涉農項目資金監管工作寓于農村和社會各界監督之中，既保障了涉農項目資金的安全運行，又促進了農村經濟社會的提速發展。

進入6月份，又到了召開村組群眾會的時候，黔西縣洪水鄉永平村黨支部書記蘇天云卻感到很輕松。他告訴記者：“以往村里召開群眾會時，群眾要么無故拒不參會，要么會后相互扯皮，或者因為某項工作圍攻村組干部的現象屢見不鮮。現在通過召開村組群眾會，向群眾宣傳近期強農惠農政策，公布各類涉農專項資金投向情況，或討論本村涉及群眾利益的重要事項等，村里無論干事、花錢都很透明，群眾再也不鬧騰了！”

永平村的和諧僅僅是黔西縣全面推行懲治和預防腐敗體系建設后的一個生動范例。

近年來，黔西縣通過打造網絡監管、上下聯運、群眾互動的“多維”監管平臺，對涉農項目資金，以及全縣重點崗位、重點項目進行公開監測，堵塞了集體和國家財產管理漏洞，壓縮了村干部以及領導干部的自由裁量空間，保障了涉農項目資金的安全運行，促進了農村經濟社會提速發展。

網絡公開與群眾參與成監管核心

“村組群眾會的有力推行，面對面把工程項目、重大事項置于廣大群眾的監督之下，營造了陽光、透明、和諧的監管氛圍。”洪水鄉永平村村民劉永貴感嘆，作為一名普普通通的農民，不曾想過自己會有這么大的權利——參與對全村工程項目、重大事項以及村支“兩委”干部的監督。

群眾利益無小事，無論干事、花錢都得透明。圖為黔西縣五里鄉干部在田間地頭核對群眾領取糧油直補款。（黔西縣紀委供圖）

為加強對涉農項目資金的有效監管，黔西縣紀委不斷完善和創新監管模式，以貼近農村、貼近農民和著眼發展的原則，打造“公開全面、查詢方便、點面互動”的監管平臺，并以黔西廉政網站為載體，結合“公開監測系統”的運行，建立了“涉農項目資金監管系統”，對涉農項目資金進行全程跟蹤監管。這個系統將全縣23個縣直部門的涉農項目名稱、資金來源、數量規模、撥付情況、實施進度、驗收標準以及完成期限等內容，通過互聯網向社會公開。同時在“涉農項目資金監管系統”設立了“情況通報”和“投訴直通車”兩個版塊，每月通報涉農項目資金的監管情況，并接受群眾的投訴和舉報。

“這套監管體系的切入點是抓住關鍵環節，即備案、公示、督查和問責，形成涉農項目資金監管的長效機制，它們是項目資金安全運行的關鍵點。”黔西縣委常委、紀委書記鄔江如是說。

在以網絡監管為抓手的基礎上，黔西縣紀委還建立了上下聯動和群眾互動的監管平臺。2009年，黔西縣紀委在26個鄉鎮招募728名青年廉政志愿服務者，自愿參與對涉農項目資金監管和向群眾解釋國家的強農惠農政策，積極檢舉鄉鎮和村黨員干部的違紀違法行為。同時在農民自愿提供、同意公開的前提下，收集農戶的電話號碼，以鄉鎮為單位制發《農民朋友電話本》，方便農村群眾相互聯系、互通信息，同時也為相關部門及時向農村群眾了解有關情況，跟蹤監管相關項目提供了便利。此外，全縣還積極推行村級信息公開村組群眾會，廣泛引導群眾參與涉農項目資金監管。

黔西縣紀委通過把涉農項目資金監管關口前置、防線下移，以網上監管為抓手，搭建“多維”監管平臺，形成了領導帶頭、部門齊抓、人人有責的涉農資金監管工作體系，從而強化了對涉農專項資金事前、事中、事后的監管，確保了涉農專項資金的有效安全運行。

打造懲防并重的涉農監管體系

何元祥是洪水鄉永平村前任黨支部書記，在“村官”崗位上干了十幾年，他對縣里推行的涉農項目資金“多維”監管感受頗深。“縣紀委通過構建農村基層懲防體系建設，以‘陽光村務’和召開村組群眾會為載體，把村務和涉農項目資金公開化，讓群眾參與到這些事項的決策過程中，使老百姓真正成為改革的受益者。”

“國家投放的各種涉農項目，是惠及全體人民的‘民心工程’，群眾打心眼里擁護，本身就有著深厚的群眾基礎。”鄔江說，縣紀委極力創新監管模式，堅持走群眾路線，廣泛發動群眾參與涉農項目建設監管，就是要把這些涉農項目建成“放心工程”，既有力保障資金安全、項目安全和干部安全，又讓群眾從中得到實惠。

黔西縣是畢節地區率先實行國庫集中支付改革的試點縣，在試點工作中，縣紀委要求縣財政局下文明確支付程序并在網上公開，要求對每一項配套資金都必須行文明確，優先到位，做到每個項目都能及時開工，按時完工。同時要求集中對鄉鎮委派財會人員進行業務培訓，讓所有財會人員充分發揮服務和監督作用，加強對小額涉農資金的支付管理。

為暢通和完善群眾的投訴渠道，黔西縣紀委要求建立縣、鄉（鎮）、村三級涉農項目資金投訴排查調處制度，定期排查，分級負責，歸口管理，主動解決。縣紀委還開展了“紀檢監察干部當群眾貼心人”活動，組織機關干部逢趕場天到鄉鎮下訪掛牌接待群眾，現場解決涉農監管的突出問題。

此外，縣紀委還完善了督查督辦機制，圍繞事關農村、事關農民切身利益的熱點、難點問題開展督查督辦，確保重大涉農項目資金落到實處。每年9月，縣紀委都會組建涉農項目檢查組，赴有關部門、鄉鎮、村寨就涉農項目進行檢查指導，推進工作落實。會同縣委督查室、縣政府督查室不定期地對重點涉農項目的實施程序、工作進度和質量情況進行檢查，跟蹤問效。同時對推諉扯皮、敷衍搪塞、弄虛作假、工作不力、“吃拿卡要”影響涉農項目整體推進的，將視情況追究相關領導和直接責任人的責任，并把在督查中發現的重大問題及時報告縣委、縣政府。

自縣紀委開展涉農項目資金“多維”監管以來，共備案涉農資金11.89億元，檢查國家新增投資項目資金及其他涉農資金5億多元，涉及項目1000多個，受理涉農項目資金投訴和舉報70余件，立案查處58件，黨政紀處分59人，組織處理5人，收繳違紀資金45萬元，為群眾挽回經濟損失120余萬元，使涉農項目真正成為“放心工程”、“民生工程”。

隨著內容的不斷完善和有效推進，黔西縣紀委這套涉農項目資金監管體系受到廣大干部群眾和社會的普遍關注和好評，同時得到了省、地、縣領導的好評。這一做法還得到國家預防腐敗局、《中國紀檢監察報》等國家機關和媒體的充分肯定與推介。

多維監管帶來的多贏

作為洪水鄉解放村黨支部書記，這兩年史洪俊工作越干越起勁，不僅村里的工作好做了，村里的旅游業也得到快速發展，短短2年時間里，村里就吸引了1500萬元的招商引資款。他告訴記者，隨著沿河旅游觀光道與停車場的修建完成，以及解放村田園山莊的竣工開業，解放村不僅吸引了游客，也吸引了不少投資者。

劉萬榮是田園山莊主人劉志堅的父親，也是田園山莊的實際投資者。2009年初，劉志堅決定到解放村進行投資時便是劉萬榮極力推薦的。劉萬榮告訴記者，到解放村投資修建田園山莊，不僅看重這里的旅游發展前景，更看重其投資環境。“這樣的廉政環境讓我們感到安心。”劉志堅父子說。

“洪水鄉這兩年來引進了5個企業，總投資額達到4500萬元。這與縣紀委開展的涉農項目資金‘多維’監管是分不開的。”洪水鄉黨委書記卓永發說，涉農項目資金涉及多個領域，對涉農項目資金進行有效監管，不僅保證了基礎設施和涉農項目的質量，還極大地提升了黨委與政府的形象。

“通過‘多維’監管，中央和省委投放到黔西縣的涉農項目資金已多數實施或兌現，未出現嚴重違紀違法現象，群眾普遍比較滿意。”鄔江表示，這充分展示了“多維”監管涉農項目資金的可行性。

據黔西縣統計資料顯示，2006年以來，該縣經濟社會發展雖然面臨著諸多困難和挑戰，但總體運行情況良好。2009年全縣全年生產總值完成61.52億元，增長13.8%，其中第一產業增加值13.82億元，增長5.8%；第二產業增加值23.15億元，增長14.6%；第三產業增加值24.54億元，增長18.0%。財政總收入8.8億元，其中地方財政收入4.93億元，分別增長17.7%和28.0%。糧食總產量34.2萬噸，增長0.9%。全社會固定資產投資38.49億元，增長43.0%。社會消費品零售總額10.95億元，增長24.8%。城鎮居民人均可支配收入13050元，農民人均純收入3112元。凈減少農村貧困人口0.87萬人。

黔西縣的經濟提速發展，讓不少研究機構慕名前來進行實地調研。北京中郡縣域經濟研究所從經濟、社會、環境等方面綜合評價后，把黔西縣評為近年全國連續提速發展最快的100個縣市之一。

“我們通過抓住關鍵環節、搭建監管平臺和完善監管機制，把加強涉農項目資金監管工作寓于農村和社會各界監督之中，既保障了涉農項目資金的安全運行，又促進了農村經濟社會的提速發展。”鄔江說。

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