庫區發展進入“后三峽時代”
——重慶市人民政府外事僑務辦公室組織外媒進庫區

文/本刊記者 楊 吉

庫區發展進入“后三峽時代”
——重慶市人民政府外事僑務辦公室組織外媒進庫區

文/本刊記者 楊 吉

The Development of Reservoir Area Enters into the New Age of Three Gorges

1993年1月，國務院三峽工程建設委員會成立，標志著三峽工程正式開工建設。2009年8月，三峽工程最后一次驗收獲得通過，標志著三峽工程建設基本完成。三峽至此正式進入“后三峽時代”。

市外僑辦副主任唐文認真聽取開縣的情況介紹 攝影/陳曉彬

對于浩瀚的三峽工程來說，2009年都是意義非凡的一年。8月，長江三峽三期樞紐工程最后一次驗收——正常蓄水175米水位驗收獲得通過，標志著三峽樞紐工程建設任務已按批準的初步設計基本完成，三峽工程可以全面發揮其巨大的綜合效益。

但是，對于一個世界史上前無古人的水利工程來說，三峽工程不僅僅只是修建一個大壩，動遷百萬移民的事情。三峽工程建設任務基本完成，可以帶來巨大的綜合效益的同時，也有諸多的后續問題仍然需要解決。

“后三峽時代”所面臨的問題和困難比建設時期更為艱巨和復雜。如何使移民進一步融入當地社會，進而實現安穩致富？如何快速發展經濟相對滯后的整個庫區？如何應對工程建設后的庫區生態環境變遷？這些都是“后三峽時代”建設所要面臨的問題。

16個區縣受淹，承擔著85%以上三峽移民任務的重慶市是如何解決上述問題的，具體情況如何，一直備受關注。為此重慶市人民政府外事僑務辦公室精心策劃了“庫區采訪周”活動。

5月11日，由市外僑辦副主任唐文，新聞處處長蔡震龍，新聞處主任科員鄭卜今領隊，日本經濟新聞、新加坡聯合早報、香港大公報、香港文匯報、香港商報等駐渝國（境）外媒體記者組成的記者團赴三峽庫區的長壽、萬州、開縣三個區縣進行采訪，實地了解這三個區縣的實際情況。

長壽：以園區為支撐 造渝工業強區

長壽區副區長申雄向記者介紹相關情況 攝影/胡瑤

長壽區是重慶的傳統工業強區，四川維尼綸廠、揚子乙酰、長壽化工廠、長風化工廠等知名企業一直對重慶區域經濟發揮重要的支撐作用。但是，作為以前的老工業區，長壽備受環境問題的困擾。

伴隨著“后三峽時代”的到來，如今的長壽區正在依托其重慶的傳統工業強區的優勢打造重慶的新興工業強區。其核心是長壽的化工園區和晏家工業園區。

5月11日上午記者團抵達長壽，先后參觀了長壽化工園區和晏家工業園區，深入云天化、國際復合等企業了解企業生產經營和環境保護情況。

在隨后的記者招待會上，面對記者們提出的關于兩大園區如何帶動庫區產業發展的若干問題，長壽區副區長黃強表示，長壽區力爭通過10年到15年的建設，將長壽化工園區打造成一個生產與生態平衡、發展與環境和諧、布局合理、結構優化、可持續發展的國內一流、長江上游最大的綜合性化工基地、國家新能源基地、國家新材料基地、國家循環經濟示范區。而晏家工業園則將緊緊圍繞千億產業園區主題，秉承大規劃、大投入、大項目的發展理念，以把江南鋼城打造成國家級冶金產業循環經濟示范區和獨具特色的濱江森林鋼城、把機電材料園打造成三峽庫區最高水平生態化新興產業新城為抓手，力爭2012年實現產值突破1000億元和建成全球最大中板生產基地、亞洲最大玻璃纖維生產基地和中國自主知識產權汽摩生產基地的目標。

針對化工企業的環境保護問題，黃強表示，長壽化工園區將秉承環境保護“一體化”理念。采取先進的清潔生產藝和環境無害化處理技術相結合的方式，對園區企業的生產、生活廢棄物和污水進行集中治理，實行統一管理和監測，形成一體化清潔生產環境，以減少企業污染物的排放總量和對環境的影響。嚴格執行“入園企業準入許可制度”；搭建完備的環境保護硬件體系；建設污染物監控體系；加強環境安全應急救援體系建設。兩大園區的建設和發展，將極大的帶動庫區產業發展，“現在，長壽正在建設晏家工業園區的配套園區——移民生態園。移民生態園將擔負著解決庫區生態和庫區移民；解決三峽庫區產業空虛化；解決移民就業三大問題的責任。”黃強如是說。據悉，根據重慶市規劃部署，依托長壽區現有產業基礎、資源優勢、區位優勢和科研優勢，長壽正在建設“重慶市長壽移民生態工業園”，建設完成后，吸納就業人數18至20萬，其中6至8萬的工作崗位用于招收三峽工程移民。黃強介紹，移民生態工業園作為對晏家工業園的綜合加工園區、晏家工業園江南鋼城產業的延伸和生態循環系統的補充，其主導產業為機械裝備制造、電子信息產業、新材料產業，其產業布局為“四園三區”，“四園”即機械裝備園、新材料產業園、電子信息園、和生態文化園，“三區”即標準廠房區、物流中心區和配套服務區。移民生態工業園的建設還將大幅度提高園區對庫區移民的吸納能力，有利于改善三峽庫區移民的生活狀況，保護三峽庫區生態環境，促進三峽庫區經濟發展。

記者團在長壽期間，還在長壽區副區長申雄的陪同下到龍河鎮，參觀了保合村、秀才村等柑橘產業化基地和恒河公司的標準化種植示范園，并對長壽實施土地流轉情況、農業產業化進程等問題進行了采訪。在得知長壽區目前土地流轉面積已達22萬畝，土地流轉率達41.9%，土地流轉促進農民增收6000余萬元。記者們對此表示贊許。香港大公報一位女記者說：“去年曾來長壽石堰鎮采訪過，長壽的產業化進程確實比較快。”

鏈接：化工巨頭巴斯夫重慶MDI項目年內動工

重慶長壽區副區長黃強在座談會時透露，備受關注的世界化工巨頭巴斯夫重慶MDI項目已獲得了國家環保部的批準，預計年內將動工建設。

黃強稱，巴斯夫重慶MDI項目已獲得國家環保部批準，眼下正等待國家發改委的審批，預計今年年內將動工建設。根據規劃，巴斯夫在重慶長壽建設世界最大的MDI生產基地，年產40萬噸，建成后將現產值500億元人民幣。MDI即二苯甲烷二異氰酸酯，是生產硬發泡材料及熱塑性聚氨酯的重要原材料，聚氨酯(PU)塑料被廣泛用于汽車和建筑行業。

據了解，巴斯夫重慶MDI項目從公布之日起就風波不斷。2007年，重慶政府和巴斯夫簽署戰略合作協議后不久，全球化工行業就迎來金融危機的寒冬，該項目被迫推遲。與此同時，由于項目選址三峽庫區，比鄰長江的特殊地理布局也一度令其備受爭議。

黃強表示，項目生產時將采用國際最新的安全標準，比如五層堡壘式安全設計，一旦發生故障，裝置多個感應觸頭的安全裝置將立即自動處置。他說，目前該項目已進行了多次環境調查，并得到當地百姓認可與配合，在該項目的規劃征地時，當地涉遷的546戶居民在一個月內全部搬遷完畢。

據悉，按照規劃，巴斯夫和重慶市政府計劃2013年實現年產40萬噸MDI生產裝置的機械竣工，2014年將正式投入商業運營。

萬州：打造第二大城 促移民安穩致富

市外僑辦副主任唐文（右二），萬州區副區長黃五一（右三）聽取雷士照明的情況介紹 攝影/胡瑤

其實，在記者團到達萬州之時，這一《決定》還沒正式公布，但萬州區政府已經有了自己的計劃和目標。“到2012年，努力把萬州建成特大中心城市框架，城市建成區面積達60平方公里，城區人口達85萬人，地區生產總值超700億元，人均地區生產總值超過‘一小時經濟圈’平均水平；到2015年，基本建成三峽庫區特大中心城市，城市建成區面積達80平方公里，城區人口達100萬人以上，地區生產總值邁上千億元級臺階，人均地區生產總值接近主城區平均水平；到2020年，力爭城市建成區面積達120平方公里以上，城區人口達150萬人左右，綜合經濟實力再上新臺階。”萬州區副區長黃五一在萬州情況介紹會上向媒體初步透露了“第二大城市”的建設目標。

因“萬川畢匯，萬商云集”而得名的萬州是三峽庫區移民任務最重的地區，共有移民26.3萬人，占整個三峽庫區的五分之一，占重慶庫區的四分之一。

“三峽工程重點在移民，難點也在移民，百萬移民被稱之為一道世界級難題。”對于移民工作，黃五一在萬州情況介紹會上介紹到，萬州淹沒區涉及1座城市、25個鎮鄉街道、1134個單位、370家工礦企業、13個集鎮，淹沒各類房屋737.6萬平方米。從移民類別看，農村移民、集鎮移民、機關企事業單位移民、城市純居民移民、占地移民等各個類別都有。

2008年，萬州圓滿完成四期移民搬遷安置任務，一次性通過國家階段性終驗。全區26.3萬移民全部搬遷，標志著“搬得出”的目標基本實現。與此同時，萬州也及時把移民工作重心轉移到“安得穩、逐步能致富”上來，扎實推進移民安穩致富。

黃五一表示，農村移民后期扶持直補政策全面落實，城鎮移民后期扶助、淹沒農轉非移民養老保險全面啟動。解決了城鎮移民家庭“零就業”和農村移民家庭“零轉移”問題。大力實施移民新區“人氣提升、商氣激活、就業促進、功能配套、服務完善、社會穩定”六大工程，有效的改善了移民生產生活條件，促進了社會和諧穩定。

“萬州第二大城市的建設，必將推動萬州各項事業的發展，也將必然加快移民‘安得穩、逐步能致富’目標的實現。”黃五一介紹到，就如成立于2003年的萬州工業園區，該園區總規劃面積30平方公里，重點發展鹽氣化工、新材料新能源、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產業。目前入駐江蘇大全、湖北宜化、山東如意、重慶啤酒、廣東雷士、重慶長安等85家企業，其中投產56家，產能逾400億。2009年工業園區實現產值200億元，解決就業3萬。到2012年，工業園區將建成1000億級特色園區，成為萬州的重要產業支撐和經濟發展的核心載體。

針對庫區環境問題，黃五一表示，萬州正大力實施“森林工程”，新植樹造林37.5萬畝，森林覆蓋率由2007年34.1%提高到37%。長江干流萬州段水質保持二類，城區空氣質量優良天數340天，城市生活垃圾無害化處理率100%，城市污水集中處理率85%以上。完成農村移民一池三改”5811戶。綜合治理水土流失面積30平方公里。

萬州區副區長丁坤林（右二）介紹消落帶治理情況 攝影/胡瑤

鏈接：萬州“生物療法”治理三峽庫區消落帶生態問題

三峽水庫建成后消落帶生態問題備受關注。在介紹會上，重慶萬州區副區長丁坤林稱，萬州正委托重慶三峽學院實驗尋找適合在水下生存的植物，試圖通過植物根系固定土壤，有效改善消落帶的生態環境。

消落帶是指由季節性水位漲落使水庫周邊被淹沒土地露出水面的一段特殊區域。三峽工程完成175米蓄水進入正常運行階段后，水庫水位將在145米至175米之間交替變化，每年6月至9月水位回落時，重慶庫區萬州消落帶面積將達32萬平方公里。由于水位漲落幅度過大，消落帶裸露期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，易引發環境災害。

丁坤林稱，針對當前情況，當地政府委托重慶三峽學院篩選尋找適合在水下生存的植物，試圖通過植物根系固定土壤，截流地表徑流中的污染物。目前，重慶三峽學院已經尋找到17種耐淹植物，并在當地進行150畝消落帶進行植種實驗。

丁坤林說，除生物治理外，萬州政府還對當地城鎮沿江消落帶采用工程護坡方式進行治理，對消落帶裸露期出現的臨時貨物亂堆亂放現場進行集中整治，加強消落帶地區的保潔工作，并將由消落區造成的新地質災害納入當地政府工程治理。

據悉，截至目前，重慶萬州因三峽水庫試驗性蓄水造成的相關39個地災治理項目和139處高邊坡完成治理，10個搬遷治理項目實施完畢，280個專業檢測項目和群防群測項目已通過初步驗收，175水位蓄水地質隱患基本消除。

開縣：建設三峽一流生態 打造西部靈動水城

開縣情況介紹會現場 攝影/陳曉彬

雨下得很大，上萬開縣人撐著雨傘，吃著干糧，聚集到千年帥鄉開縣的老城原操場前，帶著對老城的美好回憶，帶著對老城割不開舍不去的眷戀……隨著腳下的地面一陣顫動，13棟老樓灰飛煙滅。許多人的眼角濕潤了，淚水與雨水混做了一塊。這是2007年11月15日，三峽工程清庫“最后一爆”現場的一幕，至此有著1800多年的開縣老縣城就只能存在于照片和開縣人的回憶里了。

在三峽工程前，開縣農業仍是沿襲以自給自足為主的小農經濟，工業的主體是130多家小、散、弱的國有或集體工礦企業，面積不過3平方公里的老縣城破舊、狹窄，同樣不能撬動第三產業的增長，開縣人自己總結為“發展滯后、體量小，工業是短腿，開放是弱點”。

因為三峽工程，開縣老縣城和8個集鎮需要搬遷重建，面積達58平方公里，是重慶庫區淹沒面積最大的縣。動遷人口16.8萬，130多家企業則因國家產業結構調整需要關停并轉。除外遷3萬人以及少量機關事業單位人員外，近13萬縣城居民和失地農民在找尋出路。

所以當“三峽工程”成為開縣人生產、生活中的一個關鍵詞后，開縣人一直在思索：移民就業的載體在哪里？同樣棘手的是，淹沒區內的“一城八鎮”，是當時縣財政收入50%的來源地，今后，縣域經濟何以為繼？成為建縣來的“史上最棘手問題”。

“搬得出，安得穩，逐步能致富”，無論從字面上還是空間關系上理解，三者之間是一個漸進過程。若按照這樣邏輯，“搬得出”后，移民區縣將集中面臨產業發展和移民就業的停頓——因為移民遷建，并不僅僅是移民完成居住地的空間轉移，更不是縣城、集鎮在異地的簡單復制，而是縣域經濟重構的一個系統工程。

基礎差，時間緊，安穩致富怎樣迅速跟進？開縣人的破題路徑是：在“搬得出”的同時“提前轉身”，為移民“安得穩”和“逐步能致富”贏得先機。

開縣縣委書記李殿勛在情況介紹會上向記者團的媒體記者們介紹到，開縣縣城是抓住移民搬遷契機建設的一座新縣城，目前建成區面積21平方公里，常住人口達到23.02萬，初具中等城市規模，并成功入選了重慶“巴渝新十二景”。開縣著重突出“濱湖開州·靈動水城”特色和“山水園林風格，濱湖城市風貌”的形象定位，

“開縣的目標不僅是如此”，李殿勛說到，作為庫區移民大縣，隨著三峽后續建設的全面展開，開縣又將進入到一個黃金發展期。開縣將著重圍繞開縣漢豐湖，將開縣建設成為“世界級濕地公園”、“西部水上大世界”、“市民親水休閑中心”。2012年基本建成三峽庫區最佳宜居城市，2015年全力爭取成功申報中國人居環境獎，2020年整體建成社會秩序良好、生態環境一流、人民安居樂業的50萬人口大城市，成為開縣人民引以自豪的美麗家園。

李殿勛介紹開縣發展情況 攝影/陳曉彬

鏈接：重慶開縣欲投入500億打造中國西部“威尼斯”

重慶開縣縣委書記李殿勛在情況介紹會上透露，開縣欲用10年時間投資500億元人民幣打造成中國西部“威尼斯”。

開縣屬于濱湖城市，其境內漢豐湖是中國西部最大的內陸湖泊，湖中有40多座大大小小的島嶼、30多個蜿蜒曲折的湖灣，湖泊南面為開縣移民新城。

李殿勛稱，開縣欲在新城建立一個面積約4平方公里的濱湖公園，將縣城與庫區形成的漢豐湖連接起來，并在漢豐湖兩岸進行一些低密度的開發，在湖內引進水上運動項目開展水上嘉年華；同時利用已有的三條城內河啟動“湖水倒灌入城”工程，運用引流、提灌等方式讓湖水進入城區，形成“城在山中、湖在城中、一城山色半城湖”的水城美景。

“為打造西部水城，我們預計將投入500億元人民幣，其中100億為政府投入，另外400億則通過招商引資來解決。”李殿勛稱，500億的總體投入將主要用于當地基礎設施、生態環保、市政民生建設，項目周期為10年。

據悉，開縣西部水城項目規劃將于今年7月完成。

重慶市人民政府外事僑務辦公室副主任唐文表示，三峽工程是舉世矚目的大工程，如果說興建大壩、百萬移民是三峽工程，那么如何解決地質、環境問題，如何讓移民變成居民，“安穩致富”，就是規模毫不遜于三峽工程本身的“后三峽工程”。如果說三峽工程體現的是效率和技術，而后三峽工程則更多地需要科學態度和人文關懷。從結果來看“庫區采訪周”活動達到了預期的目的。