北京:繁榮的孤島

北京，中國的首都，世界級城市；環北京的河北各市縣，依然“欠發達”，甚至貧困。

放在全球的視野下，這是一幅罕見的對比畫：繁榮的孤島與尷尬的燈下黑。

或許正因如此，國家正在醞釀京津冀都市圈規劃。

不管這個從上世紀就開始研究的都市圈規劃何時出臺，能解決什么問題，對北京來說，都要解決自身的城市圈的和諧發展問題；對環北京的周邊10多個縣市來說，都要解決自身為首都建設的擔當和發展問題。

解開環北京發展之結，或許需要從行政、經濟、財政等諸多體制著手，形成一個以中央為主導、北京和河北參與的“環北京經濟合作區”組織和機制。

行政體制創新

事實上，河北一直努力地主動地在經濟上對接北京；北京要成為國際都市也需要被包圍的河北周邊縣市的協同作戰。但為何難以根本對接呢?在《新理財》的采訪調研中，我們逐漸發現，關鍵不在經濟因素，而在行政體制。

市場經濟是無區域界限的，所謂商者無域。但是，市場經濟又是被行政區域所分割的。尤其在環北京這一整個區域內，記者不時遇到這種隔離：北京這邊的路修得非常漂亮，而對面相連的河北的鄉村道路，簡直不像是同一條路。

可以設想，行政區域分割的經濟發展模式不打破，一體化的區域共贏發展幾無可能。

怎么辦呢?專家建議，可以創新行政體制，嘗試成立“環北京經濟合作區組織”。比如，北京和河北兩省(市)政府，可以將政府某些經濟的職能剝離出來，交給兩者共同成立的“環北京經濟合作區組織”，由該組織來行使這一區域的經濟建設和發展職能。

國外一些發達國家，早有成功范例。比如美國的有些州，區域經濟合作組織專門負責區域間的合作，運作資金由這幾家州政府共同承擔。各州政府給予該機構開展跨區域合作的權利，甚至是在稅收上也提供優惠。

與國外不同，專家特別強調，“環北京經濟合作區組織”應該由國家層面才能先推動起來。

經濟體制創新

接下來，需要經濟體制的創新。

“環北京經濟合作區組織”應首先推動整個區域內的產業規劃，按整個區域來制定產業規劃，而不是現在北京制定北京的，河北各縣制定各縣的。從產業規劃上，就不再分北京和河北，而是同屬于“環北京經濟合作區域”。

目前，環北京的河北各縣，往北京“靠”的意愿十分強烈，也在一定程度上取得成效，希望“經濟上是北京的”。

以“對接”相對成功的三河市為例，他們提出了“錯位發展”的理念。所謂錯位發展，即把北京不能做或者說不方便做，而在供求關系上又有較大需求的產業，轉移到自己的地域發展。比如，與北京中關村建立合作機制，發展高新技術產業，形成研發在北京、中試孵化和生產在三河的局面，引入“漢王”就是典型范例。

三河的目標是昆山，希望像昆山那樣一經濟上是上海的。昆山能在經濟上是上海的，靠的是長三角區域經濟的內在邏輯。

如果沒有“環北京經濟合作區域”內的經濟體制創新，三河市仍將停留在單方面主動的層次，仍將局限在有限的技術性操作空間內。

一個巴掌拍另一個不動的巴掌，顯然不如兩個巴掌互相拍得響。

財政體制創新

如果實施“環北京經濟合作區組織”模式，北京和河北的各縣區政府將是具體的實施者，同時又應當是利益主體。

對北京而言，我扶持你河北各縣發展，或者實現區域一體化共同發展，我的利益又如何實現呢?

對河北的各區縣政府而言，尤其是貧困縣，也可能直面這樣的利益尷尬：辛辛苦苦發展經濟，稅收被上邊集中了大部分，轉移支付卻少了很多，GDP是增加了，自己的可用財力卻少了!

顯然。利益機制不破解，根子上就動不起來。而這，已經不是北京或者河北單純能解決的事了。打破原有的條塊分割的財稅體制，進行“環北京經合區域”內一體化的體制調整和創新，才有可能真正讓環北京經濟一體化，這是一道自下而上要求卻需要自上而下落實的政府理財現實課題!