基于生態服務功能的安徽省會經濟圈生態補償研究

孫賢斌

(皖西學院資源環境與旅游管理學院,安徽六安 237012)

基于生態服務功能的安徽省會經濟圈生態補償研究

孫賢斌

(皖西學院資源環境與旅游管理學院,安徽六安 237012)

巢湖和六安是安徽省會經濟圈重要的供水水源地,在保證省會圈經濟社會發展的同時,如何維護合肥市水資源地優良的生態環境是需要迫切解決的問題。生態補償機制是有效解決這一問題的環境經濟手段之一。通過分析安徽省會經濟圈內的土地利用變化和生態服務功能價值估算,以及六安市和巢湖市發展權損失,來探討生態補償的標準的范圍。結果顯示:2007年省會經濟圈的生態系統服務價值為356.84億元,六安市、巢湖市兩區域發展損失是144.85億元,這分別是省會經濟圈水源地區域應獲得的生態補償標準的上下限范圍。在此基礎上提出生態補償的4種生態補償方式,即資金補償、政策補償、產業補償和智力補償的可行性。

安徽省會經濟圈;土地利用;生態服務功能;生態補償

近年來,作為全球環境變化研究的核心領域之一,土地利用/土地覆蓋變化不僅改變了地表自然景觀面貌,也改變了生態系統的結構和功能,從而引起生態系統服務價值的變化。因此,在土地利用變化的基礎上研究生態系統服務具有重要意義[1-2]。

安徽省正實施省會經濟圈發展戰略和生態省建設,自然資源利用、生態環境保護與可持續發展之間的矛盾日益凸顯,如合肥與六安、巢湖的水資源生態補償、合肥與淮南的能源和礦區修復生態補償等問題受到社會各界的廣泛重視,并成為亟待解決的問題之一。探討區域土地利用變化對生態服務功能影響,為開展省會經濟圈功能區的生態補償標準和機制研究提供理論基礎和科學依據,對協調區域經濟發展與生態環境保護,促進區域可持續發展,具有極其重要的意義。

1 研究區概況

安徽省會經濟圈地處江淮之間,具有承東啟西,貫通南北的重要區位優勢,是長三角產業轉移的重要極點和中部地區的重要增長極,也是沿江和沿淮之間的聯結點和過渡帶,合肥經濟圈可以構筑我省以合肥為中心的“十”字形縱橫發展軸,縱向發展軸以淮南線連接江淮,輻射全省,橫向發展軸以滬漢蓉、寧西鐵路承東接西,帶動全省。本文省會經濟圈范圍包括合肥市(廬陽區、瑤海區、蜀山區、包河區、肥東縣、肥西縣、長豐縣)、六安市(裕安區、金安區、舒城縣、霍邱縣、霍山縣、金寨縣、壽縣)、巢湖市(居巢區、廬江縣、無為縣、含山縣、和縣)。土地面積3.44萬km2,占全省24.7%。2006年戶籍人口 1603萬人,占全省24.3%;地區生產總值1775億元,約占全省28.9%。省會經濟圈位居省內中心位置,與周邊地區的聯系十分便捷。蕪湖、馬鞍山等皖江城市群可與省會經濟圈對接,滁州、淮南、蚌埠等沿淮經濟帶也可直接融入省會經濟圈。

經濟圈內資源豐富,生態環境優良。巢湖、六安兩市豐富的水資源、礦產資源、農產品資源和勞動力資源,為合肥發展提供了極好的條件。水資源十分充沛,長江、淮河、巢湖和大別山五大水庫可為生產、生活提供大量水源。農業資源充足,六安是全國最大的羽絨集散地,是全省最大的林業基地。巢湖水產品產量位居全省第二,特種水產品產量全省第一。六安市境內大別山生態系統保護完好,合肥是國家級園林城市,巢湖市擁湖臨江,環境容量較大,良好的生態環境,宜居性較強。

2 數據來源與處理

本研究采用的數據資料有:1∶5萬安徽省行政區圖(包括縣、鄉鎮行政邊界、水系等)和1∶10萬地形圖、1997年TM遙感影像圖和2007年TM遙感影像圖。以行政區劃圖和地形圖為參考,對1997年和2007年遙感數據進行幾何糾正,按照研究區行政邊界裁剪,獲得研究區范圍。以此為基礎,對兩期遙感影像實地調查,建立遙感解譯標志,在ArcGIS9.2軟件中進行目視解譯,并進行野外精度驗證(正確率為94%,滿足本研究需要),獲取兩期區域土地利用數據。根據國家標準化管理委員會頒布的《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007),將土地利用分為耕地、林地、草地、水域、建設用地(城鄉、工礦以及居民用地)、未利用6種類型。

3 研究方法

3.1 土地利用變化

在ArcGIS9.2的環境下,對省會經濟圈1997年和2007年兩期土地利用數據進行疊加,利用 GIS的空間分析功能,提取發生變化的數據,獲得省會經濟圈1997～2007年的土地利用類型動態變化。

3.2 生態服務功能價值的變化

生態系統服務被劃分為氣體調節、氣候調節、水源涵養、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性維持、食物生產、原材料生產、休閑娛樂共9類[3],根據每類土地/景觀生態系統服務價值當量因子計算生態服務功能強度。隨著土地利用類型改變,區域生態服務功能也發生變化。本文采用Costanza等人的生態系統服務功能價值評價模型,參考陳仲新等人的國內生態系統服務與效益的生態價值估算標準[3-6],以謝高地等人修訂的不同類型生態系統單位面積服務價值為依據(表1),計算經濟圈生態系統服務價值,其計算公式為:

式中ESV為研究區生態系統服務總價值,Ak為研究區k種土地利用類型的面積,VCk為生態價值系數,ESVf為單項服務功能價值系數。

表1 中國不同陸地生態系統單位面積生態服務價值(元/hm2)

3.3 省會經濟圈生態補償標準范圍的確定

生態補償的前提是根據區域生態服務功能變化確定生態補償的標準。生態補償主要是通過一定的政策手段實行區域生態保護外部性的內部化,讓區域生態保護成果的“受益者”支付相應的費用;通過相關政策機制解決好區域生態環境這一特殊公共物品消費公平;通過生態補償實現對區域生態投資者的合理回報,激勵經濟圈不同功能區的人們從事生態保護投資并使生態資本增值[7]。經濟區生態補償的范圍是不同功能區之間。主體包括功能區內享受生態系統服務的群體,也包括影響流域水量水質的個人或群體;客體為功能區內保護生態系統服務的群體。省會經濟圈生態補償的主體為享用生態系統服務的合肥市;客體為皖西大別山區、巢湖水體等區域。

皖西大別山、巢湖水域為省會經濟圈做出的生態貢獻通過生態系統服務體現出來。隨著皖西大別山五大水庫作為合肥市戰略飲用水源地,不僅合肥地區能夠享用重要生態區生態系統服務,六安、巢湖等地區同樣能夠受益,因此1997年、2007年省會經濟圈生態系統服務價值應作為補償標準的上限。皖西、巢湖等重要生態區為了保護區域生態環境,不得不關閉或者限制拒批一批批污染較大的企業而影響了皖西等地區經濟發展的成本,利用發展機會法計算皖西等地區損失的成本[7-8],發展權損失即為省會經濟圈生態補償的下限。由此確定的上下限范圍內是開展省會經濟圈生態補償標準、方式的重要基礎和根據。

發展機會法是利用相鄰縣市居民的人均可支配收入與水源地區域人均可支配收入對比,估算出相對于相鄰縣市居民收入的參考依據。補償的測算公式為:年補償額度=(參照縣市的城鎮居民人均支配收入-水源地區域城鎮居民人均可支配收入)×水源地區域城鎮居民人口+(參照縣市的農民人均純收入-水源地區域農民人均純收入)×水源地區域農業人口。在此相鄰縣市為合肥市縣,水源地區域為六安市和巢湖市。

4 結果與分析

4.1 經濟圈土地利用變化

1997～2007年的10年間,6種土地利用類型均有變化。土地利用變化的主要特征是:3市的耕地均迅速減少,變化幅度居6種地類之首,面積變化量是39401hm2,占土地利用變化總量的49.9%;3市的林地均有所增加,面積變化量是6049hm2,占土地利用變化總量的7.6%;3市的建設用地均迅速增加,面積變化量是29200hm2,占土地利用變化面積總量的37.1%;草地、水域和未利用地的面積變化不大,合肥市的草地和水域面積減少,其它兩市增加。

4.2 生態系統服務功能的變化

根據公式(1)和(2),通過安徽省會經濟圈土地利用類型數據,量化區域生態系統服務,其中建設用地的單位面積生態服務價值為0,估算得經濟圈區域1997年、2007年生態系統服務價值(ESV)(表2)。由于土地利用類型的變化,1997年和2007年省會經濟圈生態服務總價值分別為357.34億元和356.84億元,減少0.5億元;其中合肥市生態服務價值總量最小,1997～2007年間,生態服務總價值減少1.49億元;六安市生態服務價值總量最大,1997～2007年間,生態服務總價值增加0.23億元;巢湖市生態服務價值總量較大,1997～2007年間,生態服務總價值增加0.76億元。省會經濟圈生態服務功能價值變化主要是由耕地面積減少(使生態服務總價值減少2.4億元)、林地面積增加(使生態服務總價值增加1.17億元)和水域面積變化(使生態服務總價值增加0.56億元)而造成的。

表2 1997～2007年安徽省會經濟圈土地類型各生態服務價值變化(億元)

4.3 安徽省會經濟圈生態補償標準范圍

通過估算得到1997年、2007年省會經濟圈生態系統服務價值為357.34億元和356.84億元(表2)。隨著皖西大別山五大水庫作為合肥市戰略飲用水源地,其生態系統服務價值也會不斷提高,到2007年省會經濟圈的生態系統服務價值要高于356.84億元,這是省會經濟圈各功能區之間生態補償標準的上限。

利用發展機會法計算省會經濟圈的六安市、巢湖市兩區域損失的成本,發展權損失即為省會經濟圈生態補償的下限。

2007年安徽省會經濟圈水源地區域六安市、巢湖市發展權損失成本分別為110.99億元、33.86億元(表3)。2007年省會經濟圈水源地區域應獲得的生態補償下限為144.85億元,上限不高于356.84億元,具體標準還要通過廣泛的調研,根據生態系統服務受益方能夠提供資金的能力以及提供方對生態補償機制的期望值等確定。

表3 六安市和巢湖市居民收入、人口和發展權損失

5 省會經濟圈生態補償方式

生態補償標準是生態效益補償的核心,關系到補償的效果和補償者的承受能力。補償標準的上下限、補償等級劃分、等級幅度選擇等,取決于補償方式、損失量(生態服務功能效益量)、補償期限等因素。在現有條件下生態補償只能體現一種相對的公平而無法做到絕對公平。因此,補償的標準不可能完全按實際發生的經濟損失或貢獻大小,只能按財政收入的一定比例支出,或者其它多種配套補償方式同時進行。

5.1 資金補償方式

通常,資金補償的途徑主要有建立生態補償基金、引入生態建設項目、信貸優惠、減免稅收、財政轉移支付、貼息等形式。鑒于皖西大別山地區為省會經濟圈提供巨大的生態系統服務價值,可以采用引入生態建設項目、建立生態補償基金等操作性較強的方式實現。具體實施途徑為:首先,引入生態建設項目。以天然林保護、生態公益林建設、退耕還林、封山育林、人工造林等為主要建設目的,加強江淮分水嶺、皖西大別山水庫上游水源涵養與森林保護、巢湖流域上游水土保持與面源污染控制和大別山區大型水庫群飲用水源保護等重要生態功能區的保護和發展[12],積極引入生態補償合作建設項目。其次,財政轉移支付。國家、省、市財政每年從上交的稅收中扣除一定額度的資金作為生態補償資金。第三,建立生態補償基金。提高合肥、六安、巢湖市居民用水價格,增加的資金按一定的比例劃入生態補償基金。生態補償資金一定要用于省會經濟圈的水源涵養林建設和管護、農業城鎮污水垃圾的處理費用補助、限制企業發展造成的損失等。由省會經濟圈相關部門監管這筆資金的使用。

5.2 政策補償方式

政策補償是上級政府通過制定優先權和優惠待遇的政策對下級政府進行補償。針對省會經濟圈的具體情況制定關于財政稅收、投資項目、產業發展等方面的政策以促進經濟圈內的重要生態功能區經濟發展,政策補償的主體是政府,客體是重要生態功能區。可以參考國家西部大開發的有關政策和經驗,由省政府和省會經濟圈相關部門制定一些優惠政策,促進六安市縣等地的經濟發展,提高當地人民的生活水平。

5.3 產業補償方式

由經濟發展梯度差異引起的產業轉移已成為我國經濟發展的必然趨勢。研究產業補償是合肥省會城市以產業項目的方式促進六安等地經濟發展的補償方式。合肥市可以拓展產業支撐,通過與周邊地區形成合理分工、資源共享、優勢互補等方式轉移部分產業。如在裝備制造業和家電業上,合肥要利用其品牌、產品優勢幫助和帶動周邊發展配套產業,就近實現零部件供給;又如合肥引進幾個農產品加工龍頭企業,可與原料豐富的六安、巢湖等周邊地區形成協作或產業轉移。通過接納勞動密集型、資源型、高技術低污染型的企業,有利于六安、巢湖的產業結構升級,解決勞動力就業,促進區域自然、經濟、社會的協調發展,實現產業補償。同時也有利于加快經濟圈內的工業化進程,也使企業的合作伙伴可以降低成本。

5.4 智力補償方式

研究智力補償是由生態補償的主體向客體提供無償技術咨詢和指導以培養重要生態功能區的專業人才、技術人才、管理人才等[9-11]。合肥市應利用國家科技示范城這一優勢,通過向六安、巢湖等地提供更多科技服務,增加人才交流、合作往來乃至經濟科技間的協作,以此吸引和帶動這些地區共同發展進步,實現省會經濟圈的智力生態補償。同時六安和巢湖等地向合肥提供勞務輸出,短期內勞務輸出能夠提高農民收入水平,長期看勞務輸出也為六安、巢湖培養了人才,有力地推動了當地農業產業化、農民城鎮化的進程,這種智力補償的方式也促進區域經濟的發展。

上述生態補償方式均適用于省會經濟圈,不過由于皖西大別山五大水庫將作為合肥市的重要飲用水源地,急需資金支持用來保護水源地的水質和水量,短期內省會經濟圈的生態補償方式以資金補償和政策補償為主,但是資金補償和政策補償只是“輸血型”補償,不能解決根本問題,隨著六安市經濟的發展,五大水庫區域的生態環境的改善,應側重于智力補償、產業補償等“造血型”補償方式[12]。

6 結論與討論

(1)六安、巢湖等重要生態區為安徽省會經濟圈提供了優良的生態環境和資源條件,量化省會經濟圈生態系統服務價值是實施區域生態補償標準的重要依據和基礎,是實現生態補償機制的關鍵要素。

(2)基于生態系統服務價值和基于發展機會的生態補償標準核算作為省會經濟圈生態補償的標準范圍的上下限。省會經濟圈生態系統服務價值作為生態補償的標準范圍,沒有考慮部分水資源等價值為當地所服務,所以,區域生態補償標準的估算,需要根據水資源、碳排放效應、森林資源等分類細化分析才更加符合實際。

(3)由于生態系統服務價值的核算套用了相關計算公式和通用單位面積服務價值表,若加入區域調整系數,可以更加客觀準確的量化生態系統服務價值;基于發展機會成本的生態補償標準核算方法相對貼近區域的實際,對省會經濟圈生態補償機制的可操作性具有一定的指導性。

(4)省會經濟圈的主體功能區之間生態、環境和經濟利益不平衡產生機理的復雜性,增加準確測算生態補償的復雜程度。

(5)通過定量分析省會經濟圈生態系統服務的動態變化和生態補償標準,但對生態補償方式僅做定性的分析與探討,通過具體的水資源、森林資源對碳排放效應影響等定量化分析生態補償標準,以及生態補償機制實施效果、對策等問題將有待于進一步深入研究。

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A Study on Ecological Compensation for the Provincial City Ecology Circle Based on Ecosystem Services

SUN Xian-bin
(College of Resources and Environment and Tourism Management,West Anhui University,L u’an237012,China)

The Chaohu Lake and the five reservoirs area in Dabieshan iare the most primary waters source areas of Hefei.It is essential to maintain water supply for municipal use,economic development and the environment of Hefei without restraining economic development over the waters source areas.Ecological compensation is considered a major economic means of the capability to resolve the problem.This paper attempts to perform a study on ecological compensation for the waters source areas by fully accounting for its land use change and value of ecosystem services.On the basis of land use change over the provincial city ecology circle during the period 1997-2007,the change of ecosystem services value was estimated.Based on ecosystem services value unit area and relevant formulas,the estimated ecosystem services value was calculated for the ecological standard of max-compensation and amounted to 356.84 million Yuan.According to the principle of beneficiaries to compensation,the paper determined the main providers and receptor of the eco-compensation,and used the methods of cost-benefit analysis and industrial development opportunities cost to calculate the ecological standard of min-compensation and amounted to 144.85 million Yuan.Based on this,the ecosystem compensation for the waters source areas was proposed.Four types of compensation modes were discussed in detail,including the fund compensation,the policy compensation,the industry compensation and the intellectual compensation.

the city ecology circle in Anhui province;land use;ecosystem services;ecological compensation mechanism

X321

A

1009-9735(2010)05-0093-05

2010-09-15

安徽省哲學社會科學規劃項目(AHSK09-10D185);安徽省教育廳社科項目(2010sk397);安徽省人文地理學重點學科(皖西學院)資助項目。

孫賢斌(1970-),男,安徽含山人,副教授,博士,研究方向:資源生態與GIS應用。