六安市土地利用結構調整研究

葛向東,王升堂,黃 潤

(1.六安職業技術學院,安徽六安237000,2.皖西學院資源環境與旅游管理學院,安徽六安237012)

六安市土地利用結構調整研究

葛向東1,王升堂2,黃 潤2

(1.六安職業技術學院,安徽六安237000,2.皖西學院資源環境與旅游管理學院,安徽六安237012)

土地利用結構制約著土地利用效益。在分析六安市土地資源的基本特征、土地利用現狀與存在問題的基礎上,明確增加農用地和建設用地、提高土地利用率和利用效益的調整目標,針對人增耕地減、耕地后備資源匱乏,土地供需矛盾日益尖銳等突出問題,提出土地利用結構調整方案。調整后,農用地和建設用地明顯增加,土地利用的經濟、社會和生態效益顯著提高。

土地利用結構;土地整理;土地利用效益;六安市

六安市地處江淮之間,大別山北麓,俗稱“皖西”,是大別山區域中心城市,素有“大別山門戶”之稱。全市土地總面積為1839340.83hm2,占安徽省土地總面積的12.9%,轄壽縣、霍邱縣、舒城縣、金察縣、霍山五縣和金安區、裕安區兩區及省級六安經濟技術開發區和葉集改革發展實驗區,共有159個鄉(鎮)、8個街道辦事處、85個城市社區、2846個村民委員會。截止2008年末,全市戶籍人口701.64萬人,占全省總人口的11%。2008年全市生產總值為534億元,其中,第一產業增加值129.3億元,第二產業增加值205.9億元,第三產業增加值198.8億元。全市按常住人口計算,人均生產總值為8768元[1]。六安依山襟淮,承東接西,區位優越,資源豐富而獨特。全市地表水資源總量99.9×108m3,境內有淠河、史河、杭埠河等7條主要河流,先后建成了佛子嶺、梅山、磨子潭、響洪甸、龍河口、白蓮崖等六大水庫。以水庫為依托興建的淠史杭綜合水利工程,是我國最大的人工灌區,也是世界七大人工灌區之一。全市糧、油、棉、麻、茶、繭、板栗、肉禽、羽絨、水產等產量多數居全省第一,六安瓜片、皖西白鵝及其羽絨、霍山石斛等稱甲全國。

1 土地資源的基本類型

六安市界于東經115°20′-117°14′,北緯31°01′-32°40′之間,屬北亞熱帶向暖溫帶轉換的過渡帶。地勢西南高峻,東北低平,呈階梯狀分布,形成山地、丘陵、平原三大自然地域單元[2]。

山地:中山占9.5%,低山占13.7%,位于西南部,其山巒起伏,平均海拔400米以上,其中1000米以上的高峰240多座,大別山主峰白馬尖位于霍山西南部,海拔1774米。

丘陵:丘陵占16.5%,位于中部,海拔一般在30-200米之間;山丘區由于歷史的原因,森林過量采伐,陡坡墾荒不能及時還林,水土流失雖經多年治理,目前尚有水土流失面積3281km2,占山丘區面積的38.3%。

平原,圩畈:東部和北部為沿淮平原和杭豐圩畈區,平原圩畈占34.9%,是全市優質糧、油、棉的主要產區。

水域:占總土地面積的3%,水面遍布全市,六庫三湖一塘為大水面集中區域,佛子嶺、梅山、龍河口、響洪甸、磨子潭、白蓮崖六大水庫總蓄水量為71.9億立方米。江淮分水嶺使境內形成了淮河、長江兩大水系,淮河流域面積占總面積的83%,長江流域面積占17%。

2 土地利用現狀分析

根據六安市土地利用變更調查資料,至2005年底,全市土地總面積1839340.83hm2,人均擁有土地資源2621m2,居全省16個地(市)第2位和第4位。其中農用地1513857.3hm2,占土地總面積的82.3%,建設用地184307.8hm2,占10.02%,兩者之比為8.21:1,未利用土地141175.73hm2,占7.68%。已利用土地與未利用土地之比為12:1。全市土地利用結構見表1。全市土地利用率為92.32%,土地墾殖率為35.42%,耕地復種指數為127%,森林覆蓋率為34.5%;單位土地產值為17007.18元/hm2,單位農用地產值為6496.55元/hm2,單位非農建設用地產值為16247.7元/hm2。

表1 六安市土地利用結構

2.1 農用地

農用地中,耕地面積為651565.69hm2,園地面積為56089.57hm2,林地面積為614992.45hm2,牧草地面積為1687.29hm2,其他農用地面積為189522.30hm2。

(1)耕地。面積651565.69hm2,占土地總面積的35.42%。水田與旱地之比為2.81:1。耕地主要集中在霍邱、壽縣、金安、裕安區,面積占全市的83.0%,其余在舒城縣東北部和金寨、霍山兩縣的北部。

(2)園地。面積56089.57hm2,占土地總面積的3.05%,其中桑園24365.31hm2,占43.44%,茶園23737.11hm2,占42.32%,果園6270.814hm2,占11.18%,其他園地1716.341hm2,占3.06%。園地主要分布在金寨、舒城、霍山三縣的低山、丘陵區,三縣園地占全市園地面積的71.51%。

(3)林地。面積614992.45hm2,占土地總面積的33.44%,其中有林地459460.9hm2,占林地面積的74.71%。林地主要分布在金寨、霍山兩個山區縣,兩縣林地面積占全市總林地面積的72.93%,舒城和金安、裕安區的林地面積占全市林地總面積的24.8%。全市森林覆蓋率為34.5%。

(4)牧草地。面積1687.29hm2,占土地總面積的0.09%,主要是天然草地,分布在霍邱、壽縣的沿湖、沿河洼地,占73.41%,其次是金安、裕安區和霍山縣有零星分布,占24.47%。

(5)其他農用地。面積為188729.4hm2,占土地總面積的10.3%,其中可養水面63333.33hm2,占水面面積的33.55%。水面遍布全市,六庫三湖一塘為大水面集中區域,占水面的31.89%。

2.2 建設用地

(1)居民點及獨立工礦用地。面積136142.1hm2,占土地總面積的7.53%,其中城鎮用地11319.17hm2,農村居民點用地118788.36hm2,獨立工礦用地6034.57hm2,特殊用地5361.39hm2。居民點呈點狀分布于全市,相對集中在金安區、裕安區、霍邱和壽縣,占76.73%,南部山丘區居民點用地較少。獨立工礦用地主要分布在舒城縣和金安區、裕安區;特殊用地主要分布在霍邱縣、壽縣和金安裕安區。

(2)交通用地。面積6627.32hm2,占土地總面積的0.36%,主要是農村道路4529.773hm2,占交通用地的68.35%,公路1872.881hm2,占28.26%,呈網狀分布于全市。隨寧西鐵路、合武高鐵的開通,鐵路有較大的發展,六阜鐵路正在建設中,鐵路用地面積為224.67hm2,占3.39%,有較大幅度的增加。

(3)水利設施用地。面積36176.99hm2,占土地總面積的1.97%,主要分布于壽縣、霍邱兩縣,占水利設施用地的87.2%,舒城、金寨、霍山三縣分布較少,共占2.8%。

2.3 未利用地

全市未利用土地面積29310.63hm2,占土地總面積的1.60%,其他土地面積111865.1hm2,占總土地面積的6.08%。

3 土地利用存在的主要問題

3.1 人增耕地減、耕地后備資源匱乏,土地供需矛盾日益尖銳

全市人均耕地由1952年的1822平方米下降到目前的928平方米,低于全省人均水平。本市山丘土地居多,墾殖率不高而且難以提高,即未利用土地中可開發成耕地的數量不多,耕地后備資源嚴重不足。據調查,全市未利用土地中的山區田坎、裸巖、石礫地等難利用的土地達29310.6hm2,占未利用土地的20.8%,多為難利用或不可利用土地。六安市基礎設施薄弱,隨著經濟發展的需要,還將占用一定數量的耕地,人口繼續增長,人均耕地面積仍在逐年減少,土地供需矛盾將更加突出。

3.2 土地利用粗放,集約程度低,效益不高

六安市耕地田塊小,形狀不規則,埂、渠、路占地面積大,僅田埂(不含山區田坎)和溝渠就占耕地面積的9.5%[3]。耕地集約化程度不高,農業現代化水平低。城鎮建設只重視外延式擴展,占用了大量的優質糧田。不注重老城區老企業的改造挖潛,各縣亂設工業小區,致使城鎮土地利用率低,效益不高。城鎮建筑容積率僅9.2%,建筑系數1.58。農村宅基地超占嚴重,有的一戶兩宅,農村居民點散、亂、空。

3.3 建設用地結構不合理,制約經濟發展

現有建設用地面積184307.8hm2,占土地總面積的10.02%。城鄉居民點及獨立工礦用地136142.1hm2,占土地總面積的7.53%,其中村鎮用地118788.36hm2、城鎮用地11319.17hm2,村鎮用地與城鎮用地之比為10.5:1,小城鎮不發達,城鎮化水平低[4]。交通用地占土地總面積的0.36%,其中農村道路用地是主體,公路、鐵路用地比重低,沒有民用機場,僅有壽縣的一個農用機場。公路等級低,斷頭路多,可達性差。

3.4 土地生態失衡,自然災害頻繁發生

六安市南部山丘區由于歷史的原因,森林過量采伐,陡坡墾荒不能及時還林,水土流失雖經多年治理,目前尚有水土流失面積3281km2,占山丘區面積的38.3%,土壤侵蝕模數1000t/km2,年流失泥沙193萬m3,流失養分相當于27856噸標準化肥。土壤流失使土壤沙化,泥沙淤積河床和水庫,降低庫容和行蓄洪能力。中北部崗地區雖有淠史杭灌區但水利設施不配套,年久失修,加上不合理灌溉排泄,亦造成水土流失,農田不合理施肥造成土壤板結,有機質含量不斷減少,使土地質量顯著下降。北部沿淮湖洼地為淮河行蓄洪區,由于地勢低洼,排泄能力差,洪澇災害頻繁。東南部(金安、裕安區東部)江淮分水嶺區,88%為丘崗地貌,地勢較高,耕地處于淠史杭灌區渠道水位以上,引蓄水工程設施不足,形成旱災頻繁,旱季人畜飲水困難,土壤粘重瘠薄,農作物易旱易漬,產量低。以上情況說明六安市生態環境脆弱,致使農業生產穩定性差,嚴重制約經濟發展[5]。

4 土地利用結構調整

《安徽省會經濟圈規劃綱要(2007—2015年)》確定了以合肥為中心,六安、巢湖為兩翼的省會經濟圈發展框架,該框架對于全省積極參與泛長三角區域合作有著十分重要的戰略意義。作為省會經濟圈西部重要門戶的六安市,按照整體規劃,將成為省會經濟圈的加工制造配套、冶金工業轉移承接、農特產品生產供應、科技成果轉化實驗、勞務輸出、休閑旅游度假基地。因此,省會經濟圈的構建必將為六安市社會經濟的加速發展提供大好的機遇[6]。隨著工業化、城鎮化進程加快,社會主義新農村建設的推進,六安市需充分抓住難得機遇,實時進行土地利用結構的調整,促進國民經濟各部門健康協調發展。

4.1 指導思想

認真貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地的基本國策,在全面規劃的基礎上,按照自然規律與經濟規律的要求,因地制宜地綜合開發土地資源。以可持續發展為核心,以人與自然和諧為主線,以提高人民生活質量為根本出發點,以發展生態經濟、保護生態環境為主要內容,全面促進經濟社會與人口、資源和環境的協調發展。

對各類用地特別是對耕地實行嚴格用途管制,要從嚴控制非農建設占用耕地,制定并嚴格執行年度占用耕地計劃控制指標,堅持占用耕地與開發復墾掛鉤,做到耕地總量只能增加,不能減少,實現耕地總量動態平衡。積極推進農村土地整理,提高耕地質量,改善生態環境。

轉變土地利用方式,集約利用和優化配置土地資源。因地制宜地逐步調整農業內部結構和布局,在確保種植業用地的前提下,合理安排林、園、牧和水產養殖用地,積極推進農業產業化進程,結構和布局調整要兼顧經濟、社會和生態效益,堅持局部服從整體,近期服從長遠,實現經濟可持續發展目標。

4.2 調整的目標

六安市是一個傳統的農業大市,且低山、丘陵地區光熱水資源充足,自然條件優越,農業、林業以及牧業都具有優越的生產條件和很大的發展潛力[7]。農、林、牧及其他用地的均衡對于穩定社會、發展經濟并使生態環境走上良性循環的軌道極為重要。六安市土地利用結構調整的目標為:

(1)確保耕地的數量,提高質量,緩和日益尖銳的土地供求矛盾。耕地是農業用地最主要的組成部分,是生產糧、棉、油、菜等農產品主要基地。農業用地結構是否合理,關系到農產品產量構成和農業生態系統平衡是否得到保持和完善、農業資源能否得到合理開發利用等一系列問題。耕地的數量在減少,主要是人口增多和建設用地的大量擴展,占用優質耕地。所以實現耕地總量動態平衡目標的主要手段在于控制人口的增長和合理規劃建設用地,加強土地整理,積極穩妥地開發未利用地。

(2)增加園地面積,發展特色農業生產

六安市地域生態各異,具有明顯地域特性和獨特品質的農產品資源豐富,擁有110多種名特優稀農副產品和1400余種中藥材,糧、油、棉、麻、茶、水產等主要農產品產量多數居全省首位。霍山黃芽、迎駕貢酒、霍山石斛、六安瓜片、八公山豆腐、霍邱柳編等6個產品已獲得國家地理標志產品保護,總數位居全省第一。其中霍山縣是目前全國唯一擁有3個以上“地理標志”產品的縣。地理標志戰略的實施,極大地提升了農產品的附加值和競爭力。

(3)發展林草業生產,提高林地覆蓋率,并在保護生態環境的同時增加林牧業產品的產出。主要任務是開發現有荒山,種植適生樹種。還應注重其內部結構的協調和均衡,力求將經濟效益和生態效益歸于統一,使生態災害的發生頻率降至最低。

(4)農用地及建設用地和未利用地達到最佳配置狀態,實現可持續發展目標。調整農業與非農業建設用地比例關系,關鍵是既要盡量滿足國家經濟建設對土地的需求,又要嚴格控制非農業建設占用土地尤其是耕地的數量,切實保護耕地。

(5)全面開展土地整理,加大土地開發復墾規模。農田整理面積達30萬hm2,土地復墾面積13590hm2,土地開發面積5879hm2,使土地整理、復墾、開發增加的耕地面積達到27300hm2,凈增耕地7300hm2,土地墾殖率達37.0%,土地開發利用率達94.6%,農用地的生產條件和農村居民的生活質量得到進一步改善;城鎮國有存量土地整理規范有序地進行,全面提高土地利用效益。

4.3 調整方案

土地結構調整是農業實現區域化布局、專業化生產、機械化耕作、一體化經營的重要手段,同時也為城市建設和工業經濟發展提供和拓展用地空間。因此土地結構調整是促進區域社會、經濟可持續發展的重要手段,是造福社會的一項系統工程、實事工程、民心工程。依據上述土地利用調整目標和全市土地利用總體規劃[8],對全市土地利用結構作如下調整。

4.3.1 農用地調整

(1)耕地。加強農業產業化建設,至2020年耕地調整到658865.7hm2,凈增7300hm2。期內各項建設占用耕地控制在8333hm2以內,因環境建設等減少的耕地控制在11667hm2,耕地減少總量控制在20000hm2以內。農村土地整理增加耕地15000hm2,開發新增耕地1428hm2,復墾新增耕地10872hm2,總計增加耕地27300hm2,凈增耕地7300hm2。

(2)園地。至2020年園地調整到65478.62hm2,凈增9389.05hm2。期內農村老宅基地復墾增加園地3981.75hm2,從未利用地中開發園地1190.70hm2,因農業結構調整增加園地6133.21hm2,總計新增園地11305.66hm2。同期建設占用和災害損毀園地1916.61hm2,兩者相抵園地凈增9389.05hm2。

(3)林地。至2020年林地面積調整到627610.3hm2,凈增12617.82hm2。期內因各項建設占用林地3015.42hm2,農業結構調整減少6133.21hm2;園地調整為林地300hm2,退耕還林5662hm2,老莊宅復墾為林地12964.45hm2,開發未利用土地新增林地2840hm2。

(4)牧草地。繼續抓好畜產品生產基地建設,至2020年牧業專用草地面積穩定在1687.29hm2不變。合理利用天然草地資源,逐步擴大改良草地和人工草地的比重,提高載畜量。

4.3.2 建設用地調整

(1)居民點及獨立工礦用地

農村居民點要控制占地規模,逐步進入規劃點,充分利用老宅基地,至2020年調整到56967.18hm2,凈減61821.2hm2,退宅復墾為農用地41448.70hm2。要進一步完善城鎮體系建設,推進城鎮化進程,全市城鎮數量增加到152個,其中大城市(50-100萬人)1個,中等城市(20-50萬人)1個,小城市(含縣城)(20萬人以下)5個,建制鎮138個,城鎮化水平提高到55%。

(2)交通用地

至2020年調整到10031.32hm2,凈增3404hm2。完善國道高速建設,加快鐵路建設步伐,同時建立完善的縣級道路主干網體系,提高等級和可達性,推動鄉村公路發展,實現“村村通公路”,公路網密度達27.09km/百km2和6.83km/萬人,居全省中等水平,公路等級以二、三級為主,進一步開發淠淮航道和港口碼頭。

4.4 土地利用結構調整效益分析

調整后耕地和建設用地的數量有所增加,一部分未利用土地得到開發,使資源得到合理配置,提高了土地利用率,生態環境得到改善,經濟、社會、生態效益三者達到協調統一[9]。

(1)調整后建設用地結構較合理。城鄉建設用地中,農村居民點占地大幅度減少,城鎮用地和交通用地比例提高,城鎮化水平得以提高。交通條件的改善,為全市社會經濟發展打下堅實的基礎。

(2)土地開發整理后農用地和建設用地明顯增多,土地資產屬性得以充分體現,為社會創造豐厚的財富。土地開發僅六安市區一年增加財政收入數億元。

(3)土地結構調整通過田塊規整、農田水利工程的配套、田間道路建設、農村居民點的改造、基礎設施完善、未利用土地資源的開發等措施,一方面增加了有效耕地面積,提高了土地利用率,改善了農村的生產、生活條件;另一方面為農業機械化、生物化、集約化生產奠定了基礎。

(4)通過土地整理,使村莊集中、路渠改善,林網的興建有利于改善人文和自然景觀生態環境,改善田間水土結構,增強抵卸自然災害的能力。田、水、路、林、村、山的綜合開發整理,改善了農作物的生長環境,促進生態系統的穩定和土地利用率、生產力的提高,使土地生態環境步入良性循環,綜合效益達較高水平,更加適應經濟社會發展的要求。

[1]六安市統計局.2008年六安市國民經濟和社會發展統計公報[R].

[2]王升堂.六安地區土地質量評價研究[J].安徽師范大學學報(自然科學版),1997,20(2):159-163.

[3]王懷坤.六安市農村土地利用的幾個問題[J].中國土地,2000,(12):42-43.

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[5]趙金龍,王升堂.六安地區土地資源利用與保護戰略研究[J].六安師專學報,1996,(4):86-89.

[6]張勇.六安市國土資源利用與保護研究[D].合肥:安徽農業大學(碩士學位論文),2009.

[7]張愉飛.六安市土地利用變化及驅動力分析[J].安徽水利水電職業技術學院學報,2009,9(4):61-63.

[8]六安國土資源局.六安市城市總體規劃(2003-2020)[Z].

[9]周飛,陳士銀,鐘來元,等.安徽省六安市裕安區土地整理綜合效益評價[J].廣州農業科學,2008,(10):107-109.

Study on the Adjustment of Land Using Structure of Lu’an City

GE Xiang-dong1,Wang Sheng-tang2,Huang Run2
(1.L u’an Vocation Technology College,L u’an 237000,China;2.Department of Resources and Environment and tourmanagement,West Anhui University,Lu’an 237012,China)

The structure of land usage restricts the benefits of land usage.Base on analyzing the basic characters of land resources and actualities and some questions of land usage in Lu’an city,this paper gives p roposals of land using adjustment to increase the amount of land for construction and farm use,so as to enhance percentage and benefitsof land usage.There aremany questionsof land usage in Lu’an city,such as population increasing and the amount of farm land decreasing,the p reparative resources are gravely sho rtage to assert to be farm land,the supp ly of construction land is inadequate to meet the demand,the conflict of supp ly and demand of land resources is increasingly severity.Theway to solve these questions is to adjust the structureof land using.This paper put forward the p rojectsof land using adjustment.After adjustment,the amount of land for construction and farm usage will be increased.The benefits of economic,social and environment w ill be observably imp roved.

land using structure;land arrangement;the benefits of land usage;Lu’an city

F293.2

A

1009-9735(2010)05-0010-05

2010-09-05

安徽省哲學社會科學規劃項目(AHSKF03-04D37);安徽省人文地理學重點學科(皖西學院)資助研究項目。

葛向東(1965-),男,回族,安徽壽縣人,六安職業技術學院院長,教授,博士,研究方向:土地利用與整理;王升堂(1964-),男,安徽金寨人,皖西學院資源環境與旅游管理學院教授,博士,研究方向:荒漠化防治工程;黃潤(1963-),男,安徽六安人,皖西學院資源環境與旅游管理學院教授,博士,研究方向:區域經濟與區域規劃。