ECFA時代,福建競爭力何在?

呂 甜

從“海峽西岸經濟區”(以下簡稱“海西”)概念提出到2009年5月國務院發布支持海西加快建設，今年，福建又成立平潭綜合試驗區，不久前，ECFA協議簽訂，福建接連迎來重要的發展機遇。

正如廈大臺研院副教授石正方所言，“如果說本世紀頭20年是全面推進海西建設的關鍵期，那么，現階段則是關鍵期中的關鍵?！?/p>

以福建為主的海西區域歷史基礎薄弱，自身發展能力不足，甚至有學者認為，“海西僅軟硬件方面，落后珠三角、長三角區至少十年。”有專家對海西的前景表示擔憂，“如不能在短期內集中優勢資源形成增長極，帶動整體區域的發展，將會錯失發展機遇。”

那么，海西的發展機遇在哪里?福建如何結合對臺資源，打造自己的區域競爭力?

閩臺合作，如何合作

“對臺產業對接先考慮協同性。”廈門大學臺灣研究院經濟所所長石正方表示。

在她看來，福、廈、泉等中心城市經濟特色優勢不顯著，對臺主導產業同為信息、機械、石化，雖在產業細分方面有所區隔，但尚不能充分體現各城市區塊的特色優勢，競爭性大于協同性，必將造成福建在對臺產業對接方面“內耗性競爭”，折損閩臺產業合作整體效益。

福建對臺產業深度對接應充分考慮協同性，一方面要注意選擇合適的產業，另一方面在地理布局上也要科學合理安排，如閩臺汽車產業的對接應因勢利導，使之在福州地區實現集群；文化創意、物流、金融等生產性服務業應鼓勵向廈門地區集中，以促進廈門總部經濟的發育形成。如此，將有利于提升產業的規模效應與集群創新效應，從而提升海西區域整體競爭力。

臺灣經濟研究院大陸所輔佐研究員歐宜佩則認為，從兩岸整體產業的未來發展，以及對臺灣的影響加以考量，兩岸更應加強新興產業合作。他把閩臺的重點合作產業項目鎖定在綠色能源、節能環保、生物醫藥、國際物流、文化創意、金融服務等產業?！斑@些產業已經成為全球重要的發展產業，而較少在福建展開。沒有既存利益者體系存在，能夠降低兩岸協商合作的阻礙，強化兩岸合作項目的成功機會?！?/p>

平潭之爭

作為福建省先行先試的重要載體，平潭被視為海西發展的突破口和重要抓手。這個位于福建外海的島嶼群，主島面積271平方公里，距福州市70公里、距臺灣新竹港126公里，是大陸距離臺灣最近的區域。

但廈大臺研院經濟所所長石正方提出，平潭立意雖好，但就其發展而言，卻難以在短期內收到預期的實效。平潭雖有較大力度的政策傾斜，但腹地面積太小，且又沒有工業基礎實力，“因此福建不能因為擁有了平潭，而忽略了原本發展良好目是在短期之內臺灣人愿意前往的廈門、泉州及福州等地?！痹谒磥?，開發平潭的同時，不妨同時推進基礎雄厚的閩南地區對臺綜合實驗區建設。

臺灣競爭力論壇執行長謝明輝早在2002年就提出“建廈金特區”的概念。雖后有平潭島開發呼聲不斷，海西建設有了新內容，但謝明輝認為，“廈金特區”乃至閩南城市群短期內仍比平潭更具吸引力?！凹幢阋云教蹲鳛閮砂督Y合的試驗點是很好的概念，但如何選擇未來的發展方向才是最關鍵的部分。平潭現在最大的發展瓶頸，乃基礎建設不足，尚待大力改善，并且專供未來發展所需之油、水、電仍須擴大規模，以及未來支撐發展所需之產業尚未形成，因此亟需引進，而城市發展的人口結構，無論質與量更需要全方位的調整?！?/p>

專家認為，因為歷史原因，相對沿海其它區域福建發展較落后，且經濟規模明顯遜于長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海經濟區。而臺商遍布的珠三角、長三角以及環渤海三大經濟圈，其基礎均穩固且雄厚。因此，謝明輝認為，“在未來，海西繹濟區若無特殊能優惠政策，很難再有大規模的臺商板塊移動?！?/p>

ECFA，福建的機會

兩岸經濟合作框架協議(ECFA)的簽署，是兩岸經濟交流逐步實現正?；螅瑑砂督洕献髦贫刃园才诺膯?。

中國國民黨名譽主席吳伯雄，在日前出席第六屆“兩岸經貿論壇文化”時對此信心滿滿。吳伯雄比喻說，ECFA是臺灣經濟發展的維他命，是讓臺灣能夠與區域經濟銜接的一座橋梁。而此區域經濟，以福建為首的海西經濟區優勢明顯。

“ECFA較WTO來說，條件更加優惠，準入門檻更低，因此EcFA是超WTO的?！睆B門大學臺灣研究中心幅主任李非表示。ECFA是兩岸之間關于經貿合作與一體化發展的總體框架協定，雙方在此框架下還要分別進行兩岸貿易協定與投資協定的商簽?！霸诖诉^程中，海西可在某些領域進行先期探索和實施。如在設立兩岸金融合作試驗區以及臺灣服務業市場準入等方面爭取中央更多的政策支持，積極試行兩岸金融機構設置及信貨、匯兌、結算的開放，放寬匯率、稅率、利率限制?！?/p>

謝明輝也認為，就近期廣受兩岸人民關注的ECFA簽定問題來說，海西較大陸其它區域更占優勢，海西的先試先行策略有可能取得先機。他表示，海西并非臺灣唯一的合作伙伴：臺灣經濟因屬多元化與多層次化樣態，是以對外經貿合作，必采“多伙伴同步進行”模式，而不會是一味獨沽海西。“透過這次機會，海西可能取得臺商第三次西進板塊移動的機會，并與臺灣密切結合在一起，便會使得海西蛻變成海峽經濟圈。”