建筑施工企業資質管理的原則

曹大鵬 徐占非

[關鍵詞]建筑施工企業;資質管理;原則

放眼我國現有的施工企業資質管理發現,目前我國現有的資質管理思想與現在經濟大環境和改革趨勢存在有幾點差距:

一是資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務與隊伍的平衡,這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說,用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物,在技術進步和生產效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經濟中,只有通過市場競爭實現資源優化配置,達到動態平衡一條路。其次是限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來,而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力,增加了企業惰性,致使一些企業不重視提高管理和技術水平,用出賣高資質的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強化行業進入壁壘。

二是資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。現行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮,減少了企業競爭機會,削弱了企業競爭能力。

資質管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初,由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變,一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。這類企業由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。專項分包企業資質標準沒有制定,因此,勞務型企業無法注冊登記,最終,絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的,特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件,所以,相當數量的中小企業名不副實。

三是資質管理措施不能充分體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理,應嚴格按資質標準和規定辦理,該升的升,該降的降。但資質管理操作過程中,企業升級難,降級也難。申請升級企業,達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易,高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表,為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中,考慮地區、部門平衡,也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業的事,也是行業管理的重要內容。因為建筑業一直缺乏將行業從勞務型向技術型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進入建筑業的成分集中在勞務力量,成為貧困地區脫貧致富的主要出路,以致建筑業的大發展成了勞務力量的大發展,整體素質卻提高不明顯。

對國外及境外資質管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:

資質管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業實行分級,業績優良的企業才允許申報,建設省審批其資格。

資質管理以較少的類別分類給企業較大的發展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其他三類細分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。

資質管理以個人技術資格為基礎。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格,每個營業所要有達到技術資格要求的專職管理人員。

經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟,建筑業資質管理更為復雜和嚴格。

借鑒國外經驗,也須注意我國建筑業的特點:一是建筑業不同于其他行業、企業可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區部門的分割下建立起來的企業,至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業沒有眾所公認的旗艦型企業。三是專業小企業,特別是勞務型小企業沒有生存環境,結果是專業化小企業發展不起來,整個行業形不成梯度。所以,發展專業化小企業也應是需要非常重視的問題。

資質管理應考慮以下幾個原則:

資質分類宜粗不宜細,要減少內部障礙,給企業發展留有較大的空間,使之能夠充分發揮優勢和企業潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。這方面,電子行業主管部門是開明的,值得我們關注。國外建筑業資質管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業全面發展的問題。

資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入,能夠在建筑業造成吸引資金、人才的環境,有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。日本建設企業中,三井建設、住友建設、日產建設、東急建設等大型企業都是其他行業跨進建筑業的兼業公司。其他很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設業會有釜底抽薪影響。資質管理要簡化企業建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進入,同時促進專業化企業的發展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力;另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監督。

資質管理要給企業造成危機感,使企業時時注意提高企業實力、提高管理水平、提高技術能力、提高工程質量,否則,就被降級或淘汰。國外建筑業是倒閉率最高的行業,我國則是最低的行業之一。只有面臨生存危機,建筑企業才能獲得提高,這是各行各業已經證明的事實。

資質條件中個人技術資格是基礎,這方面,我國建筑業還有較大差距。如果沒有個人技術資格的基礎,整個行業素質將大打折扣,出了問題,也不好追究責任者。國外這方面的經驗非常值得借鑒。

□(編輯/穆楊)