上海郊區農地規模經營模式優化的探討

馬佳，馬瑩

(上海農業科學院都市農業研究中心，上海201106)

近年來，隨著農業稅的全面取消、現代農業建設的整體推進以及農業勞動力市場的變化，農村土地承包經營權的流轉呈快速發展趨勢，規模經營的主體也日益多元化。由于流轉的區域與經濟發展狀況和勞動力輸出狀況密切相關，所以上海成為當前農村土地承包經營權流轉最活躍的地區之一，其流轉面積達134.3萬hm2，占延包總面積的53.7%。其中，流轉后實行規模經營面積(按糧食作物30 hm2、蔬菜瓜果等作物15 hm2以上統計)為84.6萬hm2，占流轉總面積的63%[1]。因此，上海農地規模經營具有代表性。

上海郊區農地由誰經營?以何種模式經營才是最優的?只有分類研究、因地制宜才是合理的。黨中央一再強調，發展農地規模經營必須尊重廣大農民的意愿，從實際條件出發，提倡多種形式、適度規模。因此，有必要在深入了解農戶意愿的基礎上，探討上海郊區農地規模經營的模式優化問題。

1 理論基礎與研究思路

1.1 理論基礎

適度規模經營的理論依據是規模經濟理論[2]和制度變遷理論。在一定的技術條件下，如果經營規模過大，勞動力和機械要素配置相對不足，則會導致粗放經營、復種指數下降甚至拋荒等土地利用的不經濟;反之，則會導致其他要素的閑置和利用低效，同樣引起規模不經濟;隨著市場經濟的建立，制度環境的變化需要農地制度的創新。農地規模經營就是在這種制度創新的需求下產生的，它延續了家庭聯產承包責任制的優點，克服了其不順應時代要求的缺點，同時在一定程度上滿足了農民對收益增加的追求。

1.2 研究思路

農地規模經營是在農業經營方式的轉型過程中與現有農場土地制度框架相適應的一種匹配形式，其本質在于實現農地經營對公平的尊重和對效率的追求。農地的適度規模經營是指土地的經營在最優的規模上實現勞動、資本、技術等各種生產要素的優化配置，提高土地的生產效率，降低平均生產成本，通過規模經濟的實現從而獲取收益的最大化。農地規模經營模式的優化最終是為了解決農地規模經營中存在的問題，實現農地資源的優化配置。主要包含3個要點:一是農地由誰經營;二是農地的經營規模;三是農地經營的組織形式。本研究主要研究第一、三問題。

2 農地規模經營現狀與問題分析

2.1 上海郊區農地規模經營現狀與基本特點

上海郊區大多數的農地連片分布在城市周邊，農地承包經營權的流轉和發展適度的規模經營具備良好的地理優勢。在都市農業建設中，上海將加大對現代農業的投入力度，推廣農業科技，提高農業抗風險能力，提升農業生產機械化水平，完善農業社會化服務體系等，這些都為通過農村土地承包經營的流轉實現農村土地的規模經營創造了有利條件。并且，隨著農村二、三產業的發展，農村勞動力的大量轉移，進城務工或經商農民在城市有較穩定的收入后，一部分農戶要求將承包的土地流轉給愿意接受的農戶或農業企業、經濟組織經營的意愿明顯;而另一部分種田大戶或龍頭企業、經濟組織由于產業規模的需要，急需通過流轉途徑得到土地，以滿足生產發展。

相對于傳統農業，上海積極推進的農地規模經營優勢十分明顯。農地規模經營提高了效益，提升了科技。規模經營為進一步提高農業裝備設施水平、農產品科技產量創造條件并帶動市場，規模經營更有利于在經營者和消費者之間建立長期穩定的供銷關系。如上海松江區葉榭鎮的思通貿易公司，擁有緊密型蔬菜基地2個，松散型蔬菜基地5個，通過訂單農業，產品直供上海高等教育集團27所大學，日銷售量達到30t，同時還帶動分散農戶種植的1000多hm2蔬菜的銷售市場。

當前，上海農地規模經營表現為以下特點:(1)上海正處在小土地經營向大土地經營轉軌的過渡時期。農地資源的流動性是土地規模經營的前提與基礎。上海農地資源的流動性較大，農地流轉水平較高。截止2006年底，上海本地農戶中有33.1%的農戶將土地流轉出去，面積占本地農戶承包耕地面積的45.3%，有4.1%的本地農戶租入、包入、轉入耕地，面積為1.083萬hm2。

(2)農地流轉的形式多樣。上海市農地流轉主要有3種基本形式。其中，截止2007年底，上海市比例最高的流轉形式是轉包，達51.8萬hm2，占流轉面積的38.6%;其次是出租和轉讓，分別占流轉面積的30.6%和28.7%，入股2.9萬hm2，占2.1%。金山區廊下鎮通過上海金土地綠色農業有限公司為農戶搭建土地流轉平臺，擴大了經營規模，全鎮已種植食用菌80多萬hm2。全鎮的12個行政村中，90%以上的農民承包地發生了流轉，其中10個村的流轉比例超過98%，農民自耕地近4000 hm2，所占比例不到一成。

(3)農地流轉進程加快，規模呈擴大之勢。2003年以前，農戶承包地流轉以農戶自行流轉為主，這一時期的土地流轉沒有協議、合同或協議、合同不規范，價格低。進入2003年以后，農地流轉規模趨于擴大，流轉進程趨于加快，農戶承包地流轉以委托流轉為主。統計顯示，至2007年底，上海市290多萬hm2集體可延包土地，已延包落實到戶的有250萬hm2，其中已流轉134萬hm2，占延包面積的53.7%。隨著農村經濟的發展，適應農業產業化的需要，農村土地流轉將進一步加快。

(4)目前規模經營中，出現了“非糧化”的傾向。主要是種糧比較效益低下，經營主體缺乏種糧積極性。種植水稻的規模越大，外來農戶的比例越高。上海郊區外來水稻生產者多進行規模化水稻生產。近郊地區規模種植水稻的區域屬于近郊偏遠地區，在農業區劃時代是糧食的主產區。隨著近郊耕地的逐年減少，土地征用存在不確定性，且農業勞動力大量外流，而種植勞動用工較少、生產成本較低的水稻相對比較經濟，因此種植水稻也成為不少近郊地區兼業農戶的首選[3]。

(5)農地規模經營模式主要有:家庭經營型、龍頭企業產業化經營型、聯合經營型、農業產業化經營型等。

其中，青浦區的水稻規模化經營率在75%以上。包括重固鎮等4個鎮和夏陽、盈浦2個街道，已實現了全鎮(街道)農業種植用地的托底流轉、規模經營。本研究選取了青浦區重固鎮的5戶種植大戶進行了訪談，重點調查農戶意愿。針對“您是否愿意繼續耕種現在的土地”這個問題，在被調查的5戶中，4戶表示愿意繼續經營，占被調查農戶的80%。只有1戶表示由于年紀大而不愿繼續從事農業規模經營。愿意繼續耕種土地的主要原因是政府對種植大戶的補貼，加上種植大戶選擇的作物適應市場的需求，有穩定良好的銷售渠道，規模經營的效益凸顯，經濟效益提升，激勵了耕作的積極性。種植作物的經濟收益、政府對農業的政策支持都會影響農戶規模經營的意愿。在此基礎上，針對愿意繼續耕種土地的農戶，圍繞“您是否愿意擴大經營規模”這個問題進行了調查，發現多數農戶不愿意。主要是因為目前勞動力缺乏，且勞動力價格上漲，甚至出現有錢請不到人的情況。再有就是種植業比較收益不高，對農地規模經營的驅動有限，更多的種植大戶選擇了維持現狀。此外，農業存在較高的自然和市場風險，規模越大，風險越大。

2.2 上海郊區農地規模經營存在問題分析

2.2.1 農地流轉受到制約。農地流轉在沿海經濟發達地區起步較早。山東省滕州市西崗鎮在全國率先建立了土地流轉的有形市場。農村土地承包經營權流轉對農地適度規模經營將產生積極的影響。

從農地流轉的供給方看，一方面，近幾年一系列惠農政策，如免除農業稅和農業補貼(糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等)的實施，農民種田純收入有所提高，導致農民不愿流轉;另一方面，農業就業保障不穩定，規模經營存在后顧之憂。非農就業不穩定，流動性大，農民把土地作為最后保障。

從農地流轉的需求方看，規模經營成本高、有風險，抑制了規模經營方的需求。上海郊區土地承包經營權流轉的基準價格平均已達到800元/畝，如此高的流轉價格，規模經營單位感到十分棘手。如果土地集中后仍然種植水稻，則流轉補償費承擔困難;如果種植經濟作物，也受到規劃布局的制約，同時還有市場銷售風險。

2.2.2 農業資金投入。農地規模經營需要大量資金投入。上海郊區盡管經濟發達，但農業比較效益低，投資回收周期長，受季節氣候影響較大，風險較高，投資者不愿將資金投入農業。缺乏較完善的農村金融體系，農村金融供給難以滿足農戶的資金需求。農地規模經營必須采用先進設施進行裝備，需要資金支持，但農村金融體系支持力度較弱。目前也無法通過抵押土地換取貸款。

2.2.3 農村勞動力狀況。農地規模經營受制于上海農村勞動者的數量和素質:缺乏現代農業經營者，現有勞動力素質普遍較低且老齡化現象突出，技術水平較低，大多為45歲以上的中老年農民，且郊區相當一部分規模經營由外地來滬勞動力承包，生產水平也不高。現有農業勞動者的水平難以較好地發展規模經營。

2.2.4 技術水平有待提高。不少經營戶種植基本靠經驗，科技含量低。尤其是種植水稻和小麥，機械化水平低，基本靠撒播，嚴重制約了經營規模的進一步擴大。

2.2.5 基礎設施有待進一步完善。規模經營成功的地方大多是經濟價值高的水果、蔬菜等產業，這些產業對交通、排灌等區位和基礎設施的要求較高。基礎設施的欠缺會阻礙規模經營的進程。

2.2.6 流通市場建設力度仍需加大。一些水果、蔬菜生產基地缺乏大型批發交易市場和便捷的信息服務網絡，農民銷售渠道有限，了解農產品供求信息及價格行情也十分有限，很多情況下不得不任由當地商販宰割。

2.2.7 政策環境不配套，規模經營缺乏有力支撐。農業規模經營不僅是土地的相對集中，而且需要一系列政策的配套。受經濟杠桿影響，水果、蔬菜等經濟效益高的產業，規模經營的動力較強。而糧油產業，尤其是種糧的規模經營激勵不足。目前社會服務體系還不健全，尤其是農資、農技、保險、質監、用電等服務不配套。農民專業合作社稅收問題尚未解決，各種費用成本居高不下，使規模經營陷入困境。

3 農地規模經營模式評價

上海郊區農地規模經營模式多樣，主要有家庭農場經營模式、股份制經營模式、合作社經營模式、企業經營模式、特色農產品生產基地模式、農業園區經營模式。

家庭農場經營模式:以熟悉農業種植技術并具備一定資金實力的農民通過合同形式，承包由村集體經濟組織發包的土地或接包其他農戶轉讓的土地實行規模經營。其最大優點是靈活性強，缺點是存在短期行為和不穩定性。松江區已成立了700多家家庭農場，經營糧田面積超過11萬hm2，占當地水稻面積的近七成。每家規模一般在100～150 hm2之間。畝均收入達1 846元，除去成本和土地流轉費，每畝凈收入551元，戶均經營規模達到146 hm2左右。松江在原有補貼的基礎上，對家庭農場再給予土地流轉費補貼。區財政給予貼息貸款扶持，水稻保險費由區財政統一支付。戶均年凈收入超過8萬元(含補貼)。上海松江區新浜鎮發展糧食家庭農場經營模式，2007年，村委會在征得全村農戶同意后，由農戶委托村委會轉包。根據區政府關于土地流轉受讓方準入條件，要具有一定經營能力和經濟條件，實行“先押后包”，即先交納每畝流轉費押金800元，才能接包土地。全村有9戶農戶中標，簽訂流轉合同。目前，已形成590多家戶均耕作150～200hm2以上的家庭農場，經營面積達6000 hm2。上海松江新浜鎮南楊村村民包100 hm2糧田，辦起家庭農場，并嘗試種養結合，養豬產生的豬糞經過處理送到田里養莊稼[4]。

股份制經營模式:在不改變土地承包經營權的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，農民將土地承包經營權轉化為股權，成立責任有限公司，按照股權從土地經營收益中獲得一定比例分配的土地合作經營模式。其主要特點:(1)實行資金入股和土地入股相結合的方式，規范化管理;(2)實行同一品種、同一育秧、統一種植、統一管理、統一銷售的一體化經營模式;(3)糧食直補、良種補貼、購機補貼等政策支持。在品種選購、農資供應、病蟲防治、栽培技術等方面提供全程服務和指導，參加農業風險保障。該模式同樣存在問題，如怎樣充分調動集體和各股東的積極性等。

合作社經營模式:主要是通過農民專業合作社經營，發揮集體優勢以提高農民收入的模式。其特點是:可以增加農民收入，但合作社內部的合作機制等仍需完善。如上海奉賢區拓林綠都農業合作社，形成的是糧食、蔬菜、苗木、水產、葡萄等產業的規模經營基地，已有2個村1025戶農民入股4 700 hm2土地，兌現土地使用權入股保底分配和效益累計達917萬元，畝均2400元。以每戶1.5個勞動力計算，入社純農戶家庭收入在21600元以上，是入社前的3.5倍[5]。

企業經營模式:農民將土地委托村集體經濟組織承包給農業企業，企業通過向村集體租賃的形式獲得土地，建立基地，為農民提供技術示范服務，少數有經驗的農民在基地上成為農業工人，絕大部分農民與企業實行訂單農業，接受企業技術指導。其特點是:農業企業可以有效推動現代農業步伐，解決部分農民就業問題。但企業目標主要是追求利潤最大化，農民的組織化程度相對較低，企業與農民之間能否建立較為平等的合作關系有待完善。在上海市各項優惠扶持政策的推動下，龍頭企業規模不斷壯大，數量不斷增多。2007年，上海市涉農龍頭企業已發展到286家，銷售收入達到297.86億元①國家統計局上海調查總隊、上海市統計局，上海郊區統計年。龍頭企業產業化經營面臨的難題:一方面，訂單農業中由于農民的逐利心理，如果市場有更高價格，農民有可能把按照訂單生產的產品賣給價格高的收購者，導致違約，給經營訂單農業的企業帶來經營風險，且農民提供的農產品質量難以保證;另一方面，農業企業的規模化經營需要的大量資金缺乏充足有效的投融資渠道。

特色農產品生產基地模式:根據一定區域范圍內的自然資源、區位、技術等優勢，通過組織規劃、市場引導實現資源整合，引導分散的農戶主動生產某一特色農產品，將一家一戶的小規模轉化為一定區域范圍內的規模優勢，進而再形成市場優勢和競爭優勢。其特點是:規模經營的形成有某種優勢的支撐，單個農戶在產銷上有完全的自主權，主要根據市場需求變化自行調整種養品種等。農戶與營銷組織可有某種契約，但雙方是一種松散型的聯系。政府在組織規劃、資源整合、提供技術、信息、服務等方面可以較好地發揮作用，且成本低、收益大。但缺點是自然資源、資金、技術等生產要素集約程度較低。如上海南匯區就以水蜜桃原產地著稱，目前已形成8.5萬hm2水蜜桃和10萬hm2的田博、綠妮等品牌的西瓜、甜瓜生產基地。

農業園區模式:常見的有農業科技園區、農業生態園區等。其特點是資金投入量大、科技含量高，有利于提高資源的利用效率。但由于其資金投入量大、科技含量高，一般農戶無力組織開發，只能作為農業科技進步的示范。上海金山區廊下現代農業園區，由鎮農技服務中心發起，注冊成立了“金土地綠色農業有限公司”作為園區農戶土地流轉的中介服務組織。各村委會已將農戶土地成片流轉給公司達2萬多hm2，然后公司實行對外招標出租土地。目前，已有6家公司入駐園區租賃土地，進行糧食、花卉等的規模經營。浦東孫橋現代農業園區、奉賢現代農業園區都是這種模式的典范。

4 農地規模經營模式優化途徑

4.1 優化目標

目標主要分2個層面:一是個體規模適合農戶，讓農戶保證一個適當的種植規模以維持其生存和發展;二是整體規模適應市場。

4.2 優化方式

從1993年上海第一家農民專業合作社——“滬郊蜂業聯合社”開始，上海郊區農民合作經濟組織首先在南匯得到突破和推廣。至2008年底，上海市的農民專業合作社已達1250多家，僅2008年一年就增加了540多家，合作社實現的年銷售額超過35億元。涉及種養、加工、流通、科研等領域，主要包含糧食種植、水產養殖、畜禽養殖、花果種植、蔬菜種植、農機服務六大類型，已經成為上海建設新農村、發展都市農業的助推器。由此可見，上海郊區合作社經營的根基十分深厚。

農地股份制經營模式在當前的制度條件下，能夠較好地適應上海郊區農業現階段生產力水平以及進一步發展的要求。首先，上海郊區非農產業較發達，很多勞動力轉移到了非農產業，小規模種植的勞動生產率低下，客觀上有改變按人均包的要求，且由于非農就業相對穩定，在保證原承包戶權益的前提下，農戶放棄土地耕種的可能性較大;其次，上海郊區不少農戶積累了一定的資金和技術力量，實行股份制模式有較好的收益并具備可持續性;再次，上海郊區的農民具有較強的市場經濟觀念。這些都為股份制經營模式奠定了基礎。

綜上，在上海郊區農地規模經營目標下，以現有農地規模經營模式為基礎，結合新農村建設，優化上海郊區農地規模經營模式，其規模經營按照以合作社經營、股份制經營、家庭農場經營為主體，以農業園區、企業經營和特色農產品基地為延伸的總體模式發展(圖1)。

圖1 上海郊區農地適度規模經營模式優化模型Fig.1 The optimization modelofmoderate-scale farmland management in Shanghai surburbs

4.3 優化途徑

(1)土地整理和新農村建設。加大投入，大力改善農村基礎設施條件和生產生活條件，加強農田基本建設，改造中低產田，不斷增強農業的產業發展能力，使各種要素之間有效配置和使用，為上海郊區發展農地規模經營創造良好的生產條件。

(2)充分發揮農民專業合作社、龍頭企業、特色農產品生產基地等社會化服務型主體的作用。充分發揮在區域化種植、集約化養殖、農產品加工和銷售等領域的資金、技術、組織、信息等資源優勢。

(3)進一步完善土地流轉服務組織，保證具體操作流程的規范有序及程序的合理合法。通過土地流轉和政策引導將農地集中連片，發展家庭農場經營、股份制經營、農業園區經營等形式，走規模化經營道路。

(4)加快農場金融、保險等業務融入農地規模經營的步伐，為各種模式的農地規模經營拓展融資渠道，爭取資金配套支持，同時降低或轉移分散農業風險給農業經營主體造成的損失。

[1]顧吾浩.上海郊區農地流轉調查報告:急不得也慢不得[EB/OL].(2008-10-20)[2009-10-12].http://news.sh.soufun.com/2008-10-20/2158716.html.

[2]畢寶德.土地經濟學[M].北京:中國人民大學出版社，2006.

[3]汪琦.上海市郊不同區域、不同經營模式下種植業經濟績效分析與評估[D].上海:華東師范大學，2005.

[4]李榮.上海農村種糧出現“家庭農場”新模式[EB/OL].(2009-03-01)[2009-10-12].http://news.qq.com/a/20090301/000835.htm.

[5]何德良.土地流轉入股，農業綜合經營[J].上海農村經濟，2008(5):12-14.