國家發改委發布《促進中部地區崛起規劃實施意見》

國家發展和改革委員會8月25日公布了《促進中部地區崛起規劃實施意見》（簡稱《實施意見》）， 要求中部地區的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省人民政府和有關部門積極落實這份文件提出的各項任務要求，努力推動中部地區經濟社會又好又快發展。

2009年10月26日，國務院印發了《關于促進中部地區崛起規劃的批復》(下簡稱《規劃》)， 明確了2015年中部地區崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，并提出了2020年促進中部地區崛起的總體目標。 《實施意見》是對 《規劃》要求的具體和細化。

《實施意見》的總體進度要求是：一年開好局、五年大發展、十年新跨越。要求中部六省一年內 (2010年)建立保障《規劃》實施的機制，制定實施方案；五年內實現《規劃》確定的主要目標；到2020年，全面完成《規劃》提出的各項任務目標。

《實施意見》提出了全面落實《規劃》的八大重點任務：

一、糧食生產基地建設

抓緊落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，編制省級實施方案。認真落實對中部糧食主產區的各項補貼政策，繼續實施對糧食主產區重要糧食品種最低收購價政策，增加對產糧大縣的獎勵補助。落實農業保險穩步發展的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度。在堅持服務“三農”力度不減的前提下，支持縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。落實鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作的政策。落實取消病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等農村公益性建設項目縣及縣以下資金配套的政策。落實農業綜合開發和土地開發整理等專項資金向產糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區糧食主產區加快發展的政策措施。

加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程及農技服務體系建設。實施糧食豐產科技工程。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，實施農戶科學儲糧專項。加強畜禽標準化規模養殖場和良種繁育體系建設。加快實施農村飲水安全、農田水利、農村公路、農村電網和規模化養殖場大中型沼氣等工程。繼續實施小水電代燃料建設，推進無電地區電力建設。穩步推進農村土地整治。繼續實施擴大農村危房改造試點。實施 “萬村千鄉”市場工程，新建、改造農家店和農村商品配送中心。

二、能源原材料基地建設

落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業調整振興規劃，實施促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發利用的政策。

建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區域級大型火電基地建設。穩步推進湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內陸核電廠建設。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業、銅陵有色等大型企業技術改造和跨區域聯合重組。加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業技術改造和改擴建，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS擴建等工程建設。有序建設山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產勘查力度。

三、現代裝備制造及高技術產業基地建設

貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業調整振興規劃。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續支持中部地區具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。

加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，蕪湖節能設備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展節能與新能源汽車產品，建設若干汽車和零部件生產基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心和國家認定企業技術中心。建設在國內有影響的電子信息產業基地，大力發展生物產業，壯大新能源和新材料產業，建設南昌、長沙民用航空配套產業基地。

四、綜合交通運輸樞紐建設

實施鐵路、公路、水運、民航等交通專項規劃，指導中部六省編制“十二五”綜合交通發展規劃及相關交通發展專項規劃，加強城市綜合交通體系規劃編制與實施。研究制定促進中部地區物流業和旅游業發展的政策。

建設鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟等客運專線建設，新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽等地區開發性鐵路新線，強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造工程，建設山西中南部鐵路通道。建設武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群等軌道交通系統。建設湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長治至吉縣、靈丘至平魯等高速公路，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設。實施南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程，研究論證武當山機場建設問題。加快長江干線航道、主要支流航道、主要港口建設和淮河流域綜合治理，實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫和山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

五、重點地區發展

落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設方案和相關規劃。實施江西鄱陽湖生態經濟區規劃、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃。抓緊研究中原城市群發展有關問題。指導編制湖北長江經濟帶發展規劃。研究調整完善中部地區 “兩個比照”政策的意見，進一步完善促進中部地區崛起的政策體系。落實促進中部地區城市群健康發展的意見，研究制定加快中部地區縣域經濟發展的意見。

加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部地區老工業基地全面振興。建立資源型城市可持續發展準備金，支持資源型城市培育壯大接續替代產業。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質環境治理的支持，促進礦山地質環境明顯改善。穩步推進擴權強縣改革試點，加強小城鎮建設。加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。繼續推進科技富民強縣專項行動計劃。繼續實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點建設一批精品旅游區。

六、資源節約和環境保護

研究制定對丹江口庫區及上游等重要生態功能區和江河源頭地區生態補償的政策。編制湘江、漢江、鄱陽湖等重點流域污染防治規劃。編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃。落實好鞏固退耕還林成果專項規劃。

嚴格控制城鄉建設用地總規模，積極推進土地整理復墾開發工程。開展中低品位、共伴生礦產及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網改造，推廣污水處理回用。在試點基礎上，推動循環經濟在更大范圍內發展。實施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。落實相應的支持政策，推進大東湖生態水網構建工程建設。加強防護林體系建設，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護。加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區域大氣污染聯防聯控機制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系。繼續實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域蓄滯洪區建設，實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區和淮河行蓄洪區安全建設工程。加快中小河流治理及山洪災害防治，加強重點城市和地區的防洪工程建設。加快南水北調工程建設。

七、社會事業發展

落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要。實施中小學校舍安全工程。加強特殊教育學校建設。加快普及高中階段教育。加強職業教育基礎能力建設，健全公共就業服務體系，實施農村勞動力轉移就業技能培訓。推進中部地區重點學科和高水平大學建設。加強基層勞動就業和社會保障服務設施建設，加強地市級圖書館、文化館和社區文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書屋工程。繼續加強對歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地等重要文化遺產的保護工作。落實醫藥衛生體制改革三年試點方案，加強公共衛生服務體系建設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助等政策。實施 “陽光工程”等就業推進工程。發展經濟適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進城市和國有工礦等各類棚戶區改造。

八、體制改革和對外開放

落實中西部地區承接產業轉移的指導意見。繼續利用外經貿促進政策支持中部地區外經貿事業發展。落實支持中部地區培育股權投資機構和鼓勵有條件地區建立中小企業信用擔保基金及區域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。制定和落實金融支持中部地區發展的政策。

推進行政管理體制改革。深化大中型國有企業改革，支持非公有制經濟發展。加快公共財政體系建設。推進山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點。繼續加強中部地區礦產資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫區生態保護綜合改革試驗。鼓勵中部山區探索適合本地特點的科學發展新模式。增建中部地區科技興貿創新基地，加快中部地區中國服務外包示范城市發展。支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電產業博覽會和中部發展論壇。推動泛長三角、泛珠三角產業分工與合作，提升中部地區與港澳臺地區合作層次，深化中部地區省際間合作，支持中部地區與西部毗鄰地區開展合作，指導晉陜豫黃河金三角地區編制區域合作規劃。加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。支持中部地區規劃建設一批承接產業轉移重點地區。

《實施意見》明確了實施主體，要求加強地區間的協調聯動，嚴格督促檢查，強化分析評估。中部六省是實施《規劃》的主體，要制定具體方案，落實相關政策；國務院有關部門及中部六省各行政首長之間要加強協調與溝通；中部六省要定期做好檢查并向發改委匯報實施情況；發改委將跟蹤分析實施效果，并適時對《規劃》進行調整。