創新方法扎實推進移民社區建設

　　安遠縣天心鎮和新移民社區位于天心圩鎮，版右線公路旁。經過近五年的規劃建設，到目前止，該社區共有移民185戶1256人，成為全市規模較大的移民社區之一，如今該社區是一個道路暢通、房屋整齊、功能齊全、環境優美、文明和諧的新型農村社區。現將該社區建設的主要做法簡介如下：
　　
　　一、轉變觀念，積極探索新型農村社區建設路子
　　
　　近年來，國家出臺系列強農惠農政策，鼓勵和幫扶深山區群眾通過移民搬遷，從根本上解決其生產生活困難的問題，同時，又積極推進小城鎮建設步伐，逐步實現鄉村城鎮化、城鎮城市化。但是深山區群眾很難搬得出、城鎮化建設步伐很難加得快的“兩難”問題現實地擺在眾人面前。為此，該鎮針對“兩難”問題，深入調研，創新理念，決定通過在圩鎮建設移民社區，把深山移民與小城鎮建設兩項工作同謀劃、相促進。一方面堅持宗旨觀念，把移民搬遷作為一項惠民工程，以低成本在圩鎮安排移民集中安置用地，讓深山區群眾分享城鎮公共資源，提高搬遷積極性；另一方面更新發展理念，通過動員深山區群眾搬遷到圩鎮來，擴大圩鎮人口規模，增強圩鎮集聚功能，增強圩鎮發展后勁。
　　
　　二、合理規劃，著力確保新型農村社區建設品味
　　
　　一是堅持依法規劃。嚴格按照《天心鎮總體規劃》、《天心鎮土地利用整體規劃》和《城鄉規劃法》等有關規定，廣泛征求意見，反復論證，在2006年選定了和新社區的移民集中安置點。二是堅持科學規劃。為吸引農民進鎮，繁榮活躍圩鎮市場，把社區建設點確定在圩鎮規劃區內、農貿市場附近；為充分調動移民搬遷積極性，把社區建設點確定在交通、就醫、就學方便的地段；為增加群眾安全感，充分考慮避災避險因素。三是堅持長遠規劃。按照節約集中用地a918ccf6afab37151fc113b2cce6779ad8e7aa1b3355b54e8990e319cd9bdf24原則，充分利用荒地、灘地集中安置移民，按照可持續、擴規模的要求，連續幾年的搬遷建設先前考慮，從早規劃。四是堅持高起點規劃。早在2006年就設計好了和新移民社區的詳細規劃圖，對道路交通、房型設計、給水排水、綜合管線、綠化景觀、公共服務設施、防災避險、環保環衛、近期遠期建設等進行專項規劃，并嚴格按照規劃分期實施，確保和新移民社區建設有品位、不落伍。
　　
　　三、創新模式，加快新型農村社區建設進度
　　
　　在和新移民社區的規劃建設實踐中，堅持“政府主導、農民主體、干部服務、理事會運作”的模式，實行統一征地、統一規劃、統一施工、統一設施建設的“五統一”辦法，成立由移民戶推選產生的理事會，具體負責建房補助資金發放、聯系借貸、協助移民戶與施工隊伍簽訂合同、監督工程質量等工作。縣、鎮、村干部一心為民，認真細致做好移民搬遷和社區建設工作，一是當好宣傳員，注重宣傳發動，深山移民、圩鎮社區建設是一件利國利民的大好事，但不少群眾不理解，為此，該鎮首先從宣傳發動人手，采取召開戶長會、印發傳單、上門走訪調查等形式，詳細介紹規劃意圖、配套設施完善、搬遷后供電供水人戶和老人就醫、小孩就學、勞力就業等相關優惠政策，充分調動其搬遷積極性，執行建設規劃的自覺性。二是當好服務員，提供優質服務，改變傳統的“政府唱戲，百姓看戲”的做法，圍繞怎么使社區建的快，建的好的問題，充分發揮群眾的主體作用，干部的協調服務作用，消除群眾對政府的疑慮，大大調動了搬遷和建設的積極性。三是當好監督員，嚴格執行規劃，堅持原則，認真監督，切實解決部分群眾不采用新房型、部分泥工匠不按圖施工、少數人亂搭亂建等問題。
　　
　　四、完善機制，不斷提升新型農村社區管理服務水平
　　
　　動員引導深山區群眾搬遷到圩鎮，建起新房，住進社區需要做很多工作，但更重更難的任務還在如何讓移民戶穩得住、富得起。因此，該鎮從2006年社區建立之初就致力于探索管理服務辦法。一是著力完善社區管理服務硬件平臺。投資28萬元新建了社區服務中心，內設便民服務室、綜治辦公室、黨員活動室、社區書屋、計生服務室，為正常開展社區人口管理、治安管理、黨員管理、公共事務管理等提供便利條件；后來陸續投資220余萬元建設了文體廣場、防洪護堤、休閑健身場所，硬化路道、架設管線等等，為社區群眾構建便利、安全、舒適的生產生活環境。二是著力完善社區管理服務組織。建立了“三會四辦”的社區組織管理網絡，“三會”即社區支部委員會、社區管理委員會、社區建設監事會，“四辦”即計生服務辦公室、公共設施環境管理辦公室，就業培訓辦公室、和諧平安聯創辦公室，推動社區居民的自我教育、自我管理和自我服務水平的提高。三是著力創新社區管理服務措施。通過開展農民知識化工程，培訓社區移民660余人次，提高了他們的果業、泥匠、電車等知識和技能，除了部分外出務工人員外，通過開展就業幫扶工程，實施一對一、點對點的幫扶，有11戶承包了200余畝加工橙基地，21人在本鎮彩燈廠、玩具廠、制衣廠等企業務工，8戶從銀行貸款購買農運車搞起了營運，還有19人長期在天心鎮金寶天琪現代農業示范園種植無公害瓜果蔬，更有一大批勞動力干起了建筑，做起了小生意等等，有效地解決了移民的“無事荒”，使得移民由農民向工人、經營戶轉變，成為圩鎮居民后有收入；通過開展以“社區是我家，管理靠大家”為內容的社區環境衛生維護行動，戶戶遵守環境衛生維護十項承諾，自覺養成文明、衛生、健康的生活習慣。
　　如今，和新移民社區的村民們告別了貧窮、落后的面貌，過上了和城里人差不多的生活，他們滿懷信心，努力拼搏，描繪更美好的生活藍圖!
　　
　　責任編輯：程