貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀和建議

吳育忠 銅仁學院

近年來，貴州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入也有了大幅增長，椐貴州省農(nóng)調隊統(tǒng)計，2009年貴州農(nóng)產(chǎn)品價格水平上漲9.08%，農(nóng)村居民收入同比增長8.2%，全年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值332億元，同比增長2.6%，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品已成為貴州省的主要出口商品之一。隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費偏好已明顯地由低價向優(yōu)質轉變，國內外市場對農(nóng)產(chǎn)品的品質、營養(yǎng)和風味提出了更高的要求。另一方面，競爭激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場向來是各國實施貿易保護的主要領域，發(fā)達國家更是把綠色壁壘作為技術性措施來限制農(nóng)產(chǎn)品的進口。在此形勢下，加強貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志的研究和保護，創(chuàng)建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，已成為提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，開創(chuàng)國內國際市場的有效途徑之一。

一、貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志建設的現(xiàn)狀

（一）貴州自然和人文地理環(huán)境

貴州省位于云貴高原東部，地勢西高東低，境內川岳交錯，相對高差較大，是我國惟一沒有平原支撐的省份。全省年均降水1100—1500毫米，喀斯特發(fā)育而導致地表水不多但地下水極為豐富。雨霧日多，“天無三日晴，地無三尺平”就是貴州省自然條件極好的寫照。地帶性和非地帶性土壤分別是黃壤和石灰土，我國一條富硒土壤帶北東向經(jīng)過本省中西部，自然資源稟賦多元。全省有少數(shù)民族17個，這些民族大都有著自己獨特的歷史和文化底蘊，更擁有“夜郎”、“屯堡”等膾炙人口的典故。所有這些自然環(huán)境和人文條件都為該省種植生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。

（二）貴州地理標志農(nóng)產(chǎn)品分布

截止2010年3月底，全省共獲批28件農(nóng)產(chǎn)品地理標志（見下表）。其中由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準的有23件，由國家工商行政管理總局商標局登記注冊的有4件，而由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心登記保護的只有赤水烏骨雞1件。所有農(nóng)產(chǎn)品中，食用菌、蔬菜、風情樂器各1件；稻米、烹飪香料、酒類各2件；水果、中藥材、特色禽畜、風味小吃各3件；茶類7件。

貴州現(xiàn)轄4個地級市、2個地區(qū)、3個自治州、9個縣級市、56個縣和 11個自治縣。從地級單位看，遵義市（8件）和銅仁地區(qū)（5件）為最多，安順市、黔西南州、黔東南州和貴陽市也均有2至4件地理標志，最不如人意的是畢節(jié)地區(qū)、黔南州和六盤水市，前兩區(qū)域分別只有大方天麻和都勻毛尖各1件，而六盤水市至今尚沒有一件地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

貴州省地理標志農(nóng)產(chǎn)品一覽表

二、貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在的問題

（一）政出多門，不利管理

農(nóng)產(chǎn)品地理標志是國際知識產(chǎn)權領域的主要部分，WTO在1993年12月締結的《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（即TRIPS協(xié)議）指出地理標志與商標、專利、出版同是知識產(chǎn)權的重要組成部分，該協(xié)議22條規(guī)定，“地理標志是指標示出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方的一種標記，而該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯(lián)。”地理標志不僅是產(chǎn)地標志，更是質量和信譽證明。

目前我國農(nóng)業(yè)部、國家工商總局商標局和國家質檢總局三部門都在進行地理標志審批，使得職責交叉，農(nóng)戶難以適從?，F(xiàn)在存在三種保護模式，雖說各有不同的工作維度，工商部門依據(jù)《商標法》規(guī)定地理標志作為一種民事權利，更具私權利的屬性。質檢總局認定的專用標志是一種屬于公權范疇的質量和信譽標志，更多體現(xiàn)行政干預和公權屬性。農(nóng)業(yè)部門更多從農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)業(yè)技術層面開展認定。但現(xiàn)行的三種保護模式并行的機制，有著不同的審批主體，易使標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生沖突或重疊。就貴州而言，由農(nóng)業(yè)部門牽頭申報工作起步的非常之晚，只在2010年3月赤水烏骨雞申報成功。

（二）認證數(shù)量少，農(nóng)戶和企業(yè)的地理標志意識淡漠

盡管全省已有28件農(nóng)產(chǎn)品地理標志，但相對于擁有17.62萬平方公里的遼闊面積，豐富多樣的氣候、水熱、土壤和生物資源條件，其數(shù)量嚴重不足，姑且不與沿海的福建（截止2009年3月僅茶類就擁有14個地理標志）和浙江（截止2009年3月僅茶類就擁有13個地理標志）相比，即便與同是西部省份的甘肅（截止2009年6月共有36件）和四川（截止2009年末，全省共申獲34件）比較，地理標志總數(shù)也非常不足，更遑論品種類型的豐富多樣和地域分布的均衡。

目前，貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作主要在政府層面，廣大農(nóng)戶對此非常陌生，沒有意識到其巨大的商業(yè)價值。即便已獲地理標志的農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)內農(nóng)民也知之不多，甚至部分農(nóng)戶未曾聽聞，故難以對其培育和保護，更無從談起對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。如（沿河）沙子空心李雖已成為地理標志農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額已近2億元人民幣，但當?shù)剞r(nóng)戶在發(fā)展果園（李花）觀光旅游、休閑度假等第三產(chǎn)業(yè)上做得還遠遠不夠，尚有很大的開發(fā)空間。

（三）忽視地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質量和品質特征，監(jiān)管和追溯不力

一方面過于專注產(chǎn)源地的真?zhèn)危雎援a(chǎn)品獨特的風味和品質，沒有嚴格按照技術規(guī)程生產(chǎn)、制作和包裝，削弱了地理標志產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品的質量差異，進而失去市場。如從江烤香豬，不僅活香豬需產(chǎn)自批文要求的經(jīng)緯度范圍，還要配料、烤制、鹽臘、包裝等各環(huán)節(jié)均依規(guī)程進行。再如玉屏簫笛，它是我國著名的傳統(tǒng)竹管樂器，以音色清越優(yōu)美、雕刻精致而著稱，它是玉屏當?shù)囟?、漢、苗、土家等多民族文化發(fā)展的結晶，具有較高的歷史文化和工藝價值。玉屏簫笛廠是中國四大民族樂器生產(chǎn)定點廠家之一。2006年5月20日，玉屏簫笛制作技藝經(jīng)國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄（傳統(tǒng)手工技藝類，編號384Ⅷ）。

但現(xiàn)在卻面臨著后傳乏人問題，少數(shù)沒有掌握制作真諦的人以所售簫笛產(chǎn)于該地就自然具備其性能而有意訛傳，造成一定的混亂。

另一方面，由于地理標志產(chǎn)品標準體系的不完備，使得質量問題的監(jiān)控和追溯較為困難。惡意搶注、仿冒等侵權現(xiàn)象時有發(fā)生。也沒有把提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品品質和推進無公害、綠色、有機食品很好地相結合。如石阡苔茶，遵合地理范圍按規(guī)程生產(chǎn)加工的茶品，品質優(yōu)良，栗香持久，滋味醇厚，色澤綠潤，葉底鮮活勻整。致病菌衛(wèi)生指標、重金屬及農(nóng)殘含量，均低于歐盟、日本的標準，且富含鋅、硒、鉀等有益物質。但廣東、上海市場上出現(xiàn)了多例假冒石阡苔茶的現(xiàn)象，使消費者難以辯識，商標持有人也很難追溯。

（四）尚未進行國外注冊，相關機制很不健全

地理標志的國內申報或注冊，只是打開了國內市場，作為一種知識產(chǎn)權，地理標志具有地域局限性，其他國不自然具有域外效力，除了寬泛的國際條約（如TRIPS協(xié)議）或者具體的雙邊互惠約定外，很難得到國外的廣泛保護，農(nóng)產(chǎn)品出口大國美國就很注意這項基礎性工作，佛羅里達州柑桔就在我國工商總局申請了原產(chǎn)地證明商標。我國國家層面已經(jīng)在這一方面做出了很多嘗試，特別是與歐盟的磋商和互諒。而貴州在這一方面基本尚未起步。應對我省產(chǎn)品在異國被仿冒、搶注等侵權行為的索賠、追溯的成熟機制尚未形成。

三、貴州農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的對策

（一）整合多種地理標志保護制度，建立協(xié)作機制

在現(xiàn)行工商、質檢、農(nóng)業(yè)三部門均實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊（認證、登記）的立法體制下，應該加強部門協(xié)作，既節(jié)約行政資源，提高工作績效，也使得申請和保護更具針對性。筆者傾向于認同以農(nóng)業(yè)部門進行登記保護為主。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是一種涉農(nóng)的集體權利，農(nóng)業(yè)部門是其直接的管理部門，這種保護應屬農(nóng)業(yè)部門的工作職責和權限；近幾年的中央一系列“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)也確立了它的執(zhí)法主體地位；再則農(nóng)業(yè)部門更加熟悉相關農(nóng)業(yè)技術和規(guī)程，在全國分布很多常設的地理標志工作機構，有完善的監(jiān)管體制和豐富的工作經(jīng)驗。因此由農(nóng)業(yè)部門對口登記認定為主比較科學和有效。

（二）挖掘地理標志資源，加強宣介

全省共獲批28件地理標志農(nóng)產(chǎn)品，與黔地獨特的環(huán)境條件和悠久歷史極不相符，有關部門應著力摸清名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，積極扶持其申報，一批頗具地域特色的象安順臘染、赫章半夏、貴定云霧茶、開陽富硒米、遵義朝天椒、威寧洋芋、興仁苡仁米等二十多件農(nóng)產(chǎn)品正在申報或已進入公示中。還要開展大規(guī)模的農(nóng)特產(chǎn)品資源普查工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法和細則，制定和完善《貴州省地理標志產(chǎn)品保護建議名錄》，像威寧蕎酥、畢節(jié)蕓豆、江口米豆腐、盤縣蜜桔、興義板栗、雷山清明茶、劍白香豬、三穗鴨、貴陽絲娃娃等特色農(nóng)產(chǎn)品在全國都有著較高的知名度，應極力培育這些品牌產(chǎn)品，創(chuàng)造申報條件。務必推廣普及農(nóng)特產(chǎn)品地理標志建設的有關知識，增強保護意識。貴州多山地貌特征，使農(nóng)事活動更顯分散，缺乏凝聚和組織力量，應積極扶持如南明老干媽、貴陽益佰制藥等龍頭企業(yè)，支持相關行業(yè)協(xié)會或農(nóng)合經(jīng)濟組織牽頭開展申報。推行“地理標志+龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）重視農(nóng)產(chǎn)品的品質，加強質量監(jiān)控和追溯

地理標志具有排他性，通過溢價效應實現(xiàn)利潤最大化，這一切均需產(chǎn)品優(yōu)良的品質和獨特的地域風味。因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者需嚴格執(zhí)行地理標志產(chǎn)品質量標準和技術規(guī)范，各環(huán)節(jié)都必須重視質量監(jiān)控，全程標準化生產(chǎn)，確保質量達標，奠定和維持良好的產(chǎn)品信譽。通過地理標志紐帶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。各不同申報主體要配合職能部門做好對惡意混淆、誤導產(chǎn)源地甚至搶注、仿冒等一系列侵權行為進行法律追溯。

（四）開展國際注冊，開辟國際市場

地理標志不僅可以依據(jù)國際條約獲得多邊保護，目前一個迫切而有效的途徑就是按出口目標國的法律制度，申請其國內地理標志或者注冊商標，這種方式比僅由國際條約的多邊保護更加具體和有效。我國已經(jīng)開始這項工作，但是有著廣闊農(nóng)產(chǎn)品出口資源的貴州省，在這一層面基本尚未起步。在國外被侵權的監(jiān)控、救濟、索賠等主張權利的機制也基本闕如。因此應盡快進行這項工作，首先對已經(jīng)獲批的農(nóng)產(chǎn)品開展具體領土延展申請或商標注冊，既可逐一出口目標國注冊，也可借助國際條約進行國際注冊。筆者認為對于出口目標國較多的農(nóng)產(chǎn)品可以直接進行國際注冊，如根據(jù)《商標國際注冊馬德里協(xié)定》等多邊規(guī)定，在馬德里國際注冊體系進行注冊。而出口目標國較單一的產(chǎn)品不妨先逐一國家注冊。對國內尚未批準為地理標志的農(nóng)產(chǎn)品也要盡快進行這方面的研究和準備。

參考資料：

[1]中共貴州省委教育工作委員會.貴州省情教程[M].北京.清華大學出版社.

[2]王玉燕.貴州省專題考[M]貴陽.貴州人民出版社.1980.

[3]中國行政區(qū)劃網(wǎng)（http://www.xzqh.org/old/quhua/52gz/）.

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