寧夏高速公路建設管理現狀及存在的問題分析

■張玉暉

高速公路管理是一個龐大的系統工程，是一種技術密集的現代化管理，也是一種向管理客體提供的全面服務。管理工作的好壞直接影響到高速公路經濟效益的發揮，社會形象的確立和今后自身的發展。

高速公路建設管理體制

高速公路建設管理體制是指高速公路建設管理和營運管理是否由同一管理機構實施。建設管理體制可以分為以下兩種:

一、建管一體型

從規劃、設計、建設到收費還貸、養護、管理等由資計籌設一個管理機構管理。

二、建管分離型

高速公路規劃、籌資、建設管理由專門機構負責管理，建成后由另一專門機構負責養護、收費還貸和管理。

寧夏高速公路的建設管理目標定位于采用先進的管理方法、管理手段和施工技術，提高工程質量、降低建設成本、縮短建設工期，從而提供快捷、舒適、安全和降低全社會運輸成本的高速公路基礎設施服務，同時發揮高速公路高效、便捷的優勢為社會經濟發展提供必要的交通支持平臺。根據所建高速公路的類型不同，寧夏高速公路建設施工管理分別采用不同的管理體制。對于還貸性公路，采用建管分離型，即工程項目立項后，由自治區交通廳組建高速公路建設開發有限公司，實施業主權利，進行招投標等各項管理工作，公路建成后，組建新的管理機構，由高速公路管理處負責運營管理；對于部分經營性公路，則采用建管一體制，即建設和運營管理均由投資方負責，高速公路建成后，仍由原來的項目有限公司負責其運營管理。從高速公路建設管理的演變過程來看，寧夏對多種高速公路管理體制模式在不同的高速公路項目中進行了探索和實踐，取得了許多成功的經驗和教訓。從總體上看，現行的管理體制在一定時期內能夠較好地促進高速公路事業的發展。

寧夏高速公路建設管理存在的問題

高速公路的建設管理主要包括規劃管理、建設施工管理和融資管理。寧夏高速公路管理仍存在的一些問題，從行政管理機構方面看，寧夏高速公路管理機構數量多，管理規模小；從建設管理方面看，寧夏高速公路建設規模小，通車里程較短，這與寧夏高速公路融資能力弱，經濟發展水平較低是分不開的；從管理方法和手段看，基本采用人工管理，管理水平落后，效率較低。正視這些問題，研究解決對策，才能提高社會對高速公路行業的滿意度，提高高速公路建設發展水平和質量。

一、高速公路建設規模小，通車里程短

寧夏高速公路建設近十年取得了飛躍式的發展，高速公路從無到有，1999年寧夏高速公路實現“零”的突破，2003年突破500公里，2008年8月實現了1 000公里的新跨越。在寧夏6萬多平方公里的土地上，還將建設數條高速公路通道，公路主骨架以及支線網絡將更加完善，公共服務能力得到進一步的提升，與國內其他省份相比，仍有很大的差距。其中山東省高速公路建成通車里程最長，2003年已經達到3 018公里。寧夏高速公路無論從絕對數量來看，還是建設投資額度上仍低于國內一些省份，高速公路總量同寧夏人口、經濟、資源的客觀需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國民經濟的發展。造成寧夏高速公路建設規模小，通車里程短原因是多方面的，有社會經濟發展的原因，有地理位置上的原因，有高速公路管理體制上的原因，還有融資能力、政府重視程度和投入力度等。

近年來，隨著寧夏政府和交通主管部門對高速公路建設重視程度的不斷增加，建設投入有了很大提高。到2010年底，寧夏高速公路將突破1 300公里，到2020年將達到1 600公里。要實現這一宏偉目標，需要省政府和全區人民同心協力，全面貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地推進高速公路基本建設。

二、融資能力弱

由于高速公路工程造價高、投資收益周期長、車輛保有量低等種種原因，寧夏高速公路發展建設環境還不是很優越，給融資帶來一定困難，同時，寧夏高速公路運營管理中，固定資產折舊期限與發達國家相比還要長，融資需求量較大，融資期限要求較長。因此，資金問題仍然是制約高速公路快速發展的主要問題。政府的投資有限，如果只依靠政府投資，無法滿足加快全區高速公路建設的需要。必須充分認識到，首先要解放思想，積極進行資本運作，拓寬融資平臺，加大資金籌措力度。

三、管理方法與管理手段落后

目前，筆者所在區域內對高速公路建設項目的管理工作，主要還是采用一些傳統的管理方法，即人為的手工管理方法。近年來，雖然在信息的存儲、整理加工、傳遞以及檢索中也應用了計算機和網絡，但缺乏集中統一和系統的管理，實際上并不能充分發揮先進管理技術的優勢，其主要缺點有信息反饋速度慢，跟不上高速公路建設的實際進度；管理信息比較雜亂，缺乏系統性；管理方法區域性較強，缺乏統一性。在實際高速公路工程建設項目中，傳統的管理方法跟不上高速公路工程建設速度，其主要表現為：管理效率低下，信息傳輸速度延遲，文件堆積現象嚴重；信息管理紊亂，數據統計效率低下，重復勞動較多，質量控制常常采用事后控制，人力、資金、資源浪費現象嚴重。

目前，寧夏高速公路建設管理中不同程度地存在缺乏統一考慮、政企不分、法制不健全、行業管理不到位、多頭執法等問題，這成為影響和制約今后高速公路健康發展的突出問題。因此，研究提出適合寧夏具體情況的高速公路建設管理模式是十分迫切的。■