充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用

■ 科技部黨組書記、副部長 李學勇

2010年全國科技工作會議，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，回顧總結2009年科技工作，研究部署2010年科技工作。

做好當前和今后一個時期的科技工作，要堅持以科學發展觀為統領，把科學發展觀的要求轉化為推動科技工作的思路、部署和措施，切實增強推動自主創新、促進科學發展的能力。要把服務發展第一要務、以人為本的根本要求和統籌兼顧的基本方法落到實處，充分發揮科技對經濟社會又好又快發展的支撐引領作用。

一、突出支撐經濟結構調整和發展方式轉變這條主線

胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。他強調，要堅持走中國特色自主創新道路，堅持把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇，為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。

溫家寶總理在全國科技獎勵大會上指出，我們要始終堅持把自主創新作為經濟結構調整和發展方式轉變的中心環節，著力突破帶動技術革命，促進產業振興的前沿科學問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題，不斷提高國民經濟整體素質和公共服務保障水平。

貫徹落實總書記和總理的重要講話精神，要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，力求突破更多關鍵技術、獲得更多自主知識產權，努力培育戰略性新興產業，加快科技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。

二、突出科技工作統籌協調

科技工作的規律和特點，要求必須加強統籌協調。當前要特別重視以下幾個方面：

1.統籌科技優先發展和服務經濟社會發展

一方面科技工作要發揮好支撐引領作用，真正實現創新驅動和內生增長；另一方面科技自身又要實現又好又快發展，提高科技持續創新能力。兩者應當相互促進，相得益彰。

2.統籌調結構與惠民生

既要注重創新鏈與產業鏈的結合，也要注重創新鏈與生活圈、消費鏈的結合，包括吃、住、行、游，健、安、環等。調結構和惠民生要緊密結合，經濟發展和社會發展要緊密結合。

3.統籌城鄉和區域發展

統籌城鄉和區域發展是貫徹落實科學發展觀的要求，也是中央經濟工作會議、中央農村工作會議所強調的，是中央一號文件確定的重要任務，我們要認真貫徹落實。

4.統籌自主創新與充分利用國際科技資源

自主創新不是封閉創新，要進一步拓展國際合作領域、創新合作方式、深化合作內容，充分利用對外開放的有利條件，在更高的起點上推進自主創新。

5.統籌立足當前和規劃長遠

要把完成年度任務與加強前瞻性研究和戰略性部署有機結合起來，瞄準世界科技發展的前沿，加快實施面向戰略需求的重大基礎研究，在關系國家未來和戰略必爭領域部署重大前沿技術攻關。制定“十二五”科技發展規劃，要有國際視野和戰略的眼光，要從建設創新型國家和全面建設小康社會目標的要求出發登高望遠，立足當前、著眼長遠，進一步體現科技工作的統籌部署。

三、突出體制機制創新

國家創新體系建設是推動自主創新，建設創新型國家的制度保障。劉延東同志明確提出，要把深化改革的著力點放在推進國家創新體系建設上。《國家中長期科技規劃綱要》已經對國家創新體系建設進行了頂層設計，要以改革創新為動力加快推進。

1.加強統籌部署

深入研究制定深化改革、全面推進國家創新體系建設的意見，對今后一個時期國家創新體系建設的整體架構、推進規劃、工作機制和實施方案提出意見。

2.實現重點突破

以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設為突破口，全面推進國家創新體系建設，這是黨的十七大和全國科技大會提出的明確要求。2009年國家技術創新工程啟動實施，各有關部門、各地方迅速行動，積極推進技術創新工程的開展。創新型企業、產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺的工作取得了重要的進展，地方試點工作也在積極推進。技術創新工程已經成為科技工作中繼“星火”“火炬”之后又一面旗幟，成為推進技術創新體系建設、提升產業競爭力的有力抓手。要大力推進創新型企業建設，構建產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺，引導創新要素向企業集聚，確立企業在技術創新中的主體地位，調動各方面的積極性，善于運用政策工具和市場化手段，創新體制機制，開展試點示范，深入推動技術創新工程的實施，引導和激勵更多的企業走上創新發展的軌道，做優做強。

3.強化協同推進

協同推進一方面是各創新主體、各類創新要素要互動。另一方面技術創新體系、知識創新體系、軍民結合創新體系、區域創新體系和科技中介服務體系這五大體系要相互聯系、有效互動、協同推進。

4.加強試點示范

推進創新體系建設，需要加強試點示范。以點帶面是我們黨推動工作的基本方法之一，我們要通過深入基層調研，發現典型，總結典型經驗，并上升為對規律性的認識，從而推動面上工作。改革開放對試點又賦予了新的內含，就是先行先試，要進一步解放思想、大膽創新、先行先試。近年來在試點示范方面我們開展了一些工作，各部門和各地方都有不同類型的科技工作試點，取得了很好的成效。

5.優化政策環境

政策法制環境對創新型國家建設非常重要。今后要加強《規劃綱要》配套政策實施情況的跟蹤評估，切實保障支持和激勵自主創新各項政策真正落到實處。要發揮監測評估對于國家創新體系建設的引導和促進作用。各級科技部門都要重視和加強創新環境建設。

四、突出創新型科技人才隊伍建設

今年黨中央、國務院要召開全國人才工作會議，中央還將發布《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》，對全國人才工作做出全面部署。我們要進一步樹立以人為本、人才優先的理念，把人才工作擺在全部科技工作的突出位置，努力建設一支宏大、富有活力的創新型科技人才隊伍。創新型國家建設既需要拔尖和領軍人才，也需要科技攻堅和推動成果轉化、產業化骨干人才，還需要千千萬萬有知識、懂技術的高素質勞動者。

加強創新型科技人才隊伍建設，要重點抓好以下工作：

1.加強創新型人才隊伍建設的統籌布局

要以落實即將發布的《人才規劃綱要》為契機，對科技人才工作進行統籌規劃和整體布局。各地方、各行業都要切實加強人才隊伍建設，充分重視人才，調動廣大科技人員的積極性和創造性，使科技創新真正立足于人才之本。

2.進一步優化創新型人才的成長環境

全國科技大會以來，我國在促進科技人才成長方面出臺了一系列政策，對推動科技創新起了積極作用。當前，要進一步優化人才成長環境，健全有利于科技人才創新創業的評價和激勵機制，努力在政策上取得新進展。要改進學術管理制度，建立良好的學術環境和氛圍。探索建立穩定支持科技人才的有效機制，促進高層次人才向企業集聚和自主創業，要加強創新文化建設，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神。建立健全科研誠信體系。

3.抓住有利時機推進重點工作

要進一步依托國家重大科研項目實施、重點科研基地建設、國際科技合作項目開展，在實踐中培養和鍛煉科技領軍人才和各類科技人才，構建科研人才和科研輔助人才有序銜接、梯次配備的創新團隊，建設一批高層次創新型科技人才培養基地，進一步組織實施好海外高層次人才引進計劃。抓住當前國際經濟格局變化的有利時機，繼續依托國家重點科技項目、重點實驗室、國家高新技術產業開發區和科技園區，積極引進國家、地方和行業急需緊缺的海外高層次人才和創新團隊。進一步加強青年科技人才培養和創新團隊建設。培養一流的科學家和學科帶頭人，注重優秀團隊建設，形成人才梯隊。進一步實施科技人員深入基層服務企業行動。在應對國際金融危機沖擊的過程中，已有11萬科技人員深入基層服務企業，幫助企業特別是中小企業解決發展難題。要繼續完善有利于科技人員深入基層、服務企業的政策環境。

五、突出提高管理的科學化水平

科學管理是體現科學發展觀要求、符合科技發展規律的管理。

1.切實轉變觀念

進一步深化對科技創新規律的認識。要樹立服務理念，如：從過去更多強調資源分配到注重提供公共產品和服務，從過去更多強調垂直管理到注重上下互動。要樹立市場觀念，堅持社會主義市場經濟體制改革的政策取向，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進創新資源的合理流動，最大限度調動各類創新主體的積極性和創造性。要樹立全球視野，堅持擴大開放，推動自主創新。

2.切實轉變職能

要按照建立服務型政府的要求，加快職能轉變，把更多的注意力放在明確發展方向、加強統籌協調、提供公共服務、營造良好環境上，要給行業、給地方、給基層留出更大的工作空間。要深化科技管理體制改革，改進科技計劃管理方式，充分體現國家的戰略布局和政策導向，在項目實施上更多地發揮部門、行業和地方科技管理部門的作用。要遵循科技工作規律，綜合應用科技規劃、科技政策、科技獎勵、監督評估等工具，強化宏觀引導和調控，努力提高科技管理的科學化水平。

3.切實轉變工作方式

依法行政是國家政治文明的重要標志。要更加注重運用法律手段推動科技進步和創新。各地方要依據《科技進步法》，緊密結合當地實際，加快推進科技法治化進程。要深入開展調查研究，掌握第一手情況，使科技政策和措施更加符合實際，有效支撐國家和地方科技發展戰略的制定。要進一步完善科技統計與評價指標體系，更加全面科學和準確地反映科技發展的實際，與時俱進，使科技管理建立在更加可靠的信息和數據基礎之上。

4.切實加強科技管理干部隊伍建設

科技管理干部是推動自主創新、促進科學發展的重要組織者和實施者，承擔著重要的使命和職責。要以提高素質、增強能力、轉變作風為重點，切實加強科技管理干部隊伍建設。胡錦濤總書記在中紀委五次全會上作了重要講話，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。科技管理干部要在黨風廉政建設方面做表率，要把黨風廉政建設責任制和廉潔自律要求落到實處，認真執行中央關于從嚴管理干部的決定。要關心科技管理干部的成長，幫助解決實際困難，創造良好工作環境。

六、突出協同配合

回顧近年來科技工作的歷程，許多重大科技任務和行動都是各部門、各地方、科技界大力協同配合完成的，許多方面的創新和發展都是各部門、各地方、科技界聯合推動實現的。目前，科技部與科字口建立了部門會商機制，與發改委、財政部在重大專項統籌管理方面建立了協調機制，部門間雙邊、多邊合作和溝通機制不斷完善。科技部重視加強地方科技工作，已經與27個省區市建立了會商機制。今后，我們要進一步加大協同配合的力度，圍繞中心、服務大局，共同開創科技工作的新局面。