天津市2010年節能減排工作實施方案

津政辦發[2010]65號

為貫徹落實 2010年 5月5日國務院節能減排電視電話會議和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一 五”節能減排目標的通知》（國發[2010]12號）精神，進一步做好2010年我市節能減排工作，確保實現“十一五”節能減排目標，結合我市實際，制定本實施方案。

一、進一步強化節能減排的目標責任制

2010年我市節能減排的主要目標是：全市萬元GDP能耗同比下降4%；化學需氧量排放量減少到13.2萬噸，同比下降0.75%；二氧化硫排放量削減當年新增的3.59萬噸排放量，控制在上年度水平。

市有關部門要將2010年節能減排目標盡快分解下達到有關部門、區縣和重點企業，組織開展對各區縣人民政府2009年度節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公布。各區縣人民政府對本行政區域節能減排負總責，主要領導是第一責任人。市發展改革委要做好全市節能減排的綜合協調，將節能減排指標納入全市經濟工作目標考核體系。市經濟和信息化委、市環保局要分別做好節能降耗、污染減排的推動工作。市統計局要加強節能減排的監測和統計。各有關部門要加大問責力度，將節能減排目標考核結果作為區縣人民政府領導干部考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。各區縣要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

二、嚴控高耗能、高排放行業，加快淘汰落后產能

嚴格項目審核管理，各級投資管理部門不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業項目。對未通過節能審查、環評和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，要責令停止建設，金融機構不得發放貸款。堅決淘汰落后產能，市經濟和信息化委、市發展改革委要按照國家要求盡快制定我市淘汰落后產能、關停小火電機組的任務計劃，將任務分解到各有關區縣和企業，并在第三季度前全部關停落后產能企業。加強檢查監督，確保按時完成淘汰落后產能核查。對未按期完成淘汰落后產能任務的區縣、企業，市國土房管局不予批準新增用地，有關部門依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，停止供電供水，投資管理部門不予審批、核準、備案新的投資項目。

三、加快實施節能減排重點工程

安排節能、循環經濟、清潔生產、污染治理等專項資金，重點支持十大重點節能工程建設和循環經濟發展、淘汰落后產能、污水和垃圾處理以及節能環保能力建設等，形成年節能能力100萬噸標準煤，污水集中處理能力260萬噸／日。年內新建和改造北塘、南排河等29座污水處理廠，建設天津渤天化工有限責任公司、天津一汽豐田汽車有限公司等企業污水治理工程項目，完善大港油田港東污水處理廠等管網設施；完成中石化天津分公司等電力企業脫硫項目。市有關部門要做好協調推動工作，加大現場檢查和服務推動力度，幫助區縣、企業解決實際困難。各區縣要將節能減排指標落實到具體項目，專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。

四、推動重點領域節能減排

加強電力、冶金、石油石化、化工等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管，新建建筑全部執行節能強制性標準，完成采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。支持駐津部隊加快實施節能減排技術改造。

五、切實加強用能管理

加強對各區縣綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，合理控制對能源消費和高耗能產業增長過快區縣的能源供應。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過國家和本市單位產品能耗（電耗）限額標準的，征收超限額使用能源補償費。 6月底前，市經濟和信息化委要組織各級節能監察機構對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項監察，提出超過單位產品能耗(電耗）限額標準的企業和產品名單。對能源消耗超過單位產品能耗（電耗）限額標準的企業，實行懲罰性價格政策。向社會公布一批節能服務機構，落實有關稅收優惠政策，加快推行合同能源管理、自愿協議等節能新模式，充分發揮節能咨詢、評估、審計等節能服務機構作用，提升節能社會服務能力，進一步提高用能單位能源利用水平。

六、強化重點耗能單位節能管理

市經濟和信息化委要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度、能源審計制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師試點，組織推動100家高耗能企業和重金屬污染企業開展清潔生產審核。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為超額完成我市節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十～五”節能任務。國有企業要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

七、大力推廣節能減排技術和產品

加快推廣節能減排新技術、新工藝、新設備，重點抓好鋼鐵、化工、電力、石油石化、建材、有色金屬和交通等行業的技術改造。強化節能產品認定工作，發布天津市先進適用節能技術產品推廣目錄（第二批）。繼續實施“節能產品惠民工程”，全面推廣量大面廣的通用節能技術和產品，加大節能產品補貼推廣力度，重點做好財政補貼推廣節能燈500萬只以上。城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品。發揮政府機構節能的表率作用，推動市和區縣兩級公共機構使用中央財政補貼高效照明產品，確保公共機構全部淘汰低效照明產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。嚴格執行能效標識制度，繼續開展能效標識大檢查。

八、完善節能減排經濟政策

加大政府節能減排投入。研究增加我市節能專項資金規模，達到與類似地區相近、與經濟總量和節能任務相符的資金數額。各區縣也要設立相應的節能專項資金，加大節能投入，真正發揮政府節能資金引導作用。同時，充分發揮企業投入的主體作用和社會資本的補充作用，形成政府、企業、社會共同參與節能的多元投入機制。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

九、加快完善法規標準

加快推進《天津市節約能源條例》修訂工作，及時修訂《天津市固定資產投資項目合理用能評估和審查管理暫行辦法》（津政發[2007]15號）、天津市節能產品認定管理辦法，研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法，修訂單位產品能耗限額強制性標準。完善《天津市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，通過法律手段促進機關、企事業單位和公民的合理用能與污染減排。

十、加大監督檢查力度

組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，發揮職工監督作用。同時，要強化節能減排執法監察，增強市級節能執法監察力量，推動區縣加快建立和完善節能監察機構，對浪費能源違法行為依法加大處罰力度，下更大力氣加強現場檢查執法，確保節能、污染治理設施正常運行。

十一、開展全民行動，加強輿論引導和監督

繼續在企業、機關、學校、社區、軍營等廣泛深入地開展節能減排全民行動，倡導綠色消費、適度消費。組織好2010年各項節能減排宣傳活動。把輿論監督作為促進節能減排的有效手段，定期公布各區縣、重點企業節能減排指標完成情況。新聞媒體要加大節能減排宣傳力度，報道先進經驗，曝光反面典型，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。

十二 實施節能減排預警調控

市經濟和信息化委、市環保局和各區縣人民政府要及時掌握節能降耗、污染減排工作的進展情況，根據發展形勢進行分析判斷和預警預測；在6月底前分別制定節能降耗、污染減排的預警調控方案，于第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標任務有困難的，及時啟動預警調控方案。

天津市發展和改革委員會

天津市經濟和信息化委員會

天津市環境保護局

二O—O年五月二十五日