科學規劃建新城 改革創新謀發展——山東省東營市城鄉規劃創新發展紀實

■ 武燕英 杜根杰

黃龍入海、長河落日、蘆花紛飛、天鵝翩躚……優美的景色所描繪的是一座年輕的“黃河水城”——東營。這座昔日以“井架林立、黑金噴涌”而聞名的“石油之城”，如今在科學發展觀的帶動下正向人與自然和諧相處的“高效生態城”大步邁進。

規劃是財富，規劃是效益，規劃是生產力，一座城市華麗的蛻變離不開科學的發展規劃。在東營人眼里，規劃是一把尺子，是一支畫筆。東營市城鄉規劃局多年來以科學嚴謹的理性精神和浪漫主義的感性激情，在古老的黃河口岸、渤海之濱勾勒著屬于東營自己的美麗畫卷

“落后，決不是東營規劃的代名詞；發展，東營規劃決不做旁觀者。”東營市城鄉規劃局所喊出的口號讓人振奮，其背后所付出的努力讓人敬畏！

城市發展，規劃先行，科學的發展需要科學的規劃。東營市城鄉規劃局為了實現區域經濟的協調發展，一直以來都是以大胸懷、大視野、大思路、大手筆對市區、城鄉進行統籌規劃，真正把東營市的發展目標落實到空間上。特別是近年來，他們從市域城鎮體系規劃、中心城總體布局規劃、黃河水城深度開發規劃三個層面進行了深入研究，為東營市的崛起大干、快干、實干、巧干提供新思路，也為黃河三角洲高效生態經濟區的發展提供了戰略性的規劃。

構建新型城鎮體系，城鄉一體統籌發展

黃河三角洲高效生態經濟區建設風生水起，山東半島藍色經濟區發展蓄勢待發。機遇難求，東營站在了實現新跨越的起點上。

“面對大好形勢，認真謀劃區域發展的科學規劃與布局，構筑城鄉一體化發展新格局是關鍵?！睎|營市城鄉規劃局局長孫慶榮說，城鄉規劃必須放眼未來，把握形勢，積極地推進覆蓋全市域的城鄉一體化發展規劃編制，努力構建一個完善的城鎮規劃體系。

東營市城鄉規劃局局長孫慶榮向全國人大常委會副委員長、原山東省委書記李建國匯報工作

東營市城鄉規劃局為了精心編制城市規劃，努力優化人居環境，不僅喊出“全民參與城鄉規劃，人人關心城鄉建設”的口號，而且在深化認識、提升境界、明確目標定位的基礎上，提出到2020年，依托主體產業區、港口和主要交通干線，構建“一個中心城、四個次中心城、十個衛星城鎮和二百個新型農村社區”的城鄉互促共進、區域協調發展的新型四級城鎮體系的構思。

“一個中心城”是黃河三角洲和黃河三角洲高效生態經濟區的中心城市。孫慶榮介紹說，中心城的規劃在于進一步提升中心城市的地位和作用，努力打造具有生態濕地特色的黃河水城，它將墾利縣城納入中心城，形成“一城五組團”的生態型組團式布局結構。

“四個次中心城”包括廣饒縣城、利津縣城、河口城區和東營港城，是東營市域南部、西部、北部和濱海的區域性中心城市。按照規劃，2020年人口規模均達到10萬人以上。

“十個衛星城鎮”分布在中心城和次中心城周邊。按照規劃，2020年達到萬人以上的目標，依托港口、大型企業、主要交通干線、重要商品集散地和風景旅游區，爭取建成具有較強集聚輻射功能和鮮明特色的重點鎮。

“二百個新型農村社區”將依托衛星城鎮、一般鄉鎮駐地和中心村，建設新型農村社區(即農民居住社區和社區服務中心)，輻射帶動周邊村莊，推動社會主義新農村建設。“按照新型農村社區建設時序，重點搞好社區服務中心建設。”孫慶榮說，爭取到2015年，整合現有的行政村，引導合村并點，形成放射狀、網絡化的城鎮空間格局。

“東營市城鄉規劃建設起點高，布局合理，風格獨特，具有科學性，將來一定能夠形成清新雋雅的城市風貌?！币晃宦鋺魱|營經濟開發區的海歸如是說。正是由于一直堅持“城市發展規劃先行”的原則，東營市才得到了空前的發展，經濟全面振興，人口快速膨脹，呈現出一派繁榮景象。

“解放思想、立意高遠是謀劃區域發展的前提。”孫慶榮說，具體到市城鄉規劃局的工作來講，就是要牢牢把握規劃工作的屬性和特點，統籌協調，在探索中不斷擴展、延伸和提升規劃的內涵。積極地用專項規劃去支撐城鄉統籌發展，充分體現規劃的前瞻性，深入開展規劃研究工作。

據了解，東營市城鄉規劃局在交通體系、產業布局、市政設施和生態環境保護等專項規劃方面的工作為市城鄉統籌發展提供了科學依據。

交通體系方面：規劃建成以港口為龍頭，以高速公路和鐵路為骨干，以干線公路為依托，以綜合港站為樞紐的海陸空立體交通網絡；

東營市城鄉規劃局局長孫慶榮向東營市委書記、市人大常委會主任張秋波匯報黃河水城規劃情況

東營市城鄉規劃局局長孫慶榮向東營市委副書記、市長張建華匯報黃河水城規劃情況

產業布局方面：重點規劃形成“四區一城”（ 臨港產業區、生態旅游區、高效生態農業區、高端產業區和黃河水城）的主體產業區格局以及三個次級產業區（勝利工業園、墾利經濟開發區、廣利港臨港產業區）和“兩帶三區”的旅游產業區布局（沿黃河生態旅游帶和濱海生態旅游帶，黃河口生態旅游區、黃河水城河海風情旅游區、孫子文化旅游區）；

市政設施方面：對市域供水、排水、供電、電信、熱力、燃氣、環衛等專項規劃提出引導控制要求；

生態環境保護方面：爭取到2020年，東營市環境污染和生態破壞問題得到基本解決，環境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，近岸海域水質全部穩定達到一、二類標準，縣市空氣環境質量優于國家二級標準；100%的縣(區)達到生態縣標準，80%的城鎮建成“環境優美鄉鎮”，把東營建成以生態產業為主體的資源循環利用型國家級“生態市”。

城鄉規劃是連接夢想與現實的橋梁，東營市的美好明天必將落在科學的發展規劃上。孫慶榮說，按照東營市重點突破中心城，加快發展次中心城和衛星城鎮，積極培育特色小城鎮，統籌發展新型農村社區的發展策略，城鄉規劃部門在市委、市政府的統一部署下，站在推動東營科學發展、長遠發展的角度，調整完善市域城鎮空間布局，構建具有東營特色的新型城鎮體系，著力推動城鄉一體化的統籌發展。

規劃建設新城區，做大做靚中心城

區域經濟的發展很大程度上取決于中心城市的發展。而中心城市作為復雜的經濟社會綜合體，它的建設、發展及其功能的發揮，對于某一區域經濟乃至社會發展的作用尤為突出。

“為了適應黃河三角洲高效生態經濟區的發展，優化中心城市的用地布局，完善城市功能，市城鄉規劃局對中心城用地布局進行了調整完善?！睂O慶榮局長說，中心城總體規劃為120萬人的生態型組團式城市，規劃控制面積約1100平方公里，使其逐步形成“一城五組團”的生態型組團式空間布局結構，即一個中心城和由東城、西城、墾利、濱海、廣利港五個組團組成的黃河三角洲中心城市、具有生態濕地特色的黃河水城。

按照“東擴、西疏、南展、北延、中優”的發展策略，市城鄉規劃局在著力打造中心城的基礎上開始規劃建設新城區：改造提高西城，優化完善東城，以城市東擴、南展為重點。以便提供新的城市發展空間，促進城市用地結構、產業結構的調整和城市功能的優化。

據了解，東城組團包括市級行政辦公、科教和文化中心，重點發展高端產業和旅游服務業；西城組團包括勝利油田辦公及科研中心、石油大學和東營區行政辦公所在地，重點發展石油機械裝備制造業和商業服務業；墾利組團包括墾利縣的行政辦公、文化中心，重點發展生態旅游、商貿流通、生態養殖和機械制造業，控制發展化工、煉油等污染產業；濱海組團重點打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住于一體的濱海生態組團；廣利港組團規劃成為集商港、客運港和旅游港為一體的綜合性港口，重點發展臨港工業、物流、旅游和港區生活配套設施。

水城深度開發戰略，彰顯黃河文化主題

水是城市的靈魂，也是創造良好人居環境的重要支撐。

2007年，東營市委、市政府站在關注民生，謀劃未來的高度，審時度勢，果斷決策，提出了建設黃河水城的戰略決策。圍繞這一決策，東營市城鄉規劃局突出“生態”和“發展”兩個主題，開展了一系列規劃編制工作，勾畫出一幅“河海相連，水清岸綠，城水共生，人水相諧”的美好圖景。

東營市城鄉規劃局對城市生態的建設大膽實踐，不僅能夠實現城市發展的新面貌，更是建設“宜居東營”的必然選擇。三年來，規劃工作充分發揮出龍頭作用，滿足工程建設的需要，一個嶄新的生態卓越的黃河水城已經崢嶸出現，規劃人的腳步卻并沒有就此停歇，一個更宏大的黃河水城深度開發規劃已經呼之欲出?！盀榱颂嵘鞘衅肺?、改善生態環境、提高城市綜合競爭力?！睂O慶榮說，黃河水城建設必須繼續深化下去。

黃河水城深度開發規劃是東營市中心城規劃建設的核心內容和重要載體，以體現黃河文化為主題，對廣利河兩岸用地進行統一布局，進一步提升廣利河、濱河景觀，完善水系循環系統，建設具有生態濕地特色的黃河水城，努力打造城市發展新引擎。為此，東營市城鄉規劃局將總體規劃形成“三段、十區”的布局結構。

“三段”是結合《廣利河綜合改造和開發總體規劃》、廣利河現狀、兩岸用地功能、濱水景觀特色和文化塑造要求，將規劃用地分為西城改造段、文化公園——清風湖風景區核心開發段和科技公園開發段。孫慶榮說，西城改造段主要以舊區改造和景觀提升為主，規劃高層、小高層住宅和商業，濱河布置旅游和休閑娛樂設施；文化公園主要是以黃河文化為主題，打造河海風情旅游區；科技公園主要是打造具有生態特色的科技公園和高新技術產業區。“十區”是根據廣利河兩岸用地的區域位置和主要功能形成的十個開發片區，包括：水岸人家、體育公園、油城新天地、水城之窗、文化公園、攬翠湖度假區、濕地歡樂谷、清風湖風景區、奧體中心和科技公園。

城鄉規劃局堅持“水系循環系統的保護與開發并重”的原則，強調水系循環系統的建設和完善，制定了繼續建設“九橫十縱”主干水系的工程。據了解，該工程主要以廣利河為主動脈，貫通與之連接的河湖水系，改造整治東營河、老廣蒲河、六干渠、五干渠等污染的河流，盡快形成黃河水城的主體框架。

“建設水系循環系統，利用工程手段實現水體的循環流動，強化水體的自凈功能，改善和保持黃河水城水質，逐步建設中心城水系循環系統?！睂O慶榮說，2010年將形成兩個游船貫通線路，一是文化公園→清風湖→明潭湖→明月湖線路；二是清風湖→勝利大街水系→東城內環水系→東營賓館→明月湖線路。為此，不少人認為，隨著廣利河整治工程的順利實施，東營城市生態環境的進一步提高，黃河水城將成為東營城市發展的一張新名片。

科學發展是城市規劃的靈魂所在，全面發展和協調發展一直就是城市規劃的根本原則，以人為本更是規劃的基本要求。孫慶榮說：“近年來，東營市城鄉規劃局以科學發展觀為統領，堅持高起點、高水平、高標準規劃，努力做到規劃理念有新飛躍、規劃研究有新突破、解決問題有新成效、依法行政有新舉措、工作效能有大提升、規劃編制有新進展。”正因為如此，這樣一座因油而生的小城，正在一步步如彩蝶破繭般蛻變成黃河三角洲的重要戰略中心城市。