開發(fā)西部碳匯資源 發(fā)展我國綠色經(jīng)濟(jì)

■ 全國政協(xié)委員、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)主委 董恒宇

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容之一就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)要根據(jù)我國自然資源狀況、生態(tài)戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化社會特征等因素統(tǒng)籌謀劃。

首先要建立符合中國國情的碳匯體系。與西方國家單純重視氣候問題相比，我國面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候變化的雙重壓力。西方的森林面積大，覆蓋率高，歐洲森林面積有150億畝，覆蓋率為44%，所以西方所說碳匯主要指森林碳匯。而我國森林面積只有29．3億畝，覆蓋率只有20.36%，草原、荒漠面積為國土半壁江山，主要集中在西部。我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應(yīng)該把森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田等產(chǎn)生的碳匯價值都計算在內(nèi)，建立自己的碳匯體系、碳匯會計和碳匯交易規(guī)則，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，在關(guān)于氣候變化、節(jié)能減排、碳匯交易的國際談判中掌握主動權(quán)。

其次要解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。西部12個省市自治區(qū)占我國國土面積的70%，我國陸地三大主要生態(tài)系統(tǒng)天然林、草原、濕地，西部占有的比例分別為 66．2%、89.4%、59．2%。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全保障，也是重要的碳匯資源庫。我國地下礦產(chǎn)主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)比重較大，節(jié)能減排的任務(wù)很重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一方面要確保經(jīng)濟(jì)增長，為國家提供充足的資源、能源，另一方面要節(jié)能減排，保證完成每年減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務(wù)；同時要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。

依此思路，提出以下六條建議：

一、增加森林碳匯，呵護(hù)湖泊濕地

西部地區(qū)森林面積近15億畝，森林覆蓋率為14．9%，小于全國平均水平，西部地區(qū)湖泊河流濕地2．7億畝。西部大部分地區(qū)干旱缺水，湖泊河流濕地在西部的作用十分獨(dú)特，草原的退化是從濕地的消失開始的。所以森林碳匯、濕地碳匯是西部地區(qū)碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護(hù)。應(yīng)在地下水豐富的地區(qū)，不斷擴(kuò)大森林覆蓋率，增加森林碳匯。禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業(yè)。

二、重視草原碳匯價值，發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)

我國草原資源十分豐富，面積居世界第二，占國土面積的41%，其中西部地區(qū)有草原面積47．7億畝，占全國草原面積近90%。草原在緩解氣候變暖、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。草業(yè)碳匯在地球上是不亞于森林碳匯的珍貴資源，具有重要的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。目前森林碳匯得到了廣泛的重視，并有所行動，然而草業(yè)碳匯還未得到應(yīng)有的關(guān)注，即一方面缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究，目前還難以掌握可靠的草地系統(tǒng)固碳能力的估計值；另一方面缺乏全面的規(guī)劃和具體舉措，這會導(dǎo)致對草原生態(tài)的忽視以及對碳匯評估的缺失。建議充分認(rèn)識草業(yè)碳匯的價值，建立保護(hù)建設(shè)草原的長效機(jī)制，充分發(fā)揮草原及其碳匯資源在生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變暖中的重要作用。

三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發(fā)前景廣闊

西部地區(qū)有26.1億畝沙漠和荒漠化土地，每年損失土壤有機(jī)質(zhì)5590萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)千億元。內(nèi)蒙古等西部地區(qū)十多年來按照錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論“多采光、少用水”的技術(shù)路線，在沙漠中種植半灌木和草，這些草木都是本土品種，適宜干旱缺水、寒冷多風(fēng)的自然環(huán)境，成活率很高。這給我們的啟示是：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要尊重自然規(guī)律，因地制宜，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”。

開發(fā)沙漠碳匯資源，可以實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”，一是沙漠綠化，生態(tài)恢復(fù)；二是通過創(chuàng)造碳匯，贏得“排放權(quán)”；三是通過生物質(zhì)發(fā)電，獲得清潔能量。鄂爾多斯等地生物質(zhì)發(fā)電的實(shí)踐證明：利用沙漠灌木等植物平茬剩余物發(fā)電產(chǎn)生清潔能源。存在的問題是，沙漠灌木數(shù)量還不能滿足生物質(zhì)發(fā)電用量，在技術(shù)、機(jī)制和政策等方面，還不能適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要努力克服這些壁壘。

四、以地上碳匯換取地下資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

碳匯交易是將“溫室氣體排放權(quán)”作為一種產(chǎn)權(quán)交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實(shí)踐證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是在創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。我國將很快啟動國內(nèi)碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)碳平衡。

因此，應(yīng)改善西部資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)煤炭資源，地上碳匯卻是可以增量的資源。即采取多元化的置換方式，實(shí)事求是、因地制宜地選擇綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時，西部沙漠地區(qū)的風(fēng)能資源和太陽能資源非常豐富，企業(yè)在治理荒漠化的同時亦可就地發(fā)展風(fēng)電和太陽能。風(fēng)電在逐漸降低成本以及太陽能發(fā)電在突破核心技術(shù)之后，在西部地區(qū)具有巨大的潛力。

五、加強(qiáng)碳匯研究，建立評估和交易機(jī)構(gòu)

我們要加強(qiáng)對西部地區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學(xué)研究，通過長期定位觀測，獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)，摸清碳匯家底，提出生態(tài)系統(tǒng)固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)碳匯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，制定相關(guān)政策

要盡快建立包括碳匯體系在內(nèi)的具有我國特點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)實(shí)行傾斜政策。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。建立綠色經(jīng)濟(jì)組織、綠色基金，在技術(shù)推廣、綠色認(rèn)證方面予以幫助和輔導(dǎo)。“十二五”規(guī)劃在這方面要有前瞻性。

鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)選擇諸如沙產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資和開發(fā)。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展碳匯金融業(yè)務(wù)，獲得金融創(chuàng)新的機(jī)會。