淺談平原地區河流長效保潔管理工作

范小東

（海寧市河道管理所 314400）

張建新

（海寧市水政水資源監察管理站314400）

湯亦平

（海寧市水利工程質量監督站 314400）

淺談平原地區河流長效保潔管理工作

范小東

（海寧市河道管理所 314400）

張建新

（海寧市水政水資源監察管理站314400）

湯亦平

（海寧市水利工程質量監督站 314400）

平原地區河流在當地國民經濟發展和城鄉居民生活中起著基礎性的作用，但水環境現狀不容樂觀。本文結合浙江省海寧市河流長效保潔管理工作開展情況，對平原地區河流長效保潔管理工作開展的必要性和管理機制建立、完善等進行探討。

平原河流 保潔管理 工作機制

平原地區河流縱橫、水網密布，大小等級不同的河流構建出不同的河流網絡骨架和河網水系。不僅有行洪排澇、水量調蓄、航運交通、養殖和灌溉等功能，更具有環境美化、生態保護、資源利用的功能，在當地國民經濟發展和城鄉居民生活中起著基礎性的作用。

1 河流長效保潔管理工作開展的必要性

改革開放以來，隨著社會和經濟建設的快速發展及城市化進程的不斷推進，城鄉居民的物質生活水平日益提高。但由于水環境的保護工作沒有得到應有的重視，人為設障和水域被侵占現象時有發生，使河流變淺變窄，加上平原地區上下游水位落差小、流速慢等原因，使河流水域綜合功能退化，水葫蘆、雜草、垃圾等水面漂浮物積聚嚴重，河流兩側垃圾成堆，呈現臟、亂、差狀態，城鄉生活水環境質量反而大幅下降。普遍存在著水域環境質量的嚴峻性、水環境管理的滯后性和長效管理的脆弱性與改善居住環境、水環境保護需求和建設生態家園之間的突出矛盾。在建設生態型、宜居型的區域和諧水環境的過程中，除進行常規的河流疏浚治理工作外，區域內河流長效保潔管理工作機制的建立與完善也已迫在眉睫。

2 河流長效保潔管理工作機制的建立與完善

2.1 制定工作方案

在全面開展河流長效保潔管理工作前，應先對轄區內河流保潔現狀進行詳細調查和摸底工作。在此基礎上，再因地制宜制定和出臺《河流長效保潔管理工作方案》，明確河流長效保潔目標任務、保潔責任主體、任務分解原則（特別是各責任主體間交界河流的責任主體）、實施步驟、保潔經費測算、經費來源和承擔比例、考核標準與辦法等內容，為各保潔責任單位順利開展河流保潔工作提供依據，確保做到三到位、四定、三落實（三到位為“資金到位、保潔力量到位、長效機制到位”；四定為“定河流、定人員、定責任、定報酬”；三落實為“保潔船只、打撈工具、安全作業設施”的落實）。

2.2 確定責任主體

根據平原地區河流量多、線長、錯綜復雜、漂浮物流動性大等特點，以及方便日后監督管理、最大程度提高工作效率，應按照屬地管理、分級負責的原則，圍繞“保潔專業化、管理規范化、運行市場化、責任公開化、考核制度化”的要求，建立起分級目標責任制，以鄉（鎮）一級行政區域和河流的流域性特點來分解河流保潔工作任務，確定保潔工作責任主體。縣（市）級單位（部門）負責日常的監管、考核等工作。只有責任主體明確，才能使長效保潔管理工作成為各級組織和有關政府部門轉變管理理念、轉變管理方法、豐富管理手段、創新管理機制的自覺行動。

2.3 工作實施步驟

雖然綜合水環境的建設要重在治本，而階段性的突擊整治、大檢查等手段，只是治標的一種做法。但是長效保潔管理工作開展前，由于大部分河流綜合水環境現狀較差，仍有必要在開展長效保潔前，先對區域內部分環境較差的河流和河岸進行一次徹底的專項整治。在此基礎上，再落實長效保潔隊伍，建立長效管理機制，這樣才會對日后承擔保潔任務的保潔、管理和監督人員給出一個現實的保潔標準和直觀的保潔目標，對日后管理工作起到一個事半功倍的效果。只有突擊整治和長效管理工作的有效結合，才能使區域內河流綜合水環境質量得到穩步提升。

2.4 逐步推行市場化運作，確保管理執行力

保潔初始階段依靠行政推動的傳統保潔管理模式，短時間內效果明顯，但各級管理人員無形中會有“要我管，我被管”的意識，上下級管理部門之間常會處在一種管理與被管理、監督與被監督的“對立面”狀態中。時間一長，就會出現長效保潔管理工作怠懈、要求降低、質量下降等現象，保潔管理執行力缺乏持續性。反之，如果通過市場化運作手段落實的保潔承包單位，一方面保潔承包單位有一個出于樹品牌和“口碑”等長遠發展的考慮，會有一種“我要做，要做好”的動力，在保潔管理過程中就會千方百計運用各種市場化管理手段來提升保潔質量；另一方面，市場化運作后，原來各級保潔管理人員就由被管理和被監督的對象，轉變為管理者和監督者，這也無形中增加了管理人員數量，擴大了監督面，減小了管理阻力，保證了管理執行力的持續性。

2.5 水陸聯運，系統管理

目前，區域內環境衛生工作大致由河流保潔、綠化養護、池塘保潔、垃圾收集和道路保潔等內容組成。工作的內容不同，資金來源也會不同。同時，這幾塊工作普遍會存在資金短缺、工作人員待遇低、從業人員不穩定等問題。如果充分發揮水陸聯運這個機制平臺的作用，將多個不同保潔內容的保潔隊伍以鄉（鎮）級或村級為單位整合成一個綜合保潔隊伍，實行“多位一體”的保潔工作管理模式，按照資金來源不同，實行歸口考核管理，實現管理目標一致、保潔步調一致、時間節點一致，使區域內的水陸環境保潔工作實現同步開展、同步管理、同步考核，就避免了水陸保潔過程中的相互推諉，這必將會最大程度地提高資金利用率，緩解資金短缺矛盾，提高保潔人員待遇水平，提高工作積極性，穩定保潔隊伍、減少管理成本，提升保潔管理成效，并最終提升區域內環境衛生的整體面貌。

2.6 健全工作制度，確保保潔質量

河流長效保潔管理工作是一項簡單重復而又必須長期堅持的工作，貴在堅持，持之以恒。因此，需要各責任單位根據本地實際情況建立和完善各項工作制度，以確保工作質量。

a.實行例行視察和指導制度。不定期組織有關部門開展對河流長效保潔工作的例行視察，充分利用下鄉開展其他工作的機會，隨時隨地指導河流保潔工作，加強保潔工作行政推動。同時，可邀請由部分人大代表、政協委員、黨員代表和群眾等組成的“巡訪團”參與保潔監督與考核工作。

b.建立工作檢查、考核制度。明確管理責任人員，采取不定期(暗訪)和定期檢查考核的方式對保潔工作進行監督。每月組織河流保潔檢查，并將檢查結果和上級檢查、考核情況記錄在案，及時反饋給各保潔隊伍，督促整改。上級有關部門按季度對河流長效保潔管理工作進行一次全面考核，考核分數作為河流保潔經費支付的重要依據。

c.建立河流長效保潔管理責任制度。各級各部門均應與保潔工作被管理部門和人員簽訂保潔責任書，做到層層落實責任制。

d.建立社會監督制度。通過在河岸顯要位置設立責任公示牌，將保潔河流名稱、監督人員、保潔人員和監督電話等進行公示，主動接受群眾監督，推進保潔工作有效展開。并印制保潔員、監督員工作手冊，指導開展河流保潔工作。

2.7 拓寬資金來源，確保保潔經費的投入

各級政府應將河流長效保潔經費納入政府當年公共事業經費預算，在各責任單位及時落實相應配套資金的基礎上，也應積極探索從社會籌措部分保潔資金的路子，如實行外蕩養殖的水域，將養殖段的水域保潔任務交由承包養殖者負責，擴大資金來源，以緩解保潔經費不足的矛盾。

2.8 強化管理宣傳，營造和諧氛圍

河流長效保潔管理工作的順利、安全開展，離不開廣大群眾的支持與擁護。因此，各責任單位應定期將保潔監督員和作業人員統一進行公示，并不定期舉辦培訓班進行業務培訓，強制為每位保潔作業人員投保人身意外傷害等保險。更要充分利用“中國水周”、“世界水日”等載體，組建形式多樣的水域保護志愿者隊伍，參與區域內水域環境整治和宣傳工作，加強對社會各界的宣傳教育工作，不斷提高群眾自覺保護水域環境的意識，使愛護河流、珍惜水源成為廣大群眾的自覺行動和行為規范，營造全社會關心、支持、參與河流長效保潔管理工作的濃厚氛圍。

3 結語

河流長效保潔管理工作作為區域水環境建設與管理的重要組成部分，起到了“治臟”的作用。它既需要各級政府和農委、水利、環保等相關部門和有關單位的密切配合，更需要各級政府和社會對河流長效保潔管理工作在資金上的持續投入；沒有資金保證，水環境保護事業必將停滯不前。反之，良好的水環境也對區域內城鄉居民生活質量的提高和經濟的發展起著促進作用，并形成良性循環。