水電工程項目招標投標管理重點分析

殷建軍

（浙江緊水灘電廠甌能集團 香格里拉縣 674400）

招標投標制度是我國工程建設活動中承包發包的主要形式，它將公平、公正、平等的市場競爭機制引入到水電工程項目建設領域，能夠很好地規范工程建設各方主體的行為，保證工程質量，提高工程建設的投資效益，加快工程建設進程，克服工程建設中可能出現的腐敗。然而，水電工程的招標投標工作從建設立項批復到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段運行出現問題，便會損害相關主體的合法利益。因此，必須對水電工程的招標投標工作進行有效管理，真正保護各方利益，實現資源的有效配置。

1 工程項目招標投標制度實施概述

工程建設項目招標投標制度自20世紀80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實踐，隨后，國家陸續出臺了一系列招標投標規范性法律文件，如《建筑安裝工程招標投標試行辦法》、《工程設計招標投標暫行辦法》、《工程建設施工招標投標管理辦法》，2000年l月1日《中華人民共和國招標投標法》開始施行，為水電工程招標投標的有效落實提供了法律保障，也使我國的招標投標制度最終上升到法制化軌道。

2 水電工程項目招標投標存在的不規范現象

2.1 管理體制復雜

我國目前的水電工程項目招標投標管理中，存在著若干個招標投標管理機構并存的現象，還沒有成立統一的招標投標主管部門。現存的管理格局，有利于不同部門在招標投標工作管理中專業技能的發揮，但是也不可避免地產生相應的矛盾和職能沖突，不利于招標投標管理工作的有效進展。

2.2 忽視招標前期準備工作

招標前期工作的充分準備是后續工作有效開展的保證。然而，部分水電工程項目招標投標工作開展中，忽視前期工作的準備，致使招標工作程序模糊、招標文件不完整，出現問題時不易及時解決。

2.2.1 對投標人資格審查把關不嚴

對施工企業的資格審查必須嚴格，對投標人的了解必須深入，如果情況掌握不準，會使一些不具備相應資質條件的施工隊通過違規掛靠有資質的施工單位進入投標程序，攪亂招標工作。而這些施工隊中標后進行的施工，無法保證工程進度和工程質量。

2.2.2 標底編制存在問題

通過對工程設計的細致研究，業主技術人員編制的標底將成為評標的重要參考，也是合理選擇施工單位的重要依據。然而，某些單位可能由于建設資金不足或其他原因，在標底編制時，自身并不具有編制標底的資格，又不委托有資質的單位，致使編制出來的標底不符合國家的規范要求，也不符合實際成本，失去了對工程概況合理評估的參考價值。

2.3 評標欠缺公正性

評標委員會肩負著推薦中標候選人的責任，因此，評委會的成員須從已經建立的專家庫中抽取，保證評委具有相應的專業技能。評標作為招標工作中的重要環節，需要以科學、合理、公正的評標方法為依據。然而，我國目前還沒有一個系統科學的評標依據，評標過程中，評委的隨意性大，難以保證評標過程的客觀公正。

2.4 監督工作不到位

我國的法規監督機制目前還不完善，法律法規只對某些行為作出了禁止性規定，卻沒有明確實施禁止性行為的處罰后果，致使違反招標投標規定行為的法律責任難以有效落實。

3 規范管理措施

3.1 統一招標投標管理機構

由多個部門負責的現行招標投標監督管理體制，不利于矛盾和糾紛的有效解決。因此，需要建立統一的水利水電建設工程招標投標管理體制，成立水利水電建設工程招標投標管理機構，在該機構中設立具體的針對不同工程的專業招標投標領導小組。對于招標投標工作中的重大事項由水利水電建設工程招標投標管理機構統一負責，具體的水利水電工程招標投標工作，則由專業招標投標領導小組與建設單位組織實施。

3.2 做好工程招標投標的各項管理工作

3.2.1 嚴格投標企業資格審查

將投標企業的資格預審和后審相結合，可以根據工程各標段的特點發布資格預審文件，明確企業資質、信譽等級等各項資格預審條件，保證有意向的潛在投標人都能公平地獲取信息，避免優秀施工單位落選。在對投標人進行資格審查時，需要審查其是否具有招標項目所需的資質，是否具有完成招標項目的人員、設備和技術力量，還需要考察投標人以往承建工程的業績情況，明確投標人的施工能力，從而選擇實力雄厚的投標人參與工程招標投標。主動與投標企業負責人和市場部聯系，確認投標企業，防止以違規掛靠等不正當手段騙得資質的單位入圍，降低工程建設風險。

3.2.2 編制工程招標文件，確定合理的工程標底

招標文件是招標投標工作的基礎，具有特殊的法律效力，它為此后各方矛盾解決提供依據，保證著建設工程的有序進展。因此，招標文件中需要將水電工程的工期、質量要求、擬簽訂合同的主要條款內容等以文字和圖紙的形式加以清楚描述，方便投標人制定相應的競標策略，了解自己應負的責任。

標底由招標單位自行編制或委托具有相應資質的中介機構編制，并須上報審定，其反映著建筑產品的價值，可以使招標單位預先明確所需承擔的財務義務，是評標的重要依據。為了保證標底的客觀和公正，標底編制過程中，應當以招標圖紙和招標文件內容為依據，復核工程量清單，以準備工作中收集到的資料計算綜合費率，計算各項工程細目的總金額，并在此基礎上編制標底單價、計算標底總金額，最后還需要對標底編制依據等有關事項加以說明。

3.3 加強評標行為管理

在編制招標文件時必須制定嚴格科學的評標辦法供評標時執行，以保證評標過程的公開、公平、公正。此外，評標委員會專家由于肩負著提出評審意見、推薦中標候選人的責任，因此，評標委員會的成員必須具有相應資質條件，如較高的招標法律知識、較好的專業技能、遵守職業道德，能夠公正履行職責等。由此，應加強對評審專家庫的管理，保證評標委員會的成員必須由具有資質條件的專家組成。項目主管部門或者監督部門的人員在評標委員會的組成中應執行回避制度，不得作為評標委員會成員。同時，應加強對評標專家的監督管理，防范評標專家工作中瀆職情況的出現。

3.4 加強招標投標工作的監督力度

行政監督部門可與相關部門積極配合，構建水電工程招標投標工作監督體系，形成由行政監督、社會監督、審計監督、內部監督構成的監督網絡。將工程招標投標中各種行為納入監督網絡之中，除了進行主動監督外，還應根據當事人的投訴，依法對違規行為進行查處，保證招標投標工作的公平、公開、公正。但是監督必須依據法律法規進行，不得進行變相的行政干預，保證建設單位的自主權。

4 結語

水電工程建設項目招標投標作為一種市場競爭行為，必須堅持公平、公開、公正的原則。建設工程招標投標工作作為一個復雜的系統工程，需要行之有效的管理措施，確保國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。可通過統一招標投標管理機構、加強評標行為管理、加強監督等措施，遏制招標投標工作中的違規現象，實現招標投標工作的規范運作。■