鹽城市鹽都區水網地區圩區灌區化建設淺議

李祥標

（江蘇省鹽城市鹽都區防汛防旱指揮部辦公室 224005）

江蘇省于20世紀50年代末至60年代初期，為改善農田灌溉條件、提高抗旱能力，開始發展機電灌溉；60年代中期至今，著重發展電力灌溉，農田電灌已經達到80%以上。據統計，在鹽城市鹽都區農村，農田85%以上實現了三麥、水稻的播種和收割機械化作業，但農田灌溉還停留在20世紀五六十年代的水平上，仍然采用小機小泵、抽水機船等流動泵抽水灌溉，基本上無固定電灌站，防滲渠道不足100km，只占土渠道總量的5%，這已嚴重不適應農村經濟的發展。為促進農業經濟發展，必須大力發展農田電力灌溉和防滲渠道灌溉，提高圩區灌區化水平，為實現農業現代化提供有力的保證。

1 水網地區圩區灌區化建設的必要性和重要性

過去，一般農民運輸農田肥料、稻麥等大部分用小型水泥船，隨著農村公路路網工程、鎮村道路工程、農業綜合開發工程、土地整理工程、商品糧工程、農橋等工程的建設，農村每平方公里中道路的占有率在不斷提高，農業生產資料等物資除利用航道用大的船只運輸外，一般農民運輸肥料和稻麥大部分用上了農用車、拖拉機、翻斗車等，部分用上了人力大板車等，僅有3%～6%左右還用船只通過生產河運輸農田生產資料和稻麥，農田生產基本上由通過中小溝級生產河進行水上運輸的時代逐步過渡到通過農村公路進行陸上運輸的時代，船只運輸在農業生產中的作用也越來越小，也就是說，農村中小溝級生產河的運輸作用越來越小，這有利于我區除湖蕩地區外的水網地區防滲灌溉渠道跨越生產河，或平交，或地龍，為水網地區圩區進行灌區化建設提供了有利條件。我區的大縱湖、北龍港、樓王、義豐四鎮屬湖蕩地區，其余均屬水網地區，經過治理，水網地區的圩區農田成方，田塊一般寬16～20m，長80～100m，圩區防洪標準已經達到20年一遇，除澇標準已達到5～10年一遇。大中小溝配套齊全，已經具備灌區化建設的基礎。

在三夏大忙灌溉用水高峰期，泡田灌溉需水量特別大，生產河又淤積嚴重，河水位下降速度特別快，抽水機船一時難以迅速進行灌溉，由此鬧起了水荒，相當于遇到了小干旱。農田用小機小泵、抽水機船等流動泵通過土渠道進行抽水灌溉，滲漏損失大，渠系水利用系數平均僅為0.4，灌溉效率低。另外，95%以上的灌溉流動機泵采用柴油機，能耗高，又容易污染河道，柴油供應近幾年又比較緊張，造成灌溉成本居高不下。總之，粗放式的土渠和高消耗的流動機泵灌溉已經遠遠不能適應新時期農田水利建設的要求，已嚴重不適應現代農業生產發展的要求，有必要進行圩區灌區化建設。

用電力和防滲渠道灌溉，防滲渠道水的流速也能得到加大，灌一次水可以縮短1/3時間，可以節省灌溉時間。防滲渠道能減少水的滲漏，可節約用水20%～30%。按一般電力灌溉每立方米水需電0.01kW·h、電價0.5元/（kW·h）計算，費用約0.005元；而用柴油機灌溉，每立方米水需柴油0.005kg，按柴油單價6元/kg計算，費用約0.03元。費用節約明顯。防滲渠比土渠能節省1/3土地，防滲渠維修工作量很小，而土渠年年要修理，可以節省土地以及電管站、渠道的維修管理費用。總之，圩區灌區化能為農民增收節支開辟新渠道。

水利是農業的基礎設施，是農業的命脈，農田灌溉設施是公益性的工程，搞好圩區灌區化建設，對于鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力、提高農業現代化水平、促進農村經濟發展，都具有重要的作用。

2 科學規劃，制定切實可行的實施計劃

農田水利現代化的主要內容就是電力灌溉和防滲渠道建設，建設電灌站、防滲渠道和高標準田間道路，能為農村經濟發展發揮導向作用，能極大地促進農村經濟的發展。因此，我們要按照“水系標準化，渠道防滲化，建筑裝配化，農田林網化，種植科學化，管理規范化”的建設標準，對灌溉泵站、防滲渠道等農田水利工程進行規劃、設計、施工、管理。

圩區灌區化建設，其效益不僅在工程本身，更在于它所產生的輻射效應和示范帶動作用。采取“統一規劃，因地制宜，分步實施，突出重點，以點代面，全面推廣”的方式進行規劃。首先實施縣級以上公路沿線小型灌區建設，規劃的單個灌區可以幾百畝，也可以上千畝，以電灌泵站及防滲渠道、田間建筑物為主要建設內容，實施一定范圍內的灌區化建設。但灌溉泵站及防滲渠道要按照一個圩區建成一個總灌區或幾個分灌區的要求，進行規劃設計。電灌站盡量布置在大溝上，即沿圩堤布設，盡量與排澇站相結合，能保證灌溉水質，又能灌排兩用，可以節省供電投資和土建投資，一般能節省投資30%～40%，如圩區面積過大，電灌站也可以布置在中溝上。同時，電灌站盡量靠近村莊處，配管理房，以便于管理，做到規劃與建設、管理同步。可以先規劃灌溉電站工程，再建設防滲渠、田間配套工程。其次可以在全區各鎮都建有規模不等的灌區示范工程，指導各鎮（因湖蕩地區特殊的地形地勢，只能在農田連成一定規模的地塊進行灌區化建設）灌區化建設。最后再將一個圩區內的小型灌區連成網，建成一個總灌區或幾個分灌區，真正實現圩區灌區化，實現高規格、高標準、高起點的連片治理。規劃要灌排溝渠分開，統籌安排溝、路、渠、林，機耕路或生產路，并結合溝渠相應布置，布置形式可以是灌排相鄰的溝—路—渠，也可以灌排相間的渠（溝）—路，但都要溝、路、渠各成系統。規劃要做到田成方、路成網、樹成行、渠系配套，治一塊，成一塊，收效一塊。

3 精心設計，提高科技水平

把好設計環節，引用新技術、新材料及輕、薄配套建筑物施工工藝，推廣裝配式建筑物，渠道等田間工程要基本實現裝配化。以灌區內規劃時確定的灌溉制度和保證所控范圍內作物按設計保證率得到適時適量灌溉為灌區設計依據，電灌站要根據灌溉受益面積、灌溉模式、揚程等資料選擇相應電泵，并確定泵型、流量、揚程等設計要素，電管站設計盡量結合村莊規劃，電管站外觀設計做到一站一小景，滿足管理和使用的要求；推廣使用擴大進出水管、降速調節等節能技術，有效提高泵站裝置效率。預制U形防滲渠道，具有厚度薄、材料省、工效高的特點；現澆U形防滲渠道，具有整體性好、防滲效果好、外型美觀的特點；人工現澆與板塊預制相結合的梯形防滲渠道，具有用料省、速度快的特點。要根據防滲渠道的過水斷面、比降等要求，結合地形地貌，靈活選取渠道結構型式和施工方式。總之，建筑物要采用定型設計，按裝配式結構設計成標準化、系列化、工廠化。

4 嚴格施工，確保工程質量

嚴格按工程建設程序組織工程施工，實行工程項目法人制、建設招標投標制、施工監理制、工程質量責任制，田間建筑物等預制構件統一采用定點預制，做到配套建筑物生產及安裝工廠化、標準化，施工裝配化。成立工程項目部，工程定標時要明確質量標準，落實工程質量責任制。施工時，工程項目部經常對項目建設的進度、質量等進行檢查指導，抓好質量監督管理工作，嚴把工程質量關，抓好工程驗收關，確保工程質量符合要求。

5 加大投入力度，多方籌集資金

圩區灌區化建設需投入大量資金，必須采取多渠道、多層次、全方位籌集灌溉工程建設資金，特別是加大政府財政投入，要建立農田灌溉設施建設的專項資金，用足用好土地出讓金補貼農田水利建設政策，要緊緊抓住水利、開發、國土、農業等部門專項投入的機遇，籌集好圩區灌區化建設資金既可以通過鄉村自籌及政府貸款集資進行灌溉泵站及防滲渠道建設；也可以先由政府投資建設，建成后通過公開拍賣、競價承包、競價租賃、股份合作經營灌溉設施等方式，將民間資本引入水利行業，再用公開拍賣、競價承包、競價租賃、股份合作籌集的資本繼續投入灌溉設施建設。經過一定時間的循環，全面實現圩區灌區化。

6 創新機制，加強工程管理

由于我區圩區面積都不大，最大的近50km2，最小的只有5km2，平均近25km2，均屬小型灌區，完全可以用市場經濟的手段管理灌溉工程。對經過驗收并交付使用的灌溉工程，要按照小型水利工程產權改革的要求，可以實行拍賣、租賃、承包經營或股份合作經營的方式，落實管護責任人，建立管護責任制，完善管理制度，保證灌溉工程質量標準和效益發揮。經產權改革，灌溉區域內的水利設施、供水設備由灌溉設施承包人統一管理，承包人負責日常使用和管護，大田仍歸原承包戶經營，實行統一布局和有償服務，按時供水到戶，大田承包戶按時上繳水費。也可以產權為集體所有，集體因地制宜制定管理與運行規則，實行灌區統一管理，按渠系分級包給管水員管理，每200畝配一名管水員，用水期管水，冬春季維修養護。總之，一定要積極推進水商品化進程，大力推行依畝分水、計量供水，變按畝收費為按水收費的灌溉新機制。

7 圩區灌區化的效益

a.圩區灌區化可以促進農業結構調整和增加糧食產量。以前的旱田可以變成水田，以前的旱田或水田可以改種蔬菜等經濟作物，做到灌區化建設與產業結構調整相結合，工程實施到哪里，產業結構就調整到哪里，能促進農村結構調整和糧食產量提高。

b.圩區灌區化能改善農村面貌。結合溝渠，可以植樹造林，可以修筑鎮村公路，能改善村容村貌和生態環境。

c.圩區灌區化能提高農田用水效率。農田實現灌區化，能提高農田灌溉保證率，提高渠系水利用系數，減少農田用水量，節約水資源。

d.圩區灌區化能降低農田生產成本。防滲渠道與普通土渠相比，可節約土地；原先一個生產組要配備一艘抽水機船，一畝農田灌溉需50元，改造后只需要配一名管水員，一畝農田灌溉可能只需30元，平均每畝灌溉成本下降近40%，能為農民增收節支。

e.圩區灌區化能促進農業一體化服務。由于圩區經過灌區化建設，內部道路暢通，易于進行農業新技術、新機具的推廣應用，便于實現耕作、播種、病蟲害防治的農業一體化服務。

8 結語

圩區灌區化，具有顯著的“節水、節地、節工、節能、增產、增收”效益，圩區灌區化是農業現代化的重要標志，圩區灌區化建設可以促進農村道路建設、農田綠化、農機農藝推廣、農業產業結構調整等各項工作。圩區灌區化能取得良好的經濟效益、環境效應和社會效益，圩區灌區化建設勢在必行。