啟東市水資源問題及節水防污型社會建設的思考

沈 建

(江蘇省水文水資源勘測局南通分局 江蘇南通 226006)

1 水資源概況

啟東市地處長江入海口北側,黃海與長江交匯處,海洋性季風氣候特征明顯。全市多年平均雨量為1065.1mm,多年平均地表水資源量為3.62億m3,深層地下水年可開采量約為0.325億m3。全市入境水主要是由南通市節制閘引進長江水,經通呂運河送至啟東,多年平均引水量約2.0億m3;已經實施完成的啟海線引江區域供水工程,日供水規模為15萬m3。全市可利用水資源總量包括地表水資源量、地下水資源量及入境水量,多年平均約為6.5億m3。全市多年人均水資源占有量581m3,耕地可用水量平均為9403m3/hm2.,分別低于全國2690m3/人和 26400m3/hm2的平均值,是可利用水資源較為缺乏的市縣之一。

2007年全市總用水量為3.3067億m3,其中農業用水2.223億m3,工業用水0.486億m3,生活用水0.3785億m3,城市公共用水和第三產業等用水約0.2192億m3。農業用水中,農田灌溉用水1.5976億m3,林牧漁業用水0.6263億m3。全市人均年用水約296m3,單位地區生產總值用水量117m3/萬元,農田畝均灌溉用水量154m3,一般工業增加值用水32.4m3/萬元。

2 水資源開發利用面臨的形勢

(1)季節性缺水矛盾突出,淡水資源較為缺乏。啟東市水資源具有明顯的區域特征:一是水資源時空分布不均。汛期5～9月降雨量占全年降水量的63.1%;且年際降雨徑流變化較大,枯水年份水資源供需矛盾加劇。二是本地資源利用率不高。由于無水庫、湖泊等蓄水工程,汛期本地降雨產生的地表徑流難以控制利用,多年平均入江入海水量超過1.5億m3;三是雖然守著長江,但卻因處于江海交匯處,受海潮咸水影響,不能直接從長江引水,要通過南通閘、營船港閘等南通西部的口門引水經通呂、通啟運河輸水至啟東境內,且沿江各閘都是自流引水,受潮汐變化影響,該市又地處南通地區引江河道尾部,季節性淡水資源缺水的矛盾就不可避免。

(2)水污染日益嚴重,水生態與環境壓力大。

根據南通水環境分中心監測資料分析,該市境內主要河道水質已達不到Ⅲ類水標準,大部分河道水質為Ⅳ、Ⅴ類水標準,地表水污染嚴重,給工農業生產和居民生活用水造成困難,水質型缺水已成為制約經濟社會發展的重要因素。

(3)長期過度依賴地下水,產生了水質惡化等環境地質問題。

該市在1985～2000年大量的開采地下水,最高峰時主采層 (第Ⅲ承壓層)開采井達314眼,日開采量高達10.93萬m3/d,由于過度地開采,產生了地下水埋深下降、地面沉降等地質問題,還造成境內出現了大面積的1～3g/L的微咸水區。

3 水資源開發利用中存在的主要問題

(1)用水效率低下,浪費嚴重。

在農業用水中,全市農業節水灌溉技術和節水灌溉工程尚未全面推廣,節水灌溉工程控制面積較少,灌溉水利用系數僅在0.52左右;在工業用水中,部分中小企業生產技術落后,設備陳舊,全市工業用水重復利用率僅為50%,與發達國家相比低30%～40%。在城鎮生活用水中,部分城鎮供水、農村自來水管網老化失修、漏水嚴重,漏失率普遍在20%以上;居民生活用水節水器具尚未全面推廣,城鎮公共生活用水浪費較嚴重。

(2)節水意識亟待加強。

啟東市濱江臨海,水資源條件相對優越,在這樣的表面現象迷惑下,使得人們對水資源水環境嚴峻形勢認識不足,缺乏水資源危機感和憂患意識,導致節水意識淡漠,由于對節水減排的重要性、緊迫性認識不足,造成浪費水的現象較為普遍,水資源粗放利用的現象嚴重,水資源和水環境的承載壓力巨大。

(3)節水管理體制不順,管理工作力量有待加強。

全市雖然實現了水資源的統一管理,但還沒有從職能上實現供水、排水、污水處理及回用等城鄉涉水事務的統一管理,隨著水資源節約和綜合利用在更廣領域、更深層次上推進,相關的技術性規章、規范、標準等仍顯薄弱,制度框架亟待充實完善。節水的扶持政策、標準體系、監督隊伍建設、資金籌措等方面的職責尚待進一步明確和落實,管理工作的力量配備及人員水平需要進一步提高。

(4)促進節約用水的制度和法規不健全。

啟東市的水資源管理正逐步走上法制化道路,目前尚未形成一套完整的符合本地區實際的水資源管理、節水用水制度和法規體系,對供水、排水違法違章行為、用水浪費行為的監督和處罰不夠;新建、擴建、改建項目的節水 “三同時”制度尚未得到全面實行;廢污水排放管理制度不完善。

4 節水型社會建設目標

農業節水:到2010年新增節水灌溉工程面積10萬畝,農田灌溉水有效利用系數由0.52提高到0.56左右,每畝平均灌溉用水量平均控制在140m3/畝。到2020年,新增節水灌溉工程面積40萬畝,農田灌溉水有效利用系數由 0.56提高到0.64左右。

工業節水:到2010年,一般工業增加值用水量低于30m3/萬元,高用水行業主要產品單位用水量指標總體達到國內先進水平,工業用水重復利用率達到65%。到2020年,一般工業增加值用水量低于22m3/萬元,工業用水重復利用率達到80%。

生活節水:到2020年全面完成供水管網的改造,供水管網平均漏損率不超過12%。生活節水器具全面推廣使用,城區生活污水處理率達到95%,主要城鎮污水處理率達到70%。

水生態環境:到2020年水功能區達標率提高到90%,地下水開采量占可開采量的60%。

5 節水防污型社會建設的主要措施

5.1 進一步完善水資源管理體制,加強管理制度的建設

5.1.1 完善水資源統一管理機制與體制

逐步將水務市場監督管理與水務經營相分離,整合政府各涉水管理部門,統一資源、環境管理和水務市場監管;推進供水、配水、節水、排水、污水處理和回用等公共服務部門的市場化改革,建立水務市場化經營管理體制。

節水型社會建設應體現水資源和水環境承載能力管理之間的聯系。在水務局和環保局之間建立統一管理的協調機制,加強取水許可的退水監督和管理,建立取水許可、排污管理和入河排污口管理之間的協調管理機制。

5.1.2 健全節水管理機構,加強節約用水管理工作

強化啟東市節約用水辦公室的節水管理職能,負責全市的節約用水管理工作;成立啟東市節水型社會建設領導小組,其辦公室設在啟東市節約用水辦公室,并具體負責對全市節水型社會建設的組織、規劃、協調、監督和檢查。同時,加強各級節水管理部門的能力建設,提高政府的公共管理和組織能力。通過節水管理部門能力建設的提高,為全市的節水型社會建設提供人才和智力支撐。

5.1.3 健全水資源管理制度

(1)加強節約用水和水資源管理法規建設。根據 《水法》及有關法律法規盡快制訂 《啟東市節約用水管理辦法》、《啟東市排水管理辦法》、《啟東市水資源開發利用管理辦法》等一系列與之配套的行政法規和規章,實現依法管水。

(2)建立健全用水總量控制與定額管理相結合的管理制度。根據區域水資源量和可調用水資源量,制定全市各行業用水總量。宏觀用水總量控制指標通過層層分解,明確到區、鎮、用水戶,做到層層有指標。聯系該市實際,建立行業、工藝用水定額管理制度,針對企業結構特點,建立封頂限制定額和鼓勵定額。

(3)建立并嚴格執行建設項目 “三同時”和“四到位”制度。全市對規劃區范圍內新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用;取水用水單位必須做到用水計劃到位,節水目標到位,節水措施到位,管水制度到位。

(4)加強取水和排污監管。實行排污總量控制制度,根據水體納污總量,確定和分配排污量,規劃設置排污口。建立排污許可制度,試點發放排污許可證。要加強排污監管,進一步規范污水處理費和排污費征收,對超標、超量排污的企業要采取切實有效的監管措施。

5.2 建立健全科學的水價制度

5.2.1 調整水價水平并確定合理的比價關系

綜合考慮全市水資源狀況、產業結構調整進展及企業承受能力,結合自來水價格調整,加大水資源費調整力度,逐步使地表水供水管網覆蓋范圍內取用地下水的水費高于自來水價格,使開采使用地下水成本與城鎮自來水價格保持合理的比價關系,進一步加強地下水資源的有效保護和合理開發利用。按照 《水利工程供水價格管理辦法》的規定,逐步提高水利工程供水價格,合理調整農業用水價格。

(2)膨潤土顆粒細小，蒙脫石是膨潤土礦的主要礦物組分。10～50μm是巴里坤膨潤土顆粒的一個最主要的富集區，巴里坤膨潤土蒙脫石的含量比較高，說明巴里坤膨潤土有優良的品質。

根據 《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見》的要求,建立健全污水處理費征收體系。提高向水體排污的排污費標準,用經濟手段限制單位和個人的排污量,同時加強對排污的監督、管理和計量,加強對排污費的征收和管理。

5.2.2 制定科學的水價管理制度,提高水價管理能力

建立健全定價管理制度、水費計收制度、水價監督制度。規范定價程序,加強成本管理,實行水價執行監督檢查,通過成本與價格調查制度、聽證制度、審批制度、監督制度等一系列制度,加強水價科學管理。將農業供水價格管理納入政府價格管理的范圍,推行農戶終端水價制度。加大自備井的管理力度,全額征收地下水資源費。

5.3 加強節水型社會載體建設

節水型社會建設的成效的關鍵是抓好節水型社會載體建設,啟東市節水型社會建設要加強節水型農業、節水型工業、節水型城鎮、節水型單位、節水型社區等各類型載體建設,建設一批示范工程,以點帶面,全面推進節水型社會建設。

5.3.1 節水型農業建設

合理調整農業生產結構。在種植業上,鎖定主攻中高效作物的目標,在確保糧食安全的前提下,優先發展高效農業、都市農業、生態農業。

結合特色經濟作物種植區建設,加大灌溉設施建設。根據全市基本沒有水稻種植的實際情況,結合低產田改造,發展低壓管道或軟管輸水灌溉節水。對現有的 77.6萬畝水澆地,至 2010年和2020年分別實施5萬畝和20萬畝的低壓軟管道或暗管輸水灌溉。

通過種植業結構調整,特色經濟作物、蔬菜種植面積大幅增加,結合高產、優質園林、蔬菜基地建設,全面推廣噴灌、微灌技術和水肥藕合技術。至2020年對15萬畝高效生態農業種植面積推廣采用噴灌、微灌技術。

調整水產養殖結構,充分利用現有河溝、水塘、灘地等已有資源,限制新增水面。充分發展多種水產品混合養殖技術,做到一水多用。

5.3.2 節水型工業建設

調整工業結構,優化產業空間布局,提升產業層次。根據啟東市水資源條件和行業特點,通過區域用水總量控制、取水許可審批、用水節水計劃考核等措施,按以供定需的原則,促進工業合理布局、產業和產品結構的優化調整。

加大啟東市工業節水技術改造的投入,重點抓好電力、紡織、化工化纖、醫藥、食品、造紙等高耗水行業的節水技改工作。建成一批重大節水示范企業。到2010年,建設8家節水技改示范項目。到2020年,共建設22家節水技改示范項目。

以工業園區的工業發展空間布局為基礎,全面實行啟東市工業園區化管理,促進社會經濟與生態環境保護取得和諧發展。按生態工業園標準,選擇部分工業園區采用水網絡集成技術,實施廠際串聯用水、污水資源化,基本實現工業園區廢污水零排放。到2020年,建成5～8個節水型、循環型工業示范企業。到2020年,全部工業園區建成節水型、循環型園區,90%的用水企業建成節水型、循環型企業。

5.3.3 節水型城鎮建設

制定科學的城鎮發展規劃,結合市域經濟的發展戰略、自身的產業競爭潛力,協調發展,不得安排污染嚴重的工業建設項目;分散布局的工業應統一納入到相應區劃的工業園區集中建設。在生態保護區和濕地保護區等生態敏感區嚴格控制居民點、工業建設項目進入。到2010年,城鎮水環境質量達到相應的功能區劃標準,城市生活污水集中處理率為80%。

大力提倡城市雨水、污水處理廠尾水等回收利用,并納入水資源統一管理。積極開展和引導企業、綠化、環衛、洗車、生態景觀等行業使用再生水、廢水等非常規水資源。改造已建污水處理廠的處理工藝,使其出水滿足回用的要求。重視海水和微咸水的利用,沿海灘涂利用海水發展海水養殖、海水蔬菜種植等,電廠或其它企業利用海水冷卻等。到2010年建設一項雨水利用或污水回用工程示范項目。

依靠科技進步,研制和開發新技術產品,推廣使用優質高效、性能超群的節水型器具。到2020年,節水型器具普及率達到90%。

2010年前結合農村飲水安全工程和區域供水工程的建設對主要城鎮的輸水干線和配水管網進行更新、改造。城鎮供水管網漏失率控制在 15%以內,農村供水管網漏失率控制在18%以內。

積極開展創建節水型單位、社區、學校和家庭的活動。到2010年,城鎮公共用水計劃管理率達到95%以上,創建節水型社區和學校各2家,節水型家庭1000戶。

5.3.4 生態節水工程建設

加強水功能區管理,構建人水和諧的生態啟東。以功能區管理為載體,飲用水源地保護為重點,加強啟東水環境治理和保護力度,積極開展水生態系統保護和修復。建立健全水功能區達標的分級責任制度,加強水功能區水量水質的動態監測。盡快制定《飲用水源地突發性水污染事件應急預案》,加強飲用水源地突發性水污染事件應急處理能力。采取有效措施加大飲用水源和備用水源地通呂運河和通啟運河的水質監控,根據取水口保護要求設立水源保護區和準保護區。

提高污水處理能力,改善水環境質量。對工業、生活污水排放實行總量控制,建立重點工業污染源自動監測系統。加快匯隆鎮、工業園區及呂四港、和合等6個中心鎮污水處理廠建設,提高污水處理率。確保全市到2010年COD排放量要削減30%,控制在0.76萬t內,農村集鎮生活污水處理率達到40%以上。

強化深層地下水管理,保護良好的人居和生態環境。工業用水和淡水養殖盡可能利用內河地表水和長江水,企業冷卻水要盡量開采第Ⅰ、Ⅱ承壓水層。對全市深層地下水提出切實可行的限采、停采方案,進一步加強地下水管理的規范審批,確保近遠期將地下水開采量控制在限采量范圍內。

6 結語

啟東濱江臨海,水質型缺水明顯,開展節水防污型社會建設,對提高水資源利用效率,保證經濟社會可持續發展具有重要意義。推進啟東市節水防污型社會的建設必須靠政府主導和領導重視,進一步加大財政投入,完善法規和制度,同時各部門同心協力,嚴格執行各項節水管理制度,才能更科學合理地用水,用最少的水發揮最大的經濟、社會、生態效益,以達到優化水資源配置,實現經濟社會可持續發展的根本目標。

1 吳季松,全國節約用水辦公室編著.全國節水規劃綱要及其研究[M].南京:河海大學出版社,2003.