綠色水源理念及實現(xiàn)措施研究——以陜西省渭南市澗峪水庫為例

劉建林 高小芳 潘惠民 馬 斌

(1.商洛學院 陜西商洛 726000;2.西安理工大學水電學院 西安 710048;3.陜西省渭南市澗峪水庫工程建設管理局 陜西渭南 714000)

1 綠色水源內(nèi)涵

綠色,本意上是指一種顏色或色彩,其引申義基于事物原始狀態(tài),包含了天然、優(yōu)質、環(huán)保、安全,并令人清爽愉悅等喻意。貫以綠色名義,更多反映地是人們普遍重視和使用放心,滿足人們的品質追求。

城市,作為區(qū)域經(jīng)濟和社會政治文化發(fā)展及人口相對集中的聚集地,傳承著人類社會文明和進步。城市賴以生存的除了土地、交通等資源外,最可貴的水資源隨著氣候變化,降雨減少,污染加劇,其安全品質愈來愈為人們所關注。

綠色水源,對應于綠色植物、綠色食品等事物的品質特征,是對供水水源的安全性表述,反映的是水源地有著良好的生態(tài)環(huán)保屏障,能夠為城市發(fā)展提供可持續(xù)的、足夠量的、優(yōu)質的水資源。

綠色水源工程,以在通過工程措施和非工程措施形成圍繞著實現(xiàn)城市供水綠色水源的系統(tǒng)要素集合體;基于城市、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾高品質生活的實現(xiàn),解決城市賴以生產(chǎn)、生活、生存的水源之水——可靠性、安全性、良好性,實現(xiàn)綠色水源。

綠色水源工程的內(nèi)涵包括以下三個層面的內(nèi)容:在確保供水設施安全運行的基礎上,保障供水量滿足需水量的要求;確保所提供的飲用水原水水質符合環(huán)境質量標準;建立綠色生態(tài)屏障確保水源地沒有風險威脅到水源水質即確保水環(huán)境質量安全達到綠色生態(tài)的目標。

2 綠色水源提出的必要性

在國內(nèi)外,綠色水源的理念正在被更多的人們所了解,而在現(xiàn)實生活中我們更要采取多種措施建設綠色水源工程,這樣不僅能在源頭上徹底解決水質的問題,更能涵養(yǎng)水源、保持水土、優(yōu)化環(huán)境,使我們以及子孫后代都能惠及這樣的水源,生生不息,福澤延年,同時也為構建和諧社會提供必要的條件。

(1)滿足居民城市用水高標準。

擁有清潔、安全的優(yōu)質飲用水是現(xiàn)代高品質城市發(fā)展的標志,河流水污染的加劇使得傍河水源作為城市供水水源已不能滿足城市發(fā)展的需要,人們更多地選擇了外來客水——建設供水水庫來滿足人們高標準的需水要求。

在當今追求高品質的現(xiàn)代社會發(fā)展中,“安全飲水”、“健康飲水”的呼聲也隨之響亮,然而什么樣的水才能稱的上是 “安全水”、“優(yōu)質水源”卻眾說紛紜。專家指出只要符合飲用水標準,水就是安全的。因為飲用水標準是世界衛(wèi)生組織根據(jù)包括健康方面,水處理方面和各國的水質情況等數(shù)據(jù)來制定的標準。此標準的制定充分考慮了飲用水對人體健康的影響。然而水質標準只是及格線,不是達到標準就是“優(yōu)質水”,優(yōu)質水的獲得還需要不斷對水源進行保護和提高要求標準。

(2)促進環(huán)境友好型社會的建設。

“建設環(huán)境友好型社會”是我國十一五期間國家發(fā)展的重大課題。環(huán)境友好型社會要求全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式,建立人與環(huán)境良性互動的關系。水是人類的生存之源,發(fā)展之本。人離不開水,水也離不開人。水是生物體的重要組成部分,是維持人體正常生理活動的重要介質,是人體保持健康狀態(tài)的重要營養(yǎng)物質,對保持和改進個人衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生起著重要作用。與此同時,水需要人類的愛護,當水受到污染時需要人類來治理,以防止介水性疾病的發(fā)生和傳播。飲水思源,保護飲用水源,保障廣大人民群眾的生命健康和正常生產(chǎn)生活,促進人類社會與水環(huán)境的和諧發(fā)展,成為我國建設環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容之一。保護飲用水源是綠色水源的內(nèi)容之一,因此綠色水源的提出對環(huán)境友好型社會的建設有一定的促進作用[1]。

(3)促進節(jié)水道德的形成和節(jié)水型社會的建設。

“建設節(jié)水型社會,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”是我國政府紀念第九屆世界水日暨第十四屆 “中國水周”確定的主題。在西部大開發(fā)中,水利建設又是重中之重,而節(jié)水、愛水道德建設又是這一 “重中之重”的重點、核心、靈魂,加強節(jié)水、愛水道德建設,對建設節(jié)水型社會,促進西部大開發(fā)有著重要的意義[2]、[3]。筆者認為解決用水問題,必須建設節(jié)水型社會,開源節(jié)流,依法治水,但治水之策是加強全社會的節(jié)水、愛水道德建設,依德治水。現(xiàn)在,在節(jié)水方面,實行依法治水,積極改革水的管理體制,調(diào)整有利于節(jié)水的水價等經(jīng)濟政策,調(diào)動了全社會節(jié)水的積極性,取得了明顯成效。但是,我們也應看到,由于人們節(jié)水、愛水道德觀念淡薄,浪費,污染水的現(xiàn)象依然存在。當前一定要重視節(jié)水、愛水道德的建設,把水利作為人類生存的生命線看待,把治水、節(jié)水當作重要工作來抓,納入 “依法治國”和 “以德治國”的軌道,使中華民族的節(jié)水、愛水傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大。在全社會樹立“浪費水就是浪費生命”、“一滴水可見一個人的道德品質”、“往江河湖海中排污是與圖財害命一樣的缺德行為,將會受到自然規(guī)律的懲罰”等節(jié)水、愛水道德觀念,譴責不節(jié)水、不愛水、污染水的不道德行為,形成良好的節(jié)水、愛水的道德氛圍。

3 綠色水源工程建設遵循的原則

綠色水源工程建設以水源地基礎情況調(diào)查、存在問題分析及水源保護區(qū)劃為基礎,通過水源地污染防治、生態(tài)恢復和建設、應急能力建設、預警監(jiān)控體系建設、管理能力建設等具體工程方案的制定和實施,加強污染源控制、生態(tài)環(huán)境保護,提升環(huán)境監(jiān)督管理能力,以求水源地保護落到實處,全面保護水源地。遵循的原則如下。

(1)確保供水設施安全。

供水設施的保護是水源保護的重中之重。供水設施一旦出現(xiàn)事故小則會影響正常的供水水量調(diào)度,大則會危及部分人民的生命財產(chǎn)安全及歷史文化古跡。供水設施的保護與日常的有序管理及定期監(jiān)測息息相關;預警監(jiān)控體系的建設及應急能力的建設將突發(fā)污染事故的損失降到了最低。

(2)確保水質優(yōu)良。

綠色水源工程中各種法律、行政、技術、宣傳手段的應用都是為了一個最終的目標即確保飲水水質最優(yōu)。飲用水的安全關乎人民的生命權,飲用水源地的保護與管理是社會各界義不容辭的責任。

(3)建設綠色生態(tài)屏障。

水庫流域內(nèi)綠色生態(tài)屏障的構建對保護區(qū)內(nèi)自然凈化能力的提高,生態(tài)良性循環(huán)的形成,飲用水源水質的保護起到了舉足輕重的作用。針對水源保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)現(xiàn)狀,進行生態(tài)修復、生態(tài)建設工程,對加強生態(tài)保護、水源地涵養(yǎng)及水源凈化起到了立竿見影的效果。

(4)統(tǒng)籌兼顧,分類實施。

統(tǒng)籌污染源與水源地管理、地表水與地下水管理,統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理,污水治理與再生水回用,統(tǒng)籌法律、制度與機制建設,因地制宜,分步分類實施。針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊,確定不同的治理標準和治理管理模式;充分運用市場機制,建立多元化投融資機制和運行有效的水源地保護補償機制;堅持分級負責,規(guī)范管理,農(nóng)民參與,政府指導與社會共同參與相結合的原則;建立市級相關部門聯(lián)動工作機制、政策集成,資金支持;實行專業(yè)化隊伍運營和農(nóng)民參與管理相結合的方式。

(5)防治并重,建管并舉。

預防為主,綜合治理,運用法律、行政、技術和宣傳等手段,注重源頭控制,強化管理,全過程防治污染,解決水源地保護問題;調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)建設與水源保護的積極性。

(6)改革創(chuàng)新,加強監(jiān)管。

充分發(fā)揮政府的引導、指導作用,強化水源地監(jiān)管。堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,探索水源地監(jiān)管新思路。運用現(xiàn)代科技手段實施監(jiān)控,提供決策的科學依據(jù),突出環(huán)境規(guī)劃,抓好總量控制,加強環(huán)境評價,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格環(huán)境標準,確保水源地安全。

(7)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

在全面普查水庫水源地狀況的基礎上,制定水源地保護規(guī)劃。堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展,在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

4 澗峪水庫綠色水源構建

澗峪水庫地處秦嶺北麓生態(tài)保護區(qū),植被良好,無生活和工業(yè)污染,根據(jù)澗峪河水質監(jiān)測成果分析,澗峪水質為重碳酸鹽型弱堿性淡水,水質良好,屬一類飲用水源,原水水質達到GB3838規(guī)定的I類水水質標準。澗峪水庫是渭南目前地表徑流的第二水源,其對渭南的發(fā)展有著不可替代的重要作用。綠色水源的構建是一個復雜的系統(tǒng)工程,應綜合應用各種法律、行政、技術、宣傳手段。澗峪水庫在綠色水源構建方面采取的措施如下:

(1)因地制宜,分區(qū)規(guī)劃。

按照縱向分區(qū)的方法分為壩上游 (流域)系統(tǒng)、壩體 (包括大壩背水坡坡腳以外150m范圍內(nèi)的區(qū)域)系統(tǒng)、壩下游三個系統(tǒng)。在壩上游系統(tǒng)規(guī)劃中遵循保護的理念,不能發(fā)展旅游項目;實施水土保持、水源地涵養(yǎng)、生態(tài)移民、綠色屏障工程。通過建立參觀廊道和觀景平臺給民眾提供短暫的逗留觀賞平臺,滿足其親水性和知情權,同時限制游客行為不對水庫水質造成點污染。壩體系統(tǒng)規(guī)劃中主要突出安全性、宣傳性、裝飾性,建立有效的日常監(jiān)測管理機制和安全預警系統(tǒng)確保供水設施安全;通過設立宣傳標語廣告牌、地圖導向板、工程簡介板來宣揚綠色水源理念,通過栽植盆景、亮化工程來渲染壩體環(huán)境使綠色理念深入人心。壩下游區(qū)域廣闊,地勢平坦,交通便利,在綠色水源工程規(guī)劃中便于永久性建筑物的修建及社會公眾的親近,是實現(xiàn)綠色水源的重要區(qū)域。在該區(qū)域防洪區(qū)外可以建設硬化道路,建立花卉展示區(qū)、景石碑林區(qū)等生態(tài)景觀;建立休閑度假區(qū)、嬉水休閑區(qū)等休閑休憩設施;建立水文化展示館、飲水思源紀念碑等文化科教設施。通過不同功能區(qū)劃文化理念的宣傳讓人們認識并自覺自愿加入到水源地保護的行列中來。

(2)依靠科技進步,采用現(xiàn)代技術手段。

通過建立預警監(jiān)控體系對污染防治、生態(tài)恢復、環(huán)境保護有效控制,提升監(jiān)督管理能力;通過文化工程、景觀工程的構建提升水源工程的環(huán)境價值;通過加強輸、供水設施的保安和防范措施、城市供水系統(tǒng)應急能力建設,建成完善的應急管理措施和應急機制 (加強輸、供水設施的保安和防范措施)。通過對大壩設施進行位移、應力等結構安全監(jiān)測及配備防止人為破壞的監(jiān)測,網(wǎng)絡錄像監(jiān)控實現(xiàn)壩體運行監(jiān)測;通過信息管理平臺的建設將有關國家政策法規(guī),綠色水源工程建設動態(tài)、氣象信息發(fā)布、建言獻策等,向社會各界提供一個宣傳和交流的平臺,有效促進綠色水源工程的實現(xiàn)。

(3)通過依法治水實現(xiàn)水源地水質保護目標。

飲用水水源保護的方法和手段是多樣的,但在法制化國家建設過程中要注重發(fā)揮行政執(zhí)法和法律調(diào)控的主導作用。運用法律手段,制定相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范保護飲用水源,是我國 “依法治國”方略的要求和體現(xiàn)。《水法》及其相關法律為人們維護生命健康和生存權、享有良好環(huán)境權等合法權利提供了法律保障,也為人們承擔保護水環(huán)境,防治飲用水源污染等義務提出了法律要求,也為其他方法和手段的施行指引了方向,通過制定相關制度條例依法管水取水保障水安全,強有力支持綠色水源可持續(xù)發(fā)展[4]。制定 《澗峪水庫水源地保護辦法》,地方執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行水源地保護的相關法律規(guī)定,加大水源地保護的執(zhí)法力度,嚴格查處各種環(huán)境違法和破壞行為,加強執(zhí)法工作的力度。編制 《渭南市澗峪水庫城市供水系統(tǒng)事故應急預案》,負責建立、完善和實施城市供水系統(tǒng)重大事故的應急預案,建立應急救援組織,落實澗峪水庫水源地應急保障系統(tǒng)有效運行的措施。建立健全檢查的相關制度:一是要完善城鄉(xiāng)供水水質檢查制度,對檢查工作的組織方式、檢查的內(nèi)容、手段和依據(jù)等做出統(tǒng)一規(guī)范;二是要建立城鄉(xiāng)供水水質通報制度,包括信息報告制度、情況通報制度和信息公報制度;三是要強化供水企業(yè)的水質責任制度促進供水企業(yè)加強水質自檢、更新供水設施,改進生產(chǎn)工藝,提高供水水質。

(4)充分利用道德文化作用促成公眾自律行為形成。

道德不僅是先進文化的核心內(nèi)容,同時也是建設綠色水源的核心內(nèi)容,道德是保持社會健康發(fā)展的思想機制,只有道德建設搞好了,創(chuàng)建綠色水源才有了先導思想和先進文明的保證;道德建設不僅有利于凈化人的靈魂、提升人的品格、提高人的素質、陶冶人的情操,而且有利于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。人類的進步和發(fā)展,必須通過創(chuàng)造文化來實現(xiàn)。文化作為對象化的力量,對人又是一種自我限定,它作為一種無形的社會氛圍,將對人們的各種行為產(chǎn)生長期的、潛移默化的影響,在無形中來強化人們的綠色水源意識,最終促成綠色水源的實現(xiàn)。

(5)加強輿論宣傳力度,提高民眾保護意識。

澗峪水庫 “綠色水源”工程規(guī)劃是一項艱巨的系統(tǒng)工程。為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化,需要擴大宣傳,需要得到廣大公眾的支持與理解;要廣泛開展多種形式、多種渠道的水生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育活動,充分運用 “世界水日”、“世界環(huán)保日”等重大節(jié)日活動,結合澗峪水庫,舉辦水源地參觀等活動,提高公眾的節(jié)水意識,水生態(tài)保護意識,樹立綠色消費觀念,提高公眾對環(huán)境保護的關注與信心,營造加強統(tǒng)一管理的輿論和社會氛圍;提高公眾對水質督察的參與意識,建立水質信息管理系統(tǒng),保障用水消費者權益,鼓勵包括社區(qū)公眾、私人投資者和民間組織在內(nèi)的利益相關者參與水質督察;通過地方新聞媒體、網(wǎng)站媒體、專業(yè)報刊媒體等進行綠色水源相關活動的專題片錄制和實時報道,講解水的重要性及水受污染后的危害性,使民眾由感性認識上升到理性認識,使 “水——生命之源”的理念深入人心。

(6)加大組織管理力度。

由渭南市人民政府成立 “渭南市澗峪水庫水源地保護”領導小組,市政府領導任組長,華縣政府、臨渭區(qū)政府、市水務局、市環(huán)保局、市公安局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦、市城建局為成員單位,各成員相互協(xié)作,解決在水源保護和城市供水中存在的各種問題,確保水源不受污染和城市供水的正常秩序,辦公室設在澗峪水庫工程建設管理局,并負責日常事務。實行供水一體化管理,有利于供水事業(yè)有計劃、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展,避免部門之間相互交叉,造成管理混亂,增大投資,造成資源浪費。建立城鄉(xiāng)供水一體化管理體制,是適應水的自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求,更是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的要求。

(7)拓寬資金籌措渠道。

澗峪水庫可以作為公益性水利工程建設,加大地方財政投入,并緊緊抓住國家在解決人畜飲水困難的機遇,積極爭取國家投資;在水庫設置公益林、紀念林等公益設施,可以使人們認領以自己或單位命名的樹木或樹林,以此來獲得民間組織和私人更多的投資或開發(fā) “澗浴水源、綠色之旅”等專題旅游,使人們不僅親近大自然、親近向往的綠色之水,也可為水庫的資金增加另辟新徑;在水庫管理區(qū)范圍內(nèi),利用國家 “人與自然和諧發(fā)展”的大背景,進行招商引資,建設水文化科技館、飲水思源紀念塔 (碑)等水文化建筑,通過社會公開招標的形式,使一些企業(yè)或個人以一定的經(jīng)濟投入獲得某個 (些)建筑物的冠名權。

(8)策劃保護行動計劃。

根據(jù)澗峪水庫的實際情況,策劃一些活動,使群眾了解澗峪、認識澗峪,自發(fā)地參與到保護水源的行動中來。通過活動的開展讓陜西省乃至國內(nèi)外“了解澗峪水庫,認識澗峪水庫,關注澗峪水庫,保護澗峪水庫”,堅持科學發(fā)展觀,人類與水、人類與自然和諧相處的原則,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,推動澗峪水庫 “綠色水源”工程的有效實施,開發(fā)、傳承水文化,造就人水和諧、綠色健康的澗峪水庫。制作渭南澗峪水庫 “綠色水源”工程實施方案策劃:渭南澗峪水庫 “綠色水源”工程建設以專家學者為核心,以沿線群眾為基礎,活動內(nèi)容分生命之水、情系澗峪、安瀾澗峪、文化澗峪、生態(tài)澗峪等五項活動主題予以組織實施,最終實現(xiàn)預期的目標。

5 結論

綠色水源的提出是隨著人們對水質目標的逐步提升孕育而生的,是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會構建的重要內(nèi)容。其中,水質安全、水量安全、生態(tài)環(huán)境安全是其基礎,文化層次的提升是其升華。綠色水源的構建需對壩上游系統(tǒng)、壩體系統(tǒng)、壩下游系統(tǒng)進行詳細的分區(qū)規(guī)劃設計;綠色水源的實現(xiàn)需在遵循一定原則的基礎上采取技術、經(jīng)濟、法律、宣傳等多方面措施來保障其實施。

1 許柯.環(huán)境友好型社會下我國飲用水源保護法律問題研究 [D].重慶:重慶大學碩士學位論文,2006.

2 杜金娥.節(jié)水愛水道德的建設是建設節(jié)水型社會的治本之策 [N].中國水利報,2001.03.24.

3 劉建林,解建倉.城市用戶群節(jié)水理論與實踐[M].西安:西北大學出版社,2007.

4 黃永東.城市飲用水資源可持續(xù)利用的法律保障體系研究[D].北京:中國科學院研究生博士學位論文,2005.

5 陜西省渭南市水利水電勘測設計院.陜西省渭南市澗峪水庫工程初步設計報告[R].2000.