關于水利工程建設項目管理績效考核的思考

廖錦慧

（新疆水利水電建設工程造價管理總站 烏魯木齊 830000）

1995年4月，水利部出臺了《水利工程建設項目管理暫行規定》，對加強行業管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，起到了積極地推動作用。下面對項目生命周期內，水利項目管理工作的開展具體能夠達到什么樣的水平，如何檢查效果，加以闡述。

1 工程項目管理的目標及其關系

建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協調和控制等管理活動，目的是在一定的約束條件下最優地實現項目建設的預定目標，其核心任務是控制建設項目目標，最終實現項目的功能，以滿足使用者的需求。項目管理一般歸結為三大目標：

a.投資目標。每個建設項目所需總投資是通過預測確定的。由于水利項目需要一個較長的建設周期，在建設過程中情況可能不斷發生變化，控制預定的投資額是一項艱巨的任務。因此，為了有效控制建設投資，1988年，國家計委頒發了《關于控制工程造價的若干規定》（計標［1988］30號），1990年，能源部、水利部頒發的能源水規［1990］677號文件，提出了水利水電工程實行限額設計，將國家批準的設計概算靜態總投資，作為建設項目設計的最高靜態總投資限額，規定了水利水電工程建設項目投資靜態控制、動態管理的具體辦法。2009年6月，國家發改委又以《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資［2009］1550號），對加強和規范中央預算內投資項目概算調整管理進行了具體規定。

b.進度目標。進度目標是建設工期目標。進度控制，是工程項目建設的中心環節。在施工階段，工程進度延誤后趕進度，必然會導致人力、物力的增加，甚至影響工程質量和施工安全；在關鍵時刻（如截流、下閘蓄水等）若趕不上工期，錯過了有利時機，就會造成工程的重大損失；如果工期大幅度拖延，工程不能按期投產，將直接影響工程的投資效益。另一方面，盲目地、不協調地加快工程進度，同樣也會增加投資。

c.質量目標。工程項目的質量必須滿足規范、設計要求和合同要求，工程質量是項目的生命，是由工程建設過程中的工作質量決定的。只有提高了工程建設的工作質量，采取各種質量控制措施，保證每道工序的質量，才能保證工程質量目標的實現。水利工程在現行的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設項目管理體制基本格局下，形成的項目法人負責、監理單位控制、設計施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，就是加強水利工程質量管理、實現項目質量目標的基本保證。

工程項目的投資、質量、進度三大目標之間，既存在著矛盾的方面，又存在著統一的方面。因此，我們在進行工程項目管理時，必須充分考慮工程項目三大目標之間的對立統一關系，注意統籌兼顧，合理確定三大目標，要防止發生盲目追求單一目標而干擾其他目標的現象。

2 工程項目管理的任務

工程項目管理的主要任務就是要在工程項目可行性研究、投資決策的基礎上，對勘察設計、建設準備、施工及竣工驗收等全過程的一系列活動，進行規劃、協調、監督、控制和總結評價，并且通過合同管理、組織協調、目標控制、風險管理和信息管理等措施，來保證工程項目質量、進度和投資目標能夠得到有效的控制。

3 水利工程建設項目管理的要求

水利工程項目建設管理體制是項目建設管理的組織和運作制度，《水利工程建設項目管理暫行規定》要求：為了保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益，水利工程建設項目管理要嚴格按照基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，積極推行項目管理。

4 水利工程項目管理的類型

在水利工程項目的決策、設計和實施過程中，由于各階段的任務和實施的主體不同，項目管理的類型也就不同。

在項目建設過程中，由項目法人負責從決策到實施、竣工驗收等各個階段的全過程管理。項目法人在自行進行項目管理時，由于在技術和管理經驗等方面往往存在很大的局限性，因此，需要專業化、社會化的項目管理單位為其提供相應的項目管理服務。由項目法人委托監理單位開展的項目管理稱之為建設監理。由設計單位進行的項目管理一般限于設計階段，稱之為設計項目管理。由施工單位進行的項目管理限于施工階段，稱之為施工項目管理。

5 對水利工程建設項目管理開展績效考核的思考

工程項目的管理是全過程的管理，任何一個項目，不論是政府還是企業投資的項目，其項目管理不外乎是質量、進度、投資的控制，以此達到獲得優質工程的最終目的。因此，筆者認為對水利建設項目的管理，可以通過績效考核的方式，來檢查開展項目管理的實際效果如何。思路如下。

5.1 注重項目的壽命周期管理

在項目管理理念方面，不僅要注重項目建設實施過程中質量、進度和投資的三大目標，更要注重項目的壽命周期管理。水利工程項目的壽命周期從項目建議書到竣工驗收的各個階段，工作性質、作用和內容都不相同，相互之間是相互聯系、相互制約的關系。實踐證明：如果遵循項目建設的程序，整個項目的建設活動就順利，效果就好；反之，違背了建設程序，往往欲速則不達，甚至造成很大的浪費。因此為了確保項目目標的實現，必須要更新項目管理理念，對項目的質量、進度、投資三大目標從項目決策、設計到實施各階段，進行全過程的控制。

5.2 建立項目管理績效考核機制

借鑒其他行業項目管理的一些做法，在水利行業建立項目管理績效考核機制，制定績效考核辦法，按照分級管理的原則，對在建項目定期進行績效考核，以此來督促工程各參建單位在優化設計，采用新工藝、新材料，提高質量，縮短工期，以及科學管理等方面，進行嚴格的控制，并且以控制成功的實例和業績爭取得到社會的公認，樹立良好的聲譽，贏得市場；反之，如果控制不好，出現工期拖延、質量目標沒有達到、成本加大，超出既定的投資額而又沒有充足的理由，項目的管理單位就要承擔相應的經濟責任。

各級水行政主管部門對轄區內的績效考核工作進行監督、指導和檢查，將管理較好和較差的項目及相關單位定期予以公布。

5.3 績效考核的內容

績效考核的內容建議可以圍繞項目的三大目標，從綜合管理、質量管理、進度管理、資金管理、安全管理等方面，對工程建設的參建各方進行如下內容的考核：

a.項目法人單位考核內容。基本建設程序及三項制度、國家相關法律法規的執行情況，招標投標工作、工程質量管理、進度管理、資金管理、安全文明施工、資料管理、廉政建設等。

b.勘察、設計單位考核內容。單位資質及從業范圍、合同履行、設計方案及質量、設計服務、設計變更和廉政建設等。

c.監理單位考核內容。企業資質及從業范圍、現場監理機構與人員、平行檢測、質量控制、進度控制、計量與支付、監理資料管理和廉政建設等。

d.施工單位考核內容。企業資質及從業范圍、合同履行、施工質量、施工進度，試驗檢測、安全文明施工，施工資料整理和廉政建設等。

5.4 制定績效考核標準，開展考核工作

5.4.1 制定績效考核標準

明確了績效考核的內容后，組織相關部門和專家，根據國家現行項目建設管理方面的法規、規章、規程規范、技術標準等制定出績效考核的標準及評價的標準。

5.4.2 確定考核工作程序

可以對具備考核專家條件的建設管理和技術人員建立績效考核專家庫，根據工作的需要，抽取相應的專家參加考核工作。由各級水行政主管部門負責組織成立考核組開展績效考核工作，考核組成員由主管部門的代表和勘察設計、監理、施工等方面的專家組成。考核可以采取聽取自查情況匯報，檢查工程現場（必要時可以進行抽查檢測），查閱從項目前期、招標投標到建設實施等各個階段的工程有關文件資料等方式進行。

5.4.3 形成績效考核報告

考核組根據工程項目的實際管理情況，經過討論后，分別對項目法人、勘察設計、監理、施工等單位的項目管理情況、績效給出評價意見，提出績效考核成果報告。考核成果報告的內容建議包括：項目管理績效考核工作情況、考核結果、經驗與體會、存在的主要問題及原因分析、整改措施情況等。考核報告及時予以公布，以形成水利工程建設項目管理爭先創優的良好氛圍，提高項目建設管理水平。

6 結語

水利工程的特點決定了水利建設項目的管理沒有完全一樣的經驗可以借鑒，因此，我們說水利工程建設項目管理是一項非常復雜和重要的系統工程，特別是我國加入WTO以后，國內市場國際化，國內外市場全面融合，項目管理的國際化將成為趨勢。因此，開展項目績效考核對規范工程參建各方建設項目的管理行為、提高項目建設管理水平將會起到積極的推動作用。