江蘇省淮安市農(nóng)村飲水安全調(diào)查評(píng)估

陸麗莉

（江蘇省淮安市水利局 223005）

截至2009年，淮安市投資2.4144億元，使6個(gè)縣區(qū)51.89萬(wàn)農(nóng)村居民喝上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水,解決了全市農(nóng)村123萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的仍有51.33萬(wàn)人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的有5700人。

1 淮安市基本情況

1.1 自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

淮安市位于蘇北南部、淮河流域中下游，下轄盱眙、金湖、洪澤、漣水4縣和清河、清浦、楚州、淮陰4區(qū)和1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積10072km2?；窗彩袑儆谥芯暥缺眮啛釒蚺瘻貛н^(guò)渡氣候，兼有南北氣候特征，溫帶季風(fēng)氣候尤為顯著。多年平均降水量約959mm。多年平均風(fēng)速一般為 2.9～4.3m/s。

1.2 全市2005～2009年已建農(nóng)村飲水安全工程及效益情況

截至2009年，完成投資2.4144億元，使盱眙、金湖、洪澤、楚州、淮陰、漣水等6個(gè)縣區(qū)51.89萬(wàn)農(nóng)村居民喝上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。目前，全市集中式供水工程1036處，供水總規(guī)模45.3萬(wàn)t/天，受益總?cè)丝?37.9萬(wàn)。

2 調(diào)查評(píng)估依據(jù)

根據(jù)水利部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展〈2010-2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃〉規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作的通知》精神和省有關(guān)部門要求，調(diào)查復(fù)核評(píng)估依據(jù)如下：

a.水質(zhì)。符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求為基本安全。

b.水量。每人每天可獲得水量不低于40～60L為安全，不低于30L為基本安全。

c.方便程度。供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10min為安全；人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20min為基本安全。

d.保證率。供水水源保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

3 調(diào)查評(píng)估成果

3.1 全市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

2008年末，全市4縣4區(qū)共有92個(gè)建制鎮(zhèn)、24個(gè)鄉(xiāng)、1407個(gè)村，總?cè)丝?36.91萬(wàn)，其中農(nóng)村人口393.95萬(wàn)。在農(nóng)村人口中，集中式供水人口337.93萬(wàn)、分散式供水人口56.03萬(wàn)。集中式供水人口按供水方式分為供水到戶和集中供水點(diǎn)兩種類型，人口分別為337.57萬(wàn)和0.36萬(wàn)。按供水水源分為地表水和地下水兩種類型，人口分別19.05萬(wàn)和318.88萬(wàn)。分散式供水人口中，有設(shè)施的為54.37萬(wàn)、無(wú)設(shè)施的為1.67萬(wàn)。

3.2 已建集中式供水工程情況

全市已建集中式供水工程1036處，其中，聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的254處，村級(jí)的782處。供水總規(guī)模達(dá)45.3萬(wàn)t/天，受益人口337.9萬(wàn)。在這些工程中，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模超過(guò)1000t的有13處，總規(guī)模為86800t/天，受益人口24萬(wàn)；設(shè)計(jì)日供水規(guī)模在200～1000t的有850處，總規(guī)模為361284t/天，受益人口284.1萬(wàn)；設(shè)計(jì)日供水規(guī)模在20～200t的有173處，總規(guī)模為28409t/天，受益人口49.5萬(wàn)。

3.3 2005～2009年農(nóng)村飲水安全工程情況

2005～2009年，淮安農(nóng)村飲水工程完成投資24144萬(wàn)元,解決了51.9萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。解決方式全部為集中式供水，其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有51.33萬(wàn)人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的有5700人。

截至2009年底，全市農(nóng)村飲水不安全人口為94.67萬(wàn)。按現(xiàn)有水源類型分，地表水5.62萬(wàn)，地下水89.04萬(wàn)；按現(xiàn)有供水方式分，集中式51.69萬(wàn)，分散式42.97萬(wàn)；按不安全四項(xiàng)指標(biāo)分，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)68.56萬(wàn)，水量不足26.11萬(wàn)。

3.4 抽查典型點(diǎn)代表性水樣情況

對(duì)各縣區(qū)典型點(diǎn)代表性水樣進(jìn)行了抽查，結(jié)果表明：水樣能夠代表當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況，符合要求。

4 農(nóng)村飲水安全存的問(wèn)題

4.1 飲用水水質(zhì)的問(wèn)題

通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的手壓式淺水井的水質(zhì)很大程度上得不到保障。其中以渾濁度、錳及總硬度三項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)最為明顯，其衛(wèi)生指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生部門規(guī)定的最低指標(biāo)限度，飲用水質(zhì)迫切需要改善。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因主要有以下幾方面：一是大部分供水點(diǎn)無(wú)凈化設(shè)施；二是淺層地下水受到污染，分散式手壓井水源差；三是部分深水井工程施工質(zhì)量差，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

飲用水水質(zhì)超標(biāo)可造成各種危害，如鐵、錳超標(biāo)的飲用水，色、嗅、味等感官性狀差，會(huì)導(dǎo)致胃腸功能紊亂；水的硬度超標(biāo)，造成壺底結(jié)垢，沐浴時(shí)，頭發(fā)、皮膚常有干澀、發(fā)緊的感覺(jué)，傷害皮膚加速衰老，飲用微生物污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的水，易導(dǎo)致傷寒、痢疾等水致傳染性疾病的暴發(fā)，降低免疫力，致畸、致癌等。

4.2 水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問(wèn)題

全市農(nóng)村共有集中式供水工程1036座，其中絕大部分為以村為單位的小水廠。由于人們生活水平的提高，對(duì)使用水的要求也越來(lái)越高，由原來(lái)僅僅用于煮飯和洗衣到現(xiàn)在的生活衛(wèi)生設(shè)施，用水量急增。原先規(guī)劃設(shè)計(jì)的管道直徑不能滿足現(xiàn)在供水需要，導(dǎo)致現(xiàn)有的村辦小水廠用水量不夠，而且水質(zhì)有雜質(zhì)，大多數(shù)的小水廠無(wú)法滿足居民生活用水需要。

4.3 農(nóng)村飲水安全技術(shù)方面的問(wèn)題

a.集中式供水。供水程序應(yīng)該采用打深井并經(jīng)過(guò)消毒處理后統(tǒng)一供水，而在實(shí)際操作中有些小水廠為減少供水成本而減少消毒凈化程序，導(dǎo)致小水廠的水質(zhì)得不到保證；同時(shí)這些運(yùn)行了近10年的小水廠水井沒(méi)有按要求定期清洗，導(dǎo)致了水質(zhì)沙性較重，自來(lái)水未經(jīng)過(guò)沉淀而直接使用。

b.分散式供水。采用手壓式淺水井供水，供水水質(zhì)得不到保證。

4.4 運(yùn)行管理方面的問(wèn)題

a.維修不及時(shí)。部分水廠由于供水面積較小，水廠的經(jīng)濟(jì)效益比較差，為減少開(kāi)支，缺少正常維修。

b.供水間斷。部分水廠由于供水面積較小，水廠的經(jīng)濟(jì)效益比較差，供水時(shí)間實(shí)行“三餐制”，每次供水時(shí)間約2h，導(dǎo)致居民增設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施，增加了農(nóng)民開(kāi)支。

c.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于大多數(shù)水廠都是村辦水廠，感情用事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，收費(fèi)不開(kāi)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)不一，用水戶議論紛紛。

d.管理粗放。有些個(gè)體供水戶，劃村為界，占供水陣地為王，不考慮水資源的充分利用和保護(hù)，形成了供水工程管理混亂現(xiàn)象，造成了水資源的浪費(fèi)。

5 解決措施

5.1 編制規(guī)劃，解決飲水不安全問(wèn)題

根據(jù)淮安市實(shí)際情況，編制2010～2013年規(guī)劃，主要以興建集中式供水工程來(lái)解決飲水不安全問(wèn)題。

按水源分類，地表水13處，地下水564處。其中，管網(wǎng)延伸工程571處，千噸萬(wàn)人工程5處，特殊水質(zhì)處理工程1處。規(guī)劃總?cè)丝?4.67萬(wàn)，投資估算按人均投資488.8元計(jì)算，規(guī)劃總投資為46279.30萬(wàn)元，其中，中央投資15020.23萬(wàn)元，地方投資31259.07萬(wàn)元。

5.2 多渠道籌措資金，解決已有供水設(shè)施的安全問(wèn)題

針對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，可以采取集中供水，在供水點(diǎn)增加凈化設(shè)施。對(duì)供水管道進(jìn)行定期檢修，提高供水水質(zhì)，以滿足居民生活用水的需要。可以采取政府拿一點(diǎn)、承包戶掏一點(diǎn)、用水戶少一點(diǎn)的辦法，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

5.3 加強(qiáng)行業(yè)管理

成立以水利部門牽頭，衛(wèi)生、物價(jià)部門參與的管理機(jī)制，對(duì)供水工程的建設(shè)、運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、水價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)新建的供水工程要求采用先進(jìn)的凈水設(shè)備提高水質(zhì)，督查承包戶對(duì)供水管網(wǎng)的定期維修情況，保障供水的連續(xù)性和可靠性。對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)水價(jià)進(jìn)行督查。發(fā)揮行業(yè)管理職能，保障農(nóng)村飲用水的安全、可靠。