小型水庫除險加固中存在的問題與解決方法

葉建國

（西雙版納州水利水電勘測設計隊 景洪 666100）

1 病險水庫基本情況

小型水庫是西雙版納州防御洪水、發展農業灌溉和為城鄉經濟生活提供用水的重要基礎設施之一，在全州水利建設中占有重要的地位。

全州現有5座中型水庫，174座小型水庫，其中鑒定為三類壩的水庫有143座，這些水庫多為土壩或土石料混合碾壓壩。這些病險小型水庫是近幾年除險加固建設的重點之一。

上述水庫多修建于20世紀60～70年代，由于受當時歷史條件限制，普遍存在防洪標準低、設計深度不夠、工程施工質量差、管理措施不完善等問題。而且隨著水庫運行時間的延長，水庫工程設施和各種設備不斷老化，水庫工程不同程度地存在病險問題，導致水庫“汛期不敢蓄水，汛后無水可蓄”，水庫不得不降低水位運行，達不到調蓄水資源的目的，嚴重影響水庫工程效益的發揮，同時，水庫的病險問題也給水庫下游城鄉人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅，因此，這些病險水庫急需進行除險加固。

2 水庫除險加固中遇到的問題

2.1 項目資金不足

目前，小型病險水庫除險加固項目的資金來源主要是:中央補助一部分，省、州、縣配套一部分。國家規定：中央補助資金只能用于工程主體建設，其他配套工程，只能靠地方配套資金解決。由于西雙版納州地處邊疆，地方財政比較緊張，配套資金無法到位，造成整個除險加固工程資金短缺，從而導致病險水庫除險加固工程進展緩慢，而且不能全部完成設計內容。

2.2 設計深度不夠

病險水庫除險加固設計方案決定著除險加固效果，如果設計文件的深度不夠、設計方案不合理，仍然達不到預期目的，因此，應高度重視病險水庫除險加固設計工作，加強對設計單位的監督管理，確保設計文件達到國家設計規范要求的設計深度，特別是應針對水庫的病險癥結，提出切實可行的解決方案，盡量做到不漏項、不缺項，避免造成不必要的浪費，爭取徹底解決水庫病險問題，使水庫工程發揮最大效益。

2.3 建設管理不到位

工程除險加固期間建設管理內容涉及投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、安全管理、信息管理等諸多方面，是關系到除險加固工程建設順利實施的關鍵，是工程效益如期發揮的決定性因素。因此，項目法人必須采取正規化、科學化的項目管理方式，不斷提高建設管理水平，在保證工程質量、工期的前提下，達到除險加固的目的。

3 解決問題的措施

3.1 拍賣水庫經營權獲取除險加固資金

小型水庫庫容雖小，但水庫的經濟、社會效益顯著，尤其是2010年初云南省遭遇百年一遇的旱災，小型水庫發揮了重要作用。

在小型病險水庫除險加固工程實施過程中，地方配套資金的不足，嚴重制約著工程建設進度，有的地方通過水庫租賃、承包等方式獲得的資金較少，不能滿足項目建設要求。在效益比較明顯的水庫，可以借鑒外省拍賣水庫經營權的方式，獲取除險加固資金，用于病險水庫除險加固建設。

3.2 加強設計工作

要想使病險水庫除險加固工程設計方案完美無缺，項目法人應加強對設計單位的監督管理力度，首先應委托具有相應資質的勘測、設計單位，只有過硬的設計隊伍才能設計出合格的圖紙，設計單位是決定設計文件質量的先決條件；其次，應對病險水庫工程進行詳細的地勘工作，通過地勘工作準確找到病險水庫病癥所在，只有對病險水庫進行一次全面探查，才能為設計提供第一手資料，才能使設計有的放矢；第三，應采進行多種設計方案比較，選擇經濟合理、施工方法簡單易行、除險加固效果明顯的方案，只有這樣才能使設計方案合格，只有合格的設計方案才能建成合格的工程，否則將會為除險加固工程再次埋下先天性安全隱患。

3.3 強化工程項目建設管理

為了用好資金、實施好建設方案，項目的實施要正規化，也就是要強化項目建設期間的管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體、各參建單位共同負責的質量管理體系，同時，加強招標投標、質量監督、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。只有靠正規化的管理，才能保證項目實施的成功，才能最大限度發揮水庫效益。

3.4 建立良性管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊賬未還、又添新賬的被動局面。病險水庫加固后，應首先建立起適應市場經濟的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償化是水庫管理的新趨勢，要增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營；其次，要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平；第三，建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道；第四，積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。