海晏縣水利發展“十二五”規劃編制思路與重點

李啟芳

（青海省海晏縣水利局 812200）

2009年10月27日，全國水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議召開，全面啟動和部署水利發展“十二五”規劃編制工作?！笆濉笔呛ｊ炭h完成全面建設小康社會和基本實現現代化目標的關鍵時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變極為關鍵的時期。水利發展“十二五”規劃是謀劃今后一個時期海晏縣水利發展與改革的一項重要工作，科學編制海晏縣水利發展“十二五”規劃，明確全縣“十二五”時期水利發展思路、目標、任務和重點，對于加快海晏縣水利基礎設施建設、提高水利保障能力，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有特別重要的意義。

1 海晏縣基本情況

海晏縣地處祁連山系大通山脈的西南側，東西寬86km、南北長102km，絕大部分地區海拔在3000m以上，全縣土地總面積4853.08km2，可利用草場面積27.3萬hm2（占土地總面積的82.4%），有耕地2647hm2?？側丝跒?.49萬，其中農牧民總人口2.14萬，占全縣總人口的61.3%，縣境內漢、藏、蒙古、回、土等9個民族聚集，其中少數民族人口1.68萬，占總人口的48%。

全縣有大小河（支）流82條，集水面積5938m2，常年平均徑流總量17億m3，年平均降水量20.3億m3。氣候屬高原大陸性氣候，春季干旱多風，夏季涼爽，秋季短暫，冬季漫長。主要植被類型為高寒草甸、高寒草原、高寒流石坡稀疏植被、鹽生植被、沼澤草甸等。主要樹種：喬木以云杉、楊樹為主，灌木以高山柳、金露梅、紅柳、沙棘為主。

2 海晏縣編制“十二五”水利規劃指導思想和原則

2.1 指導思想

針對海晏縣水資源分配不均和生態環境脆弱等特點，抓住水利基礎設施薄弱、水資源配置能力不強等主要矛盾，按照新時期治水方針和思路，堅持興利除害結合、開源節流并重、防汛抗旱并舉、開發保護同步，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護，保障全縣防洪安全、供水安全、糧食用水安全、經濟安全和水生態環境安全，強化涉水事務的社會化管理，提高水利服務保障能力，推進水利事業的全面協調可持續發展。

2.2 原則

a.堅持以人為本的原則，著力解決好城鄉用水安全、防洪安全、糧食安全、“三農”問題等與人民群眾切身利益密切相關的水問題。

b.堅持水利與經濟社會發展、生態保護相協調的原則，大力提升水利基礎設施服務于經濟社會發展的能力，協調解決好生產、生活、生態用水問題，正確處理水利與生態保護的關系，實現水資源的可持續利用。

c.堅持突出重點與統籌發展的原則，統籌區域經濟社會發展，按照輕重緩急，明確水利發展與改革重點，合理確定工程建設布局和投資規模。

d.堅持水資源節約與保護的原則，大力推行節水技術，發展節水型農業、工業和服務業，提高水的利用效率。

e.堅持管理與建設并重的原則，克服重建輕管思想，提高依法管理水平。

f.堅持以改革促發展的原則，通過體制、機制和制度的改革創新，增強水利發展動力。

g.堅持依法治水與科技興水的原則，完善政策法規，加大執法力度，保障涉水事務社會化管理的有序進行。

h.堅持建設節水型社會，提高水的利用效率和效益的原則，加快灌區配套改造，發展節水灌溉，運用經濟手段，提高人畜飲水的利用效益，實現以節水、高效為目標的水資源優化配置。

3 海晏縣編制“十二五”水利規劃總體思路

3.1 水利發展

“十二五”期間，要立足于海晏縣縣情和水情，水利發展繼續以加強農村牧區水利基礎設施建設、加強水資源保護、優化水資源配置、保護和改善生態環境為重點任務。加大現有工程的配套改造和挖潛力度，建立安全可靠的水資源供給體系，努力提高水資源配置能力，解決好流域、區域、城鄉水利發展中與人民群眾切身利益相關的水問題；大力推進節水型社會建設步伐，不斷提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；以流域綜合治理和水土保持生態建設為手段，努力遏制生態環境惡化的趨勢，逐步實現人與自然的和諧相處；切實加強農田水利、牧區水利等農村水利基礎設施建設，為農牧民增收、扶貧開發和保障糧食安全做好服務；注重水源地綜合治理、河道治理、重點城鎮防洪建設、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加強抗旱防汛應急防御體系建設，逐步提高水旱災害的綜合防治能力；加快水文、水利信息化、自動化建設，全面提升全縣水利現代化水平。

3.2 水利改革與管理

在加快水利建設的同時，加強涉水事務的社會管理，積極推進水務體制、水價機制、水管體制、投融資機制和產權制度改革，強化體制、機制建設，提高政府對水利的社會管理和公共服務職能；積極推進水利科技、技術交流與合作，實施水利人才戰略，提高水利科技創新、科學管理和服務能力；健全水法規體系，依法治水，加強水利行業管理，規范社會各類水事行為，促進水利事業的全面協調發展，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。

4 海晏縣水利發展“十二五”規劃編制重點

根據上述海晏縣水利發展“十二五”規劃編制思路、指導思想和原則，海晏縣水利發展“十二五”規劃編制重點體現出以下內容。

4.1 灌區改造建設

對海晏縣已建灌溉渠道進行維修改造，全面提高灌溉效益，重點對海晏縣金灘渠、塔勒渠、海興渠、銀灘渠、海東渠5條主要灌溉渠道進行維修改造，采取引水樞紐維修改造、渠道襯砌，完善渠系配套等措施，提高渠系利用系數和灌溉條件，減少水資源的浪費。

4.2 飼草料地提灌工程

在海晏縣西北部地區無引水渠道灌溉區域的甘子河、青海湖、哈勒景三大牧業鄉實施提水灌溉工程和新增灌溉飼草料地工程。

4.3 人畜飲水安全工程建設

按照先急后緩、先重后輕、突出重點，分步實施的原則，實施人畜飲水安全工程，農村飲水安全普及率爭取達到100%，牧區飲水安全普及率爭取達到85%以上，解決全縣農牧區人口1.9萬人、3.5萬頭（只）大牲畜、24萬頭（只）小牲畜飲水不安全問題。

4.4 牧區水利建設

牧區水利以草原節水及飼草料基地灌溉建設為重點，主要實施新建哈勒景鄉岳托灘飼草料基地節水灌溉、甘子河紅河渠擦拉飼草料基地節水灌溉、青海湖鄉塔列渠飼草料基地節水灌溉等工程；重點對紅河渠、土爾干渠進行維修改造，力爭在“十二五”末實現節水灌溉面積達到12667hm2，其中改善草原節水灌溉面積479hm2，新增草原灌溉面積207hm2，新增飼草料基地 757hm2。

4.5 水資源保護工程

水資源保護要在“十二五”期間完成湟水源頭治理面積195km2、疏浚河道81.3km的目標。共實施8項水資源保護工程，其中，“三河源”治理工程1項，河道治理工程2項，水源地保護工程5項。

4.6 水土保持生態建設

“十二五”期間，海晏縣水土保持生態建設規劃目標為：治理水土流失面積29.21km2。主要建設任務是實施11項水土流失嚴重的小流域治理工程。

4.7 城鎮自來水擴容改造工程

“十二五”期間，海晏縣規劃實施城鎮自來水擴容改造工程項目3項，解決1.81萬人的生活及工業用給排水問題。分別為：紅河灣生態工業集中發展區基礎建設設施、海晏縣給水管網改擴建工程、海晏縣排水管網改擴建工程。工程鋪設排水管網達到26.5 km，給水管網達到45.3km。

4.8 防洪工程

初步實現海晏縣4處主要城鎮的防洪安全。對海晏縣2座?。?）型病險水庫進行除險加固，主要采取的措施為：?維修輸水、排洪設施；?處理壩體滲漏、裂縫沉陷等；?清除庫底淤泥；?維修排洪渠渠道。

5 結語

“十二五”是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變極為關鍵的時期。只有將科學發展觀的深入學習實踐與可持續發展治水思路的豐富完善有機結合起來，認真謀劃“十二五”水利發展的方略、目標、任務和戰略布局、體制機制、政策措施，編制出適應時代發展要求、符合水利發展實際、切實可行的科學規劃，才能不斷推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，才能以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。