新時期同馬大堤管理工作探討

李德仁

（安徽省宿松長江河道管理局 246531）

1 基本情況

同馬大堤為國家二級堤防，位于長江中下游左岸安徽省安慶市境內，上起宿松段窯與黃廣大堤相連，下至安慶市懷寧縣官壩頭，全長173.4km。保護著安徽省宿松、望江、太湖、懷寧四個縣及華陽河、九成、皖河三個國營縣級農場9.47萬hm2耕地和124萬人民生命財產的安全。1983年，同馬大堤開始建設，總投資10.3億元。經過20多年的建設，2010年1月2日，在安慶市通過了由長江委組織的竣工驗收，標志著同馬大堤由建設管理轉向全面管理。

同馬大堤沿線按行政區劃設有宿松、望江、皖河、懷寧四個長江河道管理局，專職負責所轄境內長江河道、堤防、水（涵）閘等防洪工程的整修養護、監測控制、防汛歲修等工作。2005年6月，同馬大堤各管理單位上劃到安徽省長江河道管理局統一垂直管理，人員經費及工程運行維護經費全部由安徽省財政供給。2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。同馬大堤位于皖江城市帶承接產業轉移示范區內，標志著同馬大堤的管理工作將進入一個新的重要歷史時期。

面對新形勢、新情況、新任務及新要求，同馬大堤管理單位必須認真研究和解決同馬大堤管理工作中出現的新問題，為皖江城市帶產業轉移，促進和保障皖江經濟快速發展做出應有的貢獻。

2 新時期同馬大堤管理面臨的新問題

a.管理體制的改變，對同馬大堤管理單位的工作方式提出了新的要求。上劃前，同馬大堤各管理單位由地方政府及地方水行政主管部門領導；上劃后，由安徽省長江河道管理局統一領導。同馬大堤管理工作，則要靠管理單位爭取地方政府及水行政主管部門的大力支持。上劃后如何使地方政府及水行政主管部門繼續保持對同馬大堤管理工作關心的程度不減、支持的力度不減、解決問題的速度不減，是同馬大堤管理單位必須認真研究的現實問題。

b.基建完成的大量建筑工程，對同馬大堤管理單位人員的業務能力提出了新的要求。目前，同馬大堤基建實施了相當規模的混凝土及塊石護岸、護坡、涵閘、堤頂水泥或柏油防汛道路工程，設置了一定的觀測或監測設施，管理要求較高，難度較大，維修養護技術要求高，需要有一定的專業知識。如何使管理單位人員的業務技能適應新時期管理工作的需要，是同馬大堤管理單位必須盡快解決的實際問題。

c.河道資源的開發利用、涉河工程項目的建設，對同馬大堤管理單位的管理內容提出了新的要求。隨著經濟社會的快速發展、土地資源的有限利用，人們對長江砂石、水域、岸線、灘地等資源的開發利用要求更加迫切。長江采砂、岸線、灘地、水域的管理已成為同馬大堤管理單位的重要管理內容。另外，由于長江河道功能在經濟社會發展中的重要作用，隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，涉河工程項目建設將逐年增多。對涉河工程項目建設對防洪安全的影響必須高度重視。加強對涉河工程項目建設的管理，杜絕未批先建或不按批準要求建設，保證防洪安全，是同馬大堤管理單位的重要職責。如何處理工程保護與服務地方經濟建設的關系，如何處理資源保護與開發利用的關系，是同馬大堤管理單位必須高度重視的新的問題。

3 新時期同馬大堤管理工作的要求

a.確保防洪安全。同馬大堤是宿松、望江、懷寧、太湖四縣的防洪屏障，關系到四縣的防洪安全與人民生命財產安全。確保防洪安全，是對同馬大堤管理工作的最基本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有高度的責任感，本著對黨、對人民、對事業負責的態度，不辱使命，精心維護，嚴格管理，把確保防洪安全作為管理工作的出發點和落腳點。

b.促進皖江經濟社會發展。人類生產活動的目的是為了促進經濟社會的發展。經濟社會的發展離不開水土資源。長江在皖江中重要的地理位置，決定了同馬大堤工程的作用不僅僅是保障經濟社會發展的成果，同時對經濟社會的發展有很大促進作用。因此，保障和促進皖江經濟社會的發展，是對同馬大堤管理工作的根本要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有全局的觀念、服務的理念。既要考慮工程安全，又要兼顧到工程的綜合利用；既要考慮管理工作的需要，又要兼顧到皖江經濟社會發展的要求；既要加強工程管理，又要做好社會服務。

c.維護長江河道健康生態，達到人水和諧。長江是母親河，是水資源的載體，是行洪的通道，是生態的屏障。長江河道的功能不可隨意改變。長江河道資源不可再生。因此，維護長江河道健康生態，達到人水和諧，是對同馬大堤管理工作的新要求。同馬大堤管理單位在管理工作中一定要有可持續發展的觀念，運用辯證唯物主義的觀點，客觀認識自然規律，正確處理人與自然的關系，正確處理防洪與水資源利用的關系，正確處理工程保護與服務皖江經濟社會發展的關系，正確處理資源保護與開發利用的關系。

4 新時期同馬大堤管理必須堅持的原則

a.必須堅持安全第一、管理至上。確保工程安全，確保防洪安全，是同馬大堤管理單位的首要職責，任何時候都不能忘記，任何時候都不能松懈。同馬大堤管理單位的工作，必須圍繞“兩個確?！比ラ_展。凡不利于“兩個確?！钡男袨槎急仨殘詻Q制止。管理是永恒的課題。管理能產生巨大的社會效益和經濟效益。疏于管理，輕則會導致汛期手忙腳亂，增大防汛投入，造成經濟損失；重則會影響防洪安全，影響人民生命財產安全。同馬大堤管理單位要樹立“管重于搶”的思想，通過加強管理來實現“兩個確?！?。

b.必須堅持服務全社會，促進皖江經濟社會發展。同馬大堤不屬于水利部門一家所有，它是全社會共有的基礎設施及公共資源。它是一個包括長江河道、多項工程、多種資源在內的系統工程。同馬大堤工程在經濟社會發展中的基礎作用和在防洪減災中的保障作用更加突出，在解決民生要求中的服務功能更加彰顯，在生態建設中的保障作用更加重要。同馬大堤管理單位必須清楚地認識到這一點，在管理工作中一定要以服務全社會、促進皖江經濟社會發展為根本目的，正確處理工程保護與促進皖江經濟社會發展的關系；正確處理水生態環境保護與水土資源開發利用的關系；正確處理部門利益與整體利益的關系。

c.必須堅持科學發展。同馬大堤管理工作，必須把是否符合最廣大人民的根本利益作為衡量一切工作的標準。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。統籌兼顧工程保護與促進皖江經濟發展，統籌兼顧防洪安全與水資源利用，統籌兼顧經濟社會發展要求與工程的承載能力，統籌兼顧水土資源開發利用與水生態環境保護，維護最廣大人民的根本利益，維護長江河道健康生態，實現人水和諧，促進長江河道工程事業持續健康發展。

d.必須堅持依法管理。我國已進入全面法治社會。目前的水法規體系比較完善，為同馬大堤管理提供了有效的法律保障。同馬大堤管理工作必須運用法律武器，有力打擊一切損毀工程設施、妨礙防洪安全、破壞水生態環境等違法行為，維護同馬大堤管理正常秩序，維護工程安全，維護生態環境。

e.必須堅持改革創新。當前，社會對長江河道工程的需求在不斷增加，對同馬大堤管理工作的要求在不斷提高。同馬大堤管理單位必須進一步解放思想，轉變觀念，改變不適時宜的管理模式和方法，積極探索適合現代管理要求的新模式、新方法，采取綜合管理和現代科學技術，科學確定管理目標，加快推進長江河道工程事業持續健康發展。

5 新時期同馬大堤管理工作的重點

a.加強與地方政府及有關部門的協調。地方政府是一個地區的權力機構，實踐證明：管理工作若能得到地方政府及水行政主管部門的重視和支持，再復雜的問題也能解決，再難辦的事也能辦成。同馬大堤管理體制調整后，減輕了地方政府及水行政主管部門對同馬大堤管理工作的直接責任，加重了管理單位自身的責任。

同馬大堤管理單位首先要謙虛做人，尊重他人。不能認為上劃了，地方政府既管不了“帽子”，也管不了“票子”，就漠然待之。要尊重地方政府及水行政主管部門的領導，培養感情。其次要主動匯報，增進了解。經常向政府分管領導及水行政主管部門的領導匯報管理工作情況，使他們掌握管理工作動態，知道管理工作的難度，明確管理工作目標。第三要主動服務，以誠感人。同馬大堤管理單位上劃后，在防汛、長江采砂、涉河項目建設等方面與地方政府及水行政主管部門工作聯系密切，要利用自身管理長江河道及堤防工作的優勢，積極主動做好服務工作，當好參謀。通過工作的服務效果來增加感情積蓄，為爭取他們支持管理工作打下基礎。

b.加強工程管理。同馬大堤管理，是一項十分重要而又復雜、平凡而又辛苦的社會工作。同馬大堤管理單位，首先要進一步提高對同馬大堤管理工作重要性的認識，強化責任意識與安全意識，本著對黨、對人民高度負責的態度，把確保工程安全、確保防洪安全作為管理工作的出發點和落腳點。其次，要掌握工程設計、施工、運行等基本情況，熟悉工程周邊環境，堅持依法管理、科學管理、人性化管理。第三，要加強對工程的監測及日常維修養護，組建專業維修養護隊伍，確保工程維修養護質量，做到日常管理規范化、管理手段科學化、管理技術現代化、管理效益最大化。第四，要加強和完善工程配套設施建設，努力改變工程面貌及周邊環境，逐步實現工程面貌景觀化、管理設備現代化、管理設施園林化。第五，要創新管理思路，改變管理模式，規范管理手段，提高管理水平。要運用現代管理技術及現代管理手段，實行科學管理，精細化管理，逐步實行管理的自動化、信息化，提升同馬大堤的整體形象，提高工程的綜合效益。

c.加強涉河工程項目管理。加強涉河工程項目的管理，是確保同馬大堤安全與防洪安全的重要手段。同馬大堤管理單位，首先要加大對水法規的宣傳力度，使人們懂得何謂涉河工程項目以及涉河工程項目建設需要辦理哪些手續，認識到違規亂建涉河工程項目的危害性以及規范建設的重要性。其次要加強巡查，杜絕未批先建。通過加強巡查，及時發現建設苗頭，做好解釋與服務工作，把問題解決在萌芽狀態，達到既減少建設單位的經濟損失，又規范涉河工程項目建設的目的。第三，要加強對審批涉河工程項目建設的監督，控制好建設項目的全過程、主要環節，嚴格按審批規模與標準實施。嚴格執行防洪影響處理工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時竣工交付使用）的要求。第四，要加強對涉河工程運行的管理，全面掌握涉河工程的運行情況，注意觀察涉河工程對長江河道、堤防有無影響。要逐一登記造冊，建立完整的涉河工程項目管理檔案。第五，要建立信息通報制度。定期向上級主管部門報告涉河工程項目的建設、運行等情況。第六，要建立責任追究制度。對于不認真履行職責、監管不力、造成后果的管理人員要給予嚴肅處理。

d.加強長江河道采砂管理。長江河道采砂管理雖由地方水行政主管部門負責，但作為省水行政主管部門垂直管理的同馬大堤管理單位，應自覺參與到長江河道采砂管理工作中去。第一，要當好宣傳員。積極宣傳違法無序采砂，影響河勢穩定、影響防洪安全的危害，促進長江河道采砂向“依法、科學、有序”邁進。第二，要當好值班員。結合日常工程巡查，加強對長江河道砂石資源的保護，發現違法采砂及時向有關主管部門報告。第三，要當好服務員。利用管理同馬大堤資料齊、情況清的優勢，配合政府有關部門，科學編制采砂規劃。第四，要當好監督員。同馬大堤管理單位是境內長江河道工程的守護神，應主動承擔長江河道采砂的監管責任，積極配合地方水行政主管部門做好采砂監管工作。

e.加強水土資源管理。同馬大堤管理單位，首先要樹立資源意識，加強資源管理，實現“兩個轉變”。即由單一的工程管理向包括工程、河道、水域、岸線、灘地等多種資源在內的全面管理轉變；由單純的管理向管理服務轉變。其次要懂得資源的有限性及資源的價值性，加強資源的保護與開發利用。做到在管理中科學開發、在開發中落實保護、在保護中促進永續利用。

f.加強單位內部管理。做好新時期同馬大堤管理工作，關鍵因素是人。首先要建立和完善適應現代管理要求的一系列規章制度，做到按規程操作、按制度辦事、用制度管人。其次，要提高管理人員的綜合素質，可采取自學、內部培訓、委托培訓、選送學習等多種形式，來提高在職人員的職業技能與文化水平。通過嚴把進人準入門檻來提高管理隊伍的整體水平。通過優惠政策來吸引大學畢業生，充實基層管理技術力量。第三，要因事設崗、按崗定責、責任到人，實行競爭上崗、優勝劣汰，增強職工的危機感與緊迫感，增強愛崗敬業的責任感。第四，要加強崗位責任考核，運用經濟手段激發職工的工作熱情，挖掘工作潛力，使職工始終保持昂揚向上、勤奮務實、認真負責、踏實苦干的積極狀態，為新時期同馬大堤管理工作做出自己應有的貢獻。