國家能源局副局長劉琦:加快水電開發勢在必行

王久興

(三峽總公司金沙江公司籌建處新聞中心,四川成都 610042)

國家能源局副局長劉琦于 2010年 11月 9日在四川成都召開水電開發匯報座談會議上強調,能源結構調整和節能減排的任務十分艱巨,加快水電開發進度勢在必行。

四川和云南是水電開發建設的兩個主戰場

劉琦說,水電是目前技術最成熟,最具市場競爭力,且可大規模開發的非化石能源,屬于開發利用水能資源,是能源結構調整實現節能減排目標和經濟社會可持續發展的重要措施和必然選擇。從我國能源發展的形勢看,這幾年水電、風電、太陽能和可再生能源發展迅速,但由于能源消費總量和化石能源消費雙增長過快,能源結構調整和節能減排的任務仍然是十分艱巨。2009年,全國能源消費總量是 31億噸標準煤,其中煤炭又占70%,石油占 18%,天然氣占 4%左右,非化石能源在能源消費總量中的比重并沒有多大的變化,如果這種狀況持續下去,我國提出的到 2020年非化石能源占一次能源消費比重達到 15%左右的目標將無法實現。最近組織有關機構研究“十二五”規劃,要確保 2020年非化石能源發展目標,發揮主力作用的還是水電和核電。按目前初步規劃,再考慮風電、核電、太陽能等充分發展的基礎上,2020年常規水電裝機容量應該達到 3.5億千瓦以上,發電量 1.2萬億千瓦時以上。考慮水電開發周期的因素,“十二五”期間需新開工 1億千瓦以上的水電,任務十分艱巨。

劉琦指出,不久前閉幕的黨的十七屆五中全會,強調要推動能源生產和利用方式變革,構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系,對水電開發的提法由“十一五”規劃中的“在保護生態基礎上有序開發水電,調整為在保護生態的前提下積極發展水電”。雖然只有幾字之差,但足以說明水電開發的重要性和緊迫性。四川能源最大的特點就是水能,四川是我們國家水電資源大省,在我國水電發展和能源戰略中居重要地位,是今后十年我國水電開發的重點。綜合考慮水電資源開發條件和前期工作等因素,“十二五”新開工和 2020年前新投產水電將主要集中在四川和云南,四川和云南是水電開發建設兩個主戰場。水電是作為四川的支柱產業,所以四川發展形勢如何,不僅關系四川經濟社會發展的大局,而且直接關系全國水電開發大局。因此四川省及有關各方要提高認識,堅定信心,認真領會和貫徹落實十七屆五中全會精神,高度重視水電的開發建設,齊心協力,密切配合,共同做好四川水能資源開發。

四川水電大有作為

劉琦說,四川水電開發潛力很大,前景廣闊。到 2009年底全省水電裝機容量達到了 2647萬千瓦,占全國 19679萬千瓦的百分之 13.5%,年底可以達到 3千多萬千瓦,另外在建規模大約也有3千萬,已開發的規模在全國數一數二。

這次調研到處都可以見到已建或在建項目,真是一片熱火朝天的景象。盡管如此,但與全國需 1.2億的可開發量相比,四川的開發潛力仍然很大,前景非常廣闊,四川水電大有作為。如果按1億千瓦的經濟開發量算,還需要再建 4000萬千瓦。能否把四川水電的宏偉藍圖變為美好的現實,路還遠,還需要大家精誠團結,共同努力。

站在水電發展的大局高度重視移民工作

劉琦說,關于水電移民的工作,這是這次調研重點。因為水電建設不可避免地要淹沒土地,需要人口搬遷。移民工作是水電建設的重要組成部分,也是目前水電工作的難點,應該說比工程建設本身要復雜得多。移民工作既涉及地方利益,也涉及移民的個人切身利益;既是政策問題,也是時間問題,確實是一項復雜的系統工程。所以移民問題已成為目前水電開發的主要矛盾,解決好移民問題,水電開發的主要問題就解決了。所以說,不重視移民工作,就是不重視水電工作。

一是要遵循國家的法律法規規定,也不能拘泥于條條框框。堅決落實好移民政策,按政策辦事,保持政策的相對穩定性,是減少移民不斷攀比、保證移民工作順利實施,保持庫區社會整體穩定的重要基礎。但在移民安置的實際工作和操作中也需要根據實際情況,在不違背移民法規的前提下,不斷研究出臺和完善移民工作具體實施政策及措施,制定和創新移民安置具體辦法。只有這樣,才能適應新形勢,不斷解決移民工作出現的新問題。

二是要落實省級政府移民工作主體責任。水庫移民應該說不同于城市搬遷,從目前的政策法規和實踐看,現階段不可能是完全市場行為,所以水庫移民搬遷是政府的責任,是政府行為。省級政府是水庫移民的責任主體和實施主體。移民工作能不能做好,與政府是不是實實在抓,花多大氣力抓有關系。其次要落實好政府的責任,包括地方各級政府的責任,要切實對移民工作負起責任來,扎扎實實做好各項移民工作。

三是要少說多干。移民工作能否做好,政策是基礎,落實是關鍵。好的政策、好的移民安置方案,要通過落實才能夠得到體現。從全國近年來新建電站出現的移民問題來看,雖然原因復雜,而且是多方面的,但主要問題和根本的原因,在于移民搬遷實施工作總體上有一種傾向,就是對移民工作研究得多,落實得少。說得多,做多少。因此,有關各方一定要在落實上下工夫,不能坐而論道。最重要的應該充分利用現有的各項政策措施,以實實在在的工作貫徹國家政策,抓好移民搬遷,推動體制創新和政策完善。強調抓落實,抓落實前面其中很重要的一條就是要做群眾的思想工作。胡錦濤總書記在十七屆五中全會開幕式上講了四個問題,其中有一個問題就是講群眾工作。

四是要相互理解加強協作。因為移民工作涉及政府、企業和移民個人等眾多方面,所以加強溝通協調、相互理解支持,是順利推進移民各項工作的重要保障和強大動力。業主不能就認為只是按國家投資出錢就行,要從做好移民工作的角度積極配合做好相關工作,要從支持移民脫貧致富和地方發展的角度,在水電開發中兼顧好地方的利益。

一個是企業做項目肯定要盈利,盈利是前提;二是最終落腳點還是為老百姓。發展經濟就是為老百姓,所以要多考慮考慮地方,特別是多考慮考慮移民,看看他們有哪些難處。企業一定要考慮地方的利益。當然,要防止政府對于移民安置工作漫天要價、不講原則、不遵循移民法規,一定要考慮到電站的承受能力。所以,地方也好、業主也好,一定要形成一個共識,就是電站能夠建設,能夠早建成,能夠建設好,應該是業主和地方共同的最大的利益,也是一切效益和利益發揮的前提和基礎,地方政府一定要認識到這一點。政府一定要換位思考,沒有企業就沒有當地的發展;同時企業也要換位發展,政府的壓力很大,政府是要管民生的事兒。所以各方都要講大局,促電站建設,通過加強協作與理解促進移民安置工作,總的目標是實現多方的共贏。

五是要加強政策研究,不斷創新移民工作思路。針對移民安置容量不足、以農業安置為主越來越困難的現實,要對少數民族地區移民搬遷、以及移民和庫區后續發展等新問題,不斷研究完善移民政策,創新移民思路和移民安置辦法。要根據各地區各流域的實際情況,制定移民安置具體實施辦法,探索和實踐多渠道安置移民的各種方式。各地區可根據具體實際情況,制定切實可行的一些辦法。短時間內國家難以出臺統一的具體政策,各地可以研究采取一些措施先行試點,然后逐步總結推廣。

六是要充分利用水電開發的契機,謀劃好庫區發展。水電建設移民搬遷,使移民的住房條件得到根本改善。水、電、路等基礎設施也大大的改善,為庫區的發展創造了良好的條件。地方政府要以水電建設和移民搬遷為契機,充分利用好移民之外的各類政策,整合各渠道資金,結合城鎮化要求,統籌謀劃好移民搬遷。要高度重視移民少土和無土安置,謀劃好移民搬遷后的后續發展以及庫區發展。這個問題越來越突出,也是最頭疼的問題。一定要加強移民就業培訓,將移民技能培訓、就業培訓作為解決移民長久發展問題的重要手段。以前有些移民地區提到,一戶要解決一個就業問題,這一戶基本上生活就有保障。大渡河兩邊、包括很多地方,現在農民的土地是越來越少,一定要想辦法培養技能,使他們離開土地。而且還要有長遠考慮,從小要加強學前教育、普九教育,使新生的一代一定要離開土地,不離開土地就沒有希望。海南省移民的經驗,就是把山區里頭所有的孩子全部接到縣城去,省里出錢培養,以后爭取不讓他回到土地上去,以后山區的人口就自然消失。總而言之,有關各方要高度重視移民工作,站在講政治的高度以及水電發展的大局,認識做好水電移民工作的極端重要性,認真做好移民的各項工作。

關于水電“十二五”發展和規劃

劉琦說,目前國家能源局正在制定“十二五”規劃,在形成初稿后還要征求地方和企業的意見。針對四川一些問題,還要跟四川省進一步的銜接,要充分地采納好的意見和建議,完善規劃的內容,使規劃更切合各地的實際,更具有指導性和操作性。企業也要抓緊制定規劃,要認識規劃的重要性。報水電項目首先是規劃,二是生態評估,最后更多的就是移民問題。對規劃的制定,一是要按照中央的部署和“十二五”經濟社會及能源發展的總體要求,做好本地區、本企業的“十二五”規劃。好的地區規劃和企業規劃,既是國家規劃的重要基礎,也是國家規劃的具體落實,制定規劃的過程本身就是研究政策出臺思路的過程,規劃對于推進下一步水電發展很有意義。二是要總結經驗,查找制約發展的突出問題,提出實實在在切實可行的解決辦法、政策建議和保障措施。要解放思想、敢于創新,研究新思路、新政策。三是要將重點放在宏觀部署上。國家有國家的宏觀,地方有地方的宏觀,企業有企業的宏觀,要把重點放在宏觀部署、重大戰略和重大問題的研究上。對于水電今后的發展,仍然要高度關注和重視三件事:一是移民問題,二是環保問題,三是工程安全問題,包括地震問題。解決好了這三個方面的問題,水電就能夠實現持續、快速、健康發展。