水利信息化資源共享與整合機制體制調研

常志華，成建國

（水利部水利信息中心，北京 100053）

為掌握全國水利信息化資源整合與共享的基本情況，分析存在的問題，探索體制和機制的新思路，促進水利信息化資源整合共享又好又快發展，水利部信息化工作領導小組（以下簡稱“部信息辦”）開展了水利信息化資源共享與整合機制體制的專題調研。本文在該調研基礎上進行了分析，提出了建議。

1 國內外信息資源共享

1.1 國外信息資源共享

國外信息共享機制體制方面的 2 個典型代表是美國和歐盟[1]。

美國是世界上數據擁有量最多的國家，美國一個國家所擁有的數據庫總量一直占全世界總量的一半以上。美國在信息的共享、收費、版權保護方面進行了較為協調和系統的處理。總體上是“完全和公開”的共享，同時保護版權，保障投資者的利益。

歐盟數據共享和服務實踐有 2 個特點：（1）對數據庫知識產權的特殊保護；（2）對數據服務允許“成本回收”，以“有償”為原則，以“無償”為例外。

總體上，信息共享主要包括以美國為代表的無償共享，以歐盟為代表的收費政策，其他多數國家以不同比例、采用不同程度進行收費。

1.2 國內信息資源共享

我國各政府部門大都建成了本部門基本的數據庫，但標準的、大規模的公用數據庫建設還不完善，大部分數據庫沒有進入市場流通并實現增值，政府信息資源的開放共享與部門所有的矛盾十分突出。

到目前為止，國內關于信息共享方面的法律主要是 2008 年開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，規定“行政機關”信息應該公開。……