淺談城市水利建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

王曉梅

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂 276034）

隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，全球城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各種城市型的水問(wèn)題日益突出。城市水利作為城市現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，已成為加快城市化進(jìn)程的一個(gè)不容忽視的因素。城市水利是指城市供、防、治、管等水利問(wèn)題，包括城市供水、城市防洪、城市水環(huán)境和城市水管理。解決好城市水利問(wèn)題其首要工作就是針對(duì)城市水利特點(diǎn)做好城市水利規(guī)劃。

1 城市水利的特點(diǎn)

1.1 城市型水災(zāi)害日益嚴(yán)重

隨著全球城市化進(jìn)程的不斷深入，城市面積逐步擴(kuò)大。大量的耕地、河道被填埋，城市水面面積也逐漸減小，雨洪水調(diào)蓄能力不斷降低。市政建設(shè)使得城市不透水面積增大，降雨產(chǎn)流量增大，匯流時(shí)間縮短，城區(qū)河道洪水威脅增大。老城區(qū)往往存在防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化等問(wèn)題，而新建城區(qū)由于對(duì)防洪排澇重視不足，規(guī)劃不到位，使得排澇通道不暢通，排澇設(shè)施也不夠完善，市區(qū)內(nèi)外洪澇問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。另外，由于城市氣溫高、空氣中粉塵大，在汛期和暴雨之時(shí)容易形成城市“雨島效應(yīng)”，市區(qū)暴雨的強(qiáng)度和頻率往往高于周邊地區(qū)。上述因素均使城市的防洪排澇壓力逐步增大，城市型水災(zāi)害問(wèn)題日益嚴(yán)重。

1.2 城市水環(huán)境日益惡化

在過(guò)去的30多年里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張?jiān)谔岣呷嗣裎镔|(zhì)和精神生活水平的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題，特別是水環(huán)境問(wèn)題。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想意識(shí)等因素的影響，城市產(chǎn)生的大量的生活、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入河道、水庫(kù)，致使很多河道、水庫(kù)污水渾濁、臭味難聞，其氨氮、化學(xué)需氧量、溶解氧和高錳酸鉀指數(shù)等參數(shù)超標(biāo)。河道、水庫(kù)的水環(huán)境承載能力迅速飽和，水環(huán)境日益惡化。

1.3 城市水資源短缺日益嚴(yán)重

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口迅速增長(zhǎng)提高了對(duì)水資源的需求量，而水環(huán)境的惡化則更加劇了水資源的短缺。城市水資源的短缺在很大意義上講已經(jīng)不僅僅是水量性的缺水，更是水質(zhì)性的缺水。水質(zhì)性缺水是大量排放的污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象，已成為很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的濱水城市面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.4 對(duì)城市水環(huán)境要求逐步提高

古往今來(lái)，人們擇水而居，城市擇水而建，很多城市內(nèi)河流蜿蜒，湖泊棋布，水域已經(jīng)成為城市景觀的重要組成部分。城市水利建設(shè)已經(jīng)不再只擔(dān)負(fù)單純的水利功能，還擔(dān)負(fù)著城市的景觀功能，水利建設(shè)的優(yōu)劣有時(shí)甚至關(guān)系到一個(gè)城市的品位和發(fā)展。因此，城市水利建設(shè)既要考慮到工程的實(shí)用功能，也要考慮到其景觀價(jià)值。

2 城市水利規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 修改完善防洪排澇規(guī)劃

城市水利首先要做好防洪、排澇工作。我國(guó)許多城市集中在大江大河的中下游約100萬(wàn)km2的精華地區(qū)，每當(dāng)汛期來(lái)臨經(jīng)常處于洪水威脅之下。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市格局的變化，城市洪澇的水文特征和成災(zāi)機(jī)制發(fā)生了顯著的變化，很多地區(qū)對(duì)防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求，這迫使我們對(duì)城市防洪排澇模式和體系作深入的研究。因此，修改完善現(xiàn)有城市的防洪排澇規(guī)劃，既要以江河流域規(guī)劃為依據(jù)，又要緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)際情況，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的思路，處理好外洪、內(nèi)澇的關(guān)系。

2.2 深化水環(huán)境整治規(guī)劃

河道水體的嚴(yán)重污染，城市水生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水環(huán)境整治已成為重要課題。要想真正落實(shí)河流水系規(guī)劃的先進(jìn)理念，首先必須進(jìn)一步深化水環(huán)境整治規(guī)劃。在河流水系規(guī)劃的框架下，因地制宜地做好每一個(gè)片區(qū)的水環(huán)境整治規(guī)劃，做到從面到點(diǎn)的細(xì)化，為具體的水環(huán)境修復(fù)建設(shè)提供有力的保障和重要支持，同時(shí)也為營(yíng)造美好的城市環(huán)境提供有力保障。

2.3 做好水資源綜合規(guī)劃

在有限的水資源條件下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須做好水資源綜合規(guī)劃。首先要調(diào)研城市水資源的總量以及時(shí)空分布特征，在綜合分析區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理、科學(xué)管理的方案，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 城市水利規(guī)劃的幾個(gè)要點(diǎn)

3.1 組織研究城市水文學(xué)

隨著水文學(xué)的發(fā)展，城市水文已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科——城市水文學(xué)。城市水文學(xué)涉及水文科學(xué)、水利工程科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和城市規(guī)劃科學(xué)，主要包括城市化的水文效應(yīng)、供水與排水、水環(huán)境、防洪除澇等內(nèi)容，綜合性很強(qiáng)。其最大的特點(diǎn)是受人類(lèi)活動(dòng)的干擾特別強(qiáng)烈，并且隨時(shí)而變。

3.2 縮短防洪的設(shè)防戰(zhàn)線

城市河道兩岸建筑擁擠，沿河進(jìn)行防洪建設(shè)，不僅投資多、困難大，而且防洪可靠性差，嚴(yán)重影響城市的景觀，給管理也帶來(lái)諸多不便。并且，近年來(lái)許多城市未經(jīng)論證，盲目提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，也給防洪建設(shè)帶來(lái)很大的困難。因此通過(guò)規(guī)劃,在有條件的地區(qū)，適當(dāng)縮短設(shè)防戰(zhàn)線，把主要防線從城市內(nèi)部移到城郊外圍。外圍防線主要抵御歷時(shí)短、流量大的洪水，作為城市洪水的主要排洪通道；而城內(nèi)一些河道則改為防汛內(nèi)河，同時(shí)又可作為城內(nèi)排水的調(diào)蓄水面，主要用來(lái)抵御中小洪水。外圍防洪和內(nèi)河除澇相結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

3.3 放寬城市防洪外圍防線

隨著城市化進(jìn)程，現(xiàn)代城市發(fā)展迅速，居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綠化率偏小。城市經(jīng)過(guò)三年、五年的發(fā)展，就會(huì)有很大變化，致使規(guī)劃區(qū)面積不斷增加。相比較而言，城市建設(shè)面積擴(kuò)大比較容易，而水利規(guī)劃一旦建設(shè)實(shí)施，由于涉及影響因素眾多，再擴(kuò)大整改相對(duì)困難得多。因此，對(duì)城市防洪的規(guī)劃要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，可以采用分期分步實(shí)施的思路，不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)投資而把規(guī)劃范圍縮得過(guò)小，給日后改動(dòng)帶來(lái)麻煩。

3.4 確保城市供水水源安全

根據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分城市周?chē)细竦娘嬘盟词窒∩佟３鞘兄車(chē)雍此畮?kù)水質(zhì)大多低于地表水Ⅲ類(lèi)，很多是Ⅳ、V類(lèi)污染水，甚至是超V類(lèi)水，城市水源問(wèn)題十分嚴(yán)峻。為了確保城市的供水安全，往往需要擴(kuò)大范圍增加水源。因此，城市供水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把治污、開(kāi)源、節(jié)流三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行最優(yōu)化的水源方案。對(duì)于確保合格水源有困難的城市，水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的控制城市發(fā)展規(guī)模的意見(jiàn)和建議。

3.5 制定改善水環(huán)境的各種對(duì)策

城市水環(huán)境惡化在當(dāng)前已成為普遍流行但又難以避免的問(wèn)題。其主要原因是嚴(yán)重超標(biāo)污染物的大量排放和城市河道長(zhǎng)期缺乏清理整修，使得河道自?xún)裟芰ο陆怠３鞘兴?guī)劃要把治理水污染、改善水環(huán)境作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃任務(wù)，通過(guò)控制污染源、整修清理河道、外調(diào)引蓄清水、提高監(jiān)測(cè)能力、加強(qiáng)綜合管理等有效的措施，達(dá)到改善的目的。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市建設(shè)面貌日新月異，同時(shí)城市化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市水利的特征發(fā)生了巨大變化。水利規(guī)劃在城市發(fā)展中涉及城市整體格局，因而在具體工作中，需要明確城市水利發(fā)展的目標(biāo)，綜合分析城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的水利問(wèn)題，及時(shí)更新治水思路，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 周軍.淺談城市水利與城市水利規(guī)劃[J].廣東水利水電，2006,6(3):53-56.

[2] 朱錫平,陳英.生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與中國(guó)城市發(fā)展[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006,11(6)：24-30.

[3] 劉健.城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的模糊優(yōu)選研究[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006,5:1-2.

[4] 韓瑞光，劉明喆，張光錦.做好流域水利規(guī)劃體系建設(shè)支撐和保障水利及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].海河水利，2007(2)：29-31.

[5] 孫喜冬，王華.關(guān)于城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)思考[J].城市發(fā)展，2007(15):57-57.