昌邑市高效推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

王志強(qiáng)

（昌邑市人民政府，山東 昌邑 261300）

2009年以來，昌邑市周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，統(tǒng)籌運(yùn)作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益為目標(biāo)，全力抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，有效提升了小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和檔次。截至2010年5月底，全市2009年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，累計(jì)完成總投資1949萬元，完成規(guī)劃建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程3處：新打機(jī)井135眼，發(fā)展低壓管道灌溉 18.7km2，清理疏浚排溝95.17km，規(guī)劃配套建筑物111座，安裝配套變壓器7臺套，鋪設(shè)各類線路64.8km，新建漁池河塘壩1座；2009年度新增省級資金項(xiàng)目全部完成，累計(jì)完成投資1250萬元，完成規(guī)劃建設(shè)的高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目1處、末級渠系節(jié)水改造項(xiàng)目1處、固定土壤墑情檢測點(diǎn)3處：新打、維修機(jī)井96眼，發(fā)展低壓管道灌溉6.7 km2，整修排溝51.13km，維修配套建筑物349座，安裝配套變壓器3臺套，鋪設(shè)各類線路15km，渠道襯砌14.03km。

在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，具體工作和主要做法如下：

1 召開兩次高規(guī)格會議

昌邑市委、市政府分別于2009年11月和2010年2月連續(xù)召開了兩次高規(guī)格、大規(guī)模的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作會議，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)全部參加，專題對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行動員部署，并將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程列入全市20項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，成立了全市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分工包靠，列出工程進(jìn)度表，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)，限期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2 建立兩種督導(dǎo)路徑

一是將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目列入市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市委督查室、市政府督查室立項(xiàng)督查，定期通報(bào)各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況，對工程進(jìn)展較慢、任務(wù)完成不力的，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度。二是成立兩個(gè)督導(dǎo)組，分別由市發(fā)改局、審計(jì)局一名副局長任組長，成員由發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、水利等部門工作人員組成，分南、北兩個(gè)片對全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及的4個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行跟蹤督導(dǎo)，定期或不定期召開調(diào)度會和現(xiàn)場會，及時(shí)通報(bào)情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。

3 明確兩項(xiàng)剛性要求

對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，市委、市政府明確提出了“無客觀、零容忍”的剛性要求，市政府與項(xiàng)目有關(guān)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)必須無條件、不講任何客觀理由地完成好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，對組織不力、措施不落實(shí)、不能按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)，嚴(yán)厲問責(zé)，3年內(nèi)不再為其安排水利建設(shè)投資項(xiàng)目。

4 實(shí)施兩個(gè)綜合考量

一是將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，與各鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考評掛鉤，把此項(xiàng)工作成效作為評價(jià)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作實(shí)績和干部政績的重要內(nèi)容納入全市績效考核體系，制定了嚴(yán)明的獎懲制度。二是農(nóng)業(yè)資源整合使用。把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)、使用情況作為農(nóng)業(yè)資源整合配置的重要依據(jù)，對小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建管較好、利用率高的鎮(zhèn)，優(yōu)先安排相關(guān)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目、配套扶持資金等。

5 突出兩個(gè)工作重點(diǎn)

突出“建”和“管”兩個(gè)工作重點(diǎn)，積極探索“工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織”三位一體的工程建管模式，做到工程竣工，管理到位。一是抓好工程建設(shè)。工程建設(shè)過程中，成立技術(shù)指導(dǎo)組，抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)駐各項(xiàng)目建設(shè)工地，與各鎮(zhèn)一起現(xiàn)場組織安排施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和章程，對工程設(shè)計(jì)、工程材料、施工隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)，確保每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工程都建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程。二是抓好運(yùn)行管理。制定了 《昌邑市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建后管理辦法》，進(jìn)一步明確了工程產(chǎn)權(quán)，做到管理主體明晰、權(quán)責(zé)分明。實(shí)行鎮(zhèn)、村、戶三級管理的模式，以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，用水協(xié)會與受益村、受益村與用水戶分別簽訂管護(hù)使用協(xié)議，責(zé)任落實(shí)到戶到人，確保正常運(yùn)行和日常維護(hù)。同時(shí)，積極探索設(shè)施維修費(fèi)用與用電結(jié)合等辦法，保障工程設(shè)施大修資金。

6 實(shí)行兩級負(fù)責(zé)制度

對小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，全面抓好工程建設(shè)和運(yùn)行管理。項(xiàng)目所在村對工程包干到戶、到人，專人負(fù)責(zé)設(shè)備、溝渠、建筑物的管護(hù)。并進(jìn)一步明確：市級財(cái)政對“干的好、有需求”的鎮(zhèn)村3年持續(xù)投入，對“配合好、真受益”的及時(shí)跟進(jìn)，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級抓好工程項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)的積極性。

7 體現(xiàn)兩種工作成效

一是效益改善。農(nóng)業(yè)用水效益明顯提高，全市新增節(jié)水灌溉面積33.5km2，井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.85，水庫灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.70，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。引導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)協(xié)會結(jié)合，用水戶協(xié)會與農(nóng)業(yè)協(xié)會結(jié)合，把小農(nóng)水工程項(xiàng)目與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)結(jié)合，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的使用效益，體現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。