德州市水資源管理問題與對策

苗文海，王 華，劉 靜

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市總人口558萬人，面積10356km2，其中農業人口403萬人，耕地面積54.53萬hm2，是全國大型商品糧基地之一。該市當地水資源總量為11.53億m3，人均占有量為211m3，僅為全國人均占有量的 10%；畝均占有量143m3，為全國畝均占有量的8%。多年平均降水量554.8mm，多年平均蒸發量1086mm。近年來，工業得到較快發展，初步形成以電力、紡織、造紙為主的工業體系，伴隨著經濟發展、城市范圍擴大和城鎮人口增加，致使水資源需求量迅速增長，地下水嚴重超采、水環境不斷惡化等問題日漸突顯，水資源短缺已成為德州市經濟社會發展的“瓶頸”。要從根本上解決水資源供需矛盾的問題，必須堅持用科學發展觀為指導，全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。

1 水資源管理存在的主要問題

1.1 地下水超采

淺層地下水的大量超采，已形成寧津、夏津—武城兩個淺層地下水超采區，其中寧津淺層地下水超采區面積650km2；夏津—武城淺層地下水超采區面積800km2。深層地下水嚴重超采，形成德州、衡水、滄州大的深層區域漏斗群，并且已引起了部分地區的地面沉降。

1.2 水資源利用效率低

全市農業灌溉水利用系數為0.51，灌溉節水率僅為12%，灌溉水生產效率僅為 1.2kg/m3，工業用水的循環利用率為56%，萬元工業增加值取水量約為55m3，遠遠大于同等國外先進城市水平。

1.3 水資源缺乏統一管理

目前，德州市現行管理體制為源水、供水、排水、污水處理、再生水回用等水資源開發、利用、保護環節的管理責任由不同部門負責，水利部門負責供水；污水處理、城市供水歸建設部門；污水排放歸環保部門。致使涉水事務工作協調難度大，難以對用水的所有環節進行全程式管理，不利于水資源的高效節約利用，不適應節水型社會建設對水資源管理的要求。

1.4 法規體系有待進一步完善

近年來，德州市制定了一些有關水管理的法規、規章，對強化水資源管理起到了一定的作用。但這些多是各有關部門根據自身管理職責制定的，缺乏全局性的通盤考慮，沒有形成完整的法規體系。各部門在制定管理法規、規章時缺乏統一依據，在工作中難免產生矛盾。由于有限的水資源管理職能被人為地分割開來，無法制定出全面合理的水資源統一管理政策，也無法編制水資源開發、利用和保護的統一規劃，給水資源可持續利用帶來許多實際問題。

1.5 水價形成機制不健全

全市水價形成不合理，水價值和水價格嚴重倒掛，水價偏低，居民生活水費支出不足家庭收入的1%，多數企業用水成本占其生產成本的比重不超過2%，農業不收水資源費，導致節水意識淡薄，水浪費現象普遍。

1.6 計量設施安裝率較低

目前，德州市水資源監測所采用的技術比較落后。一是監測站點偏少，分布不合理。僅在主要河流設立10個斷面監測點，各支流河口和主要入河排污口均無監測站點，不能及時掌控河道水質狀況；淺層地下水長期觀測井點只有34個；沒有深層地下水長期觀測井點。二是各縣（市、區）監測設備不配套，觀測井失修，難以保證監測精度。三是農業用水計量率較低，總量控制、定額管理缺乏執行平臺，大水漫灌現象普遍；工業用水計量設施不到位，無法進行水平衡測試；農村生活用水計量尚未實現一戶一表，水資源浪費現象還較普遍。

2 對策及建議

2.1 理順部門職能

一是應理順部門職能，實現水資源統一規劃、統一配置和統一管理，達到取水、供水、用水和排水的統籌管理，切實履行水行政主管部門在水資源管理和公共服務兩方面的職責。二是將污水處理、城鎮供水推向市場，自主經營自負盈虧。三是由水行政主管部門做好水資源統一規劃，采取多種形式，引導社會用水，指導企業供水，實現水資源高效利用。

2.2 實現用水的總量控制與定額管理

一是在明確全市水資源分布狀況和水資源可利用總量的基礎上，根據各縣（區）的經濟社會發展狀況，科學分配全市水資源量，探索水權水市場形成機制，將宏觀用水總量控制指標通過層層分解，明確到縣（區）、鄉（鎮）、灌區、用水戶，做到層層有指標。同時，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。二是盡快制定出臺有關用水定額指標及管理辦法，形成較為完備的節水技術標準體系。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

2.3 提高監測信息化水平

建立和完善計量、監控系統是實現用水總量控制與定額管理、水權管理的基礎，目前該市的水資源監測和計量系統還很不完善，僅能對大的河道進行水量水質監測，不能滿足建設節水型社會要求。工業要計量到每個用水戶和生產井，生活用水計量做到一戶一表，農業用水要計量到斗渠和每個取水井；要完善地下水水位與水質監測系統，有效保護地下水資源；要建立入河排污口監測網絡，保障河道水質功能；要完善水資源信息系統建設，實現水資源信息共享和社會監督。

2.4 完善法規政策體系

要建立適應統一管理、科學管理的水法規體系，為實現水資源合理配置提供法律保證。要確立適應市場經濟發展同水資源優化配置相銜接的政策體系，為水資源管理實現政企分開、政事分開打好基礎。要建立適應市場運行的水資源保護、開發和利用的新機制，在政策方面制定有利于節約用水、水資源費征收、雨洪利用、污水處理及回用、地下水資源保護等方面的政策。

2.5 建立合理的水價形成機制

目前，該市水價不能體現水資源的實際價值和水資源的分質定價，今后應建立靈活的水價形成機制，根據市場和水資源狀況，對不同質的水源采用不同的價格，刺激用水戶合理用水，實現水資源的優化配置。

2.6 加大資金投入

長期以來，大多水利工程投資以開源為主，而節水工程投資較少，特別是工業和生活節水投資更少，造成水資源的浪費，管理效率低。今后，應建立節水激勵機制，加大節水資金投入，從收取的水資源費和水費中提取部分資金，專門用于節水管理與節水技術的研究推廣，并形成制度化。

2.7 積極調整產業結構

一是宏觀調整產業結構，積極發展高新技術產業，發展現代服務業；二是優化農業種植結構，穩糧擴經草，即穩定糧食作物面積，擴大經濟作物面積，增加飼草種植面積，提高單方農業用水的經濟產出，優化農業用水，合理調整農、林、牧、副、漁各業用水比例，建立與水資源條件相適應的節水高效農作制度，提倡發展和應用節水種植技術，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積，限制水稻種植面積。三是在推進城鎮化進程中，注重節水技術的應用與推廣。

2.8 搭建溝通交流平臺

采取多種形式，廣泛開展宣傳和教育活動，使公眾樹立水資源有限、水資源有價、用水有償的觀念，提高全民節水意識，普及公眾節水知識，增強社會對節約用水的認知感，促使節約和保護水資源成為全社會的自覺行動。同時，要建立公眾參與的信息平臺，廣泛接納公眾信息，實現公眾與水管理部門的信息交流和互動，引導社會廣泛參與節水型社會建設。積極倡導成立各種規范的用水組織，如農民用水協會、行業用水協會等，實現用水戶自主管理，自我發展，降低水權管理的制度成本，形成水資源管理的良性循環機制。