德州市水利建設成效及存在的問題

李雅寧，劉 利，劉吉貴

（1.山東水利職業學院，山東 日照 276826；2.德州市水利局，山東 德州 253000)

“十一五”以來，德州市先后實施了兩大灌區節水改造、平原水庫建設、馬頰河清淤治理、村村通自來水等一大批涉及民生的水利工程，水利建設成效顯著，有效克服了近幾年干旱給當地農業帶來得自然災害，水利保障能力得到大幅度提高。

1 水利建設投入情況

1.1 灌區改造成效顯著

德州市屬于比較嚴重的水資源短缺地區，全市畝均水資源占有量僅為143m3，為全國畝均量的8%和全省畝均量的43%。因此，利用黃河資源、發展引黃灌溉是解決德州市農業缺水的重要舉措，也是實現德州市農村經濟可持續發展的根本保證。自2006年以來，在國家和地方各級政府的大力支持下，用于潘莊、李家岸兩大灌區配套和節水改造的投資累計超過8800萬元，渠道襯砌49.75km，改造和維修各類水工建筑物1500余座。通過灌區改造工程的實施，每年可減少渠道水損量3.25億m3，增加農業有效灌溉面積9.67萬hm2。

1.2 平原水庫建設發展迅速

近年來，在各級黨委、政府及有關部門的關心支持下，水利部門積極運作，繼早年已經建成投入使用的德州市丁東水庫、慶云嚴務水庫、寧津小店水庫和寧津水庫后，自2006年以來（“十一五”期間），又先后建成了夏津水庫、平原相家河水庫、樂陵揚安鎮水庫及禹城李三尖水庫，新增庫容7020萬m3，總投資4.63億元。同期，已經立項和在建的還有陵縣新隔津河水庫、齊河天心水庫、臨邑紅壇等多座平原水庫。

1.3 馬頰河治理提高了河道行洪排澇能力

馬頰河是流經德州市的重點干流河道之一，由于多年淤積和缺乏有效的治理措施，河道平均淤積達到1.4m，部分地段淤積超過3.3m，河道行洪與排澇功能嚴重降低。馬頰河干流重點治理工程是省委、省政府確定的2008年重點度汛應急工程，工程跨越7個縣市區，全長88.7km，占全省整個治理長度的75%。該工程自2008年4月22日全面開工，于6月20日全面竣工，共計完成投資1.51億元，清淤土方1119.5萬m3。經省專家組驗收，8個標段全部被評定為優良工程。馬頰河治理項目的實施，對保障德州市農業抗御洪澇災害，實現農業增產增收具有十分重要的意義。

1.4 村村通自來水惠及農村千家萬戶

村村通自來水作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體行動，近年來，該項工作一直受到市委、市政府領導的高度重視，市政府連續5年列為為民所辦的“十件實事”之首。水利部門作為一項民生工程、德政工程來抓，按照“農村供水城市化，城鄉供水一體化的”的發展戰略和“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理，用水戶參與”的發展思路，采取多種措施，加大工作力度。截止2008年底，全市投資6.75億元，建供水工程2303處，其中興建千萬方以上平原水庫5座，現代化供水廠7處，鋪設管道34424km，實現戶戶通自來水總人口達 370萬人，其中解決農村飲水不安全人口64.76萬人，自來水普及率由2005年初的29.31%提高到92%。

1.5 引黃供水為農民穩定增收提供了堅強保障

近幾年，德州市年年發生春旱，特別是2009年春季發生了百年一遇的特大干旱，直接威脅農民的切身利益。面對嚴峻形勢，德州市始終把引調黃河水放在水利工作的首位，每年投資4000多萬元，及時對兩大總干渠進行清淤治理，確保了引水工程的安全運行。為實現最大限度的多引黃河水，在引水過程中，積極與黃河部門溝通協調，爭取引水指標，在引水中巧打時間差，每年冬季冒險帶冰引水，冬蓄春用。自2006年以來，全市累計引黃河水近40.17億m3，年均引水在13億m3以上，有效灌溉面積達30萬hm2以上，最大限度的保證了城鄉居民生活和農業灌溉的用水需求。有效地擴大了灌溉面積和改善了德州城區的水環境，2009年投資2200萬元開工建設了引黃調水穿減河工程，工程建成后，不僅可解決德城區4000hm2農田的灌溉問題，而且對改善城區居民生活、生態景觀都具有重要的意義。

2 存在的問題

2.1 建設項目配套資金到位難

大多數水利工程具有投資大、見效慢、收益不穩定、帶有很強的公益性特點。隨著國家投資政策的改革調整，目前絕大多數新建水利工程都要地方匹配資金，而且比例一般在40%～70%之間，部分工程自籌部分占到全部投資的90%以上。根據近些年的工程進度情況分析，有相當一部分工程拖延開工或延遲竣工，多數與資金不到位有關，甚至有些急需安排的項目，因為自籌資金落實不了而選擇放棄。不排除個別項目存在降低標準或縮減規模的問題存在。

2.2 防洪除澇河道控制性建筑物老化嚴重

德州市境內的徒駭河、馬頰河、德惠河等防洪除澇河道，不僅用于本地區排澇減災，而且還擔負為上游地區行洪排水功能，基本屬于純公益性工程。由于大多數控制性水閘建于上世紀六、七十年代，經多年運行和常年污水侵蝕等原因，已不堪重負。盡管市財政每年安排40萬元的防汛歲修經費全部用于工程維修 （該預算指標已延續 20年左右），但仍是“杯水車薪”難于從根本上解決問題。一旦發生大的洪澇災害，其后果將十分嚴重。

2.3 農業供水補償機制有待進一步完善

德州市兩大引黃灌區平均每年引水13億m3以上，其中95%以上供農業灌溉和農村人口生活用水。由于本市輸水距離遠大于其他市地，經過上游多級沉沙后才將水送到下游地區，占地補償費用和泥沙處理成本明顯超過其他灌區。經測算，近年來，德州市向農業供水成本僅總干渠一級平均每立方米為0.125元，實際向農民收取的水費僅為供水成本的51%左右，灌區向農業供水具有明顯的公益性特征。雖然近幾年國家向灌區投入部分灌區改造經費，工程設施有了明顯改善，但是仍不能從根本上解決農業水價倒掛帶來的問題，長期繼續下去，勢必影響灌區的良性運行。

2.4 灌區排灌設施老化、不配套

灌區下游地區引水除了干支流河道外，相當部分地區要靠揚水站提水才能送到田間地頭。上世紀七、八十年代興建的中小型揚水站，由于多年來缺少正常的運行維護費用，有相當部分揚水站處于廢棄和停用狀態，即使目前在用的部分，也普遍存在設備老化問題。

2.5 小型農田水利建設缺少穩定的財政補貼

國務院五部委2005年印發的《關于建立農田水利建設新機制的意見》提出：“近年來，我國農田水利建設的環境和條件發生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產能力提高的突出矛盾和問題。”雖然近幾年情況有所變化，目前總的看，財政對農田水利，特別是小型農田水利的扶持力度還遠不能從根本上解決問題，自國家取消農業稅費和“兩工”政策以后，由于地方財源減少，對農業的投入也相應縮減，群眾自辦水利又缺少必要的人力、物力。從當前情況看，如果不能盡快建立和完善財政補貼辦法，增加公共財政的扶持力度，勢必嚴重影響小型農田水利的健康發展。

3 幾點建議

1)適當提高政府對水利工程的投資比例。省級以上財政用于水利工程建設的投資，應適當照顧貧困及相對貧困地區，盡量減輕經濟欠發達地區匹配資金壓力。對主要用于改善民生的水利工程建設，所需資金應主要由政府承擔。

2）政府應加大對防洪除澇等重點水利工程的改造投資，確保工程安全和人民財產不受損失。

3）進一步建立和完善農業供水價格補償機制。在當前農業水價難以到位的情況下，地方財政應當給予供水管理單位適當補貼，確保水利工程的正常運行。

4）加快推進灌區配套設施的改造，爭取最大限度的發揮灌區工程效益，盡快建立和完善與社會主義新農村相適應的水利工程經費保障體系。

5）針對當前小型農田水利建設相對落后的狀況，各級政府要通過政策引導、資金扶持等手段，激發農民建設小型農田水利工程的積極性。公共財政應當隨著社會經濟的不斷增長逐年增加對小型農田水利建設的資金投入。