動物防疫工作中存在的問題及對策

裴智勇 趙蓓蓓 （山西省平遙縣畜牧中心 031100）

動物防疫工作中存在的問題及對策

裴智勇 趙蓓蓓 （山西省平遙縣畜牧中心 031100）

《中華人民共和國動物防疫法》第五條明確規定“國家對動物疫病實行預防為主的方針”十分明確地闡明了動物疫病預防和控制工作的著力點，而從實際工作來看，動物疫病的控制和撲滅等工作相對于動物免疫工作只是相當小的工作，就是在全國范圍來看，每年發生的真正大的動物疫情沒有幾起，范圍十分有限，畜牧獸醫工作者所面臨的長期、艱巨、繁重的工作任務還是動物免疫工作。正因為如此，從農業部到省、市、縣各級畜牧獸醫行政部門都把春秋防等動物的防疫注射工作作為工作的重點和中心來考慮，而從我國現行的行政管理體制和國情來看，縣級人民政府的畜牧獸醫主管部門確實應當在動物免疫工作中義不容辭地發揮最基礎、最重要、最關鍵的作用。這是因為：（1）從法律規定上看，動物防疫法第七條明確規定，縣級以上人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫站工作。這就很明確地規定了縣級為動物防疫工作中最基層的行政管理單位；（2）從我國中央、省、市、縣、鄉五級行政管理體制的實際運行情況看，鄉鎮一級在人財物的調劑和運行上沒有實際的控制權力。它只是縣域政治經濟運行中的具體執行者之一；（3）由于歷史和傳統的原因，在全國大多數地方，鄉鎮獸醫人員和鄉鎮的其它人員不同，其工資和人事關系是由縣畜牧獸醫主管部門直管的，鄉鎮人民政府對鄉鎮一級獸醫人員的調配能力十分有限。正是由于上述原因，縣級畜牧獸醫主管部門有責任也有能力做好動物免疫工作。但是從當前農村動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著強制免疫注射死角死面，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的發生留下了隱患。究其原因，筆者認為主要存在以下幾方面的問題：

1 動物防疫工作中存在的主要問題

1.1 隊伍嚴重萎縮 隨著我國經濟的迅猛發展，畜牧業也呈現出強勁的發展態勢，但與此極不相適應的是縣鄉兩級獸醫人員的編制沒有因工作量的加大而增加，反而因自然減員而隊伍日趨萎縮，在不少地方，鄉鎮的獸醫人員從前幾年的十來人減少為現在的兩三人，有的只有一個人，特別是近幾年來，各地受財政減編壓支的影響，鄉鎮要進人是相當困難，前幾年鬧“非典”和禽流感時，形勢逼人，不少地方確實解決了一些問題，但隨著疫情的平息，這個問題現在更沒人管了，這是極不合理的現象，也是縣級獸醫部門應當積極向縣政府和上級部門反映加以解決的問題。

1.2 基層硬件建設嚴重滯后 可能在全國范圍內，大多數地方的縣以上獸醫防疫部門都基本解決了防疫的硬件建設問題，但鄉鎮的問題就比較多，實際情況是，由于養殖分散，養殖戶因為一支的豬瘟苗要跑幾十里的路，還不一定能在鄉鎮獸醫站拿到要拿的疫苗，有不少鄉鎮，因沒地方辦公，養殖戶更是求助無門，這與中央構建和諧社會方便群眾的總目標相差甚遠。

1.3 養殖戶對強制免疫的認識有誤 經過各級政府和業務部門的廣泛宣傳，廣大養殖戶知道動物防疫工作的重要性，但是缺乏動物防疫工作的主動性，甚至還有些養殖戶不愿意防疫。從當前防疫工作開展情況來看，90%以上的規模養殖戶不接受政府組織的強制免疫。一些養殖戶認為動物防疫員每天要跑多家開展防疫，有可能會把其他養殖戶的動物疫病傳到自己養殖場。

1.4 動物防疫法律法規貫徹執行不到位 從實際工作來看，動物防疫法律法規沒能得到很好貫徹落實。一是有些畜禽注苗后出現應激反應，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或者難以落實，影響了防疫工作開展；二是有些養殖戶不愿意或者不接受防疫，強制免疫缺乏強制措施；三是由于基層動物防疫監督機構不健全，防疫監督力量不足，農村養殖戶和畜禽販運戶逃檢現象較為普遍；四是動物防疫監督機構對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰很難執行到位，甚至難以執行，對違法當事人處理力度不夠，沒有起到震懾作用。

2 動物防疫工作的建議

近年來，隨著強制免疫病種的增多、防疫形勢的日益嚴峻，動物防疫越來越顯示出其重要作用，搞好動物防疫工作，關系到社會穩定，關系到農民增收。動物免疫作為動物防疫工作中最重要的一環，開展的好壞直接關系著動物防疫工作的成敗和畜牧生產的健康發展。筆者根據實際工作體會，對新時期搞好動物免疫工作提出如下建議。

2.1 加強宣傳力度，營造全社會齊抓共管的良好氛圍在廣大農村有計劃、有規模的開展動物防疫和養殖技術講座。同時，充分利用宣傳標語，廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業安全，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高自覺配合地方政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.2 調整充實基層人員，加強防疫隊伍建設 為了既暫時解決人員不足的問題又減少財政的負擔，全國大多數地方通過錄用村級防疫員而開展防疫工作，農業部也非常支持這個辦法，這確是個好的辦法，但各地應當通過在工作實際中檢驗村級防疫員，聘用有能力能勝任工作的人員，只有這樣才能提高村級防疫員隊伍的戰斗力。

隊伍建設中，畜牧獸醫主管部門應逐步提高人員的素質。動物防疫工作看似簡單，其實復雜。因為目前從全國大多數地方來看，動物養殖的模式還是由數量較大的、素質較低的散養戶為主構成占主導數量的動物存量的，在這種情況下，動物免疫工作確實是龐大而復雜的社會工程，它要求防疫人員不僅僅要有較好的專業能力、職業操守，更要求有良好的溝通和公關能力，因為在實際工作中，問題不是免疫人員不工作，而是養殖戶不配合，致使防疫措施無法執行，所以溝通和公關能力往往是工作的第一要務，雖然動物防疫法規定了可以通過一些行政強制措施來進行免疫，但在非特殊情況下難以借力，特別是中央要求構建和諧社會。所以通過提高防疫人員的相關素質和能力是解決問題的最有效辦法。

從實際工作情況看，獸醫人員要想順利開展工作，主要是必須獲得養殖戶的信賴，主要有以下幾個方法：一是技術服務型，它要求鄉鎮和村的防疫人員能扎下根來，腳踏實地地為養殖戶排憂解難，急其所急，想其所想，所以筆者認為無論是鄉鎮的獸醫人員還是村的防疫人員都應該開展疫病診治工作，這對防疫工作會有很大的促進作用，那種生硬地將動物疫病診治工作完全推向社會的作法不僅不切合實際，反而對工作徒害無益。而且防疫人員不診療，不能第一時間掌握動物疫情。因此，防疫人員尤其是村級防疫員應盡量使用當地人才，因為當地人洞悉當地民情社意，便于開展工作。二是其它服務型，實踐中發現，由村兩委的有關領導擔任村防疫員也能順利地開展工作，其它有一技之長的能人，如醫生等也能順利地開展工作，所以在防疫人員的培訓中也要有意地讓其向多能方向發展，同時，在錄用村防疫員時，也要從這些角度考慮這個問題。

2.3 加強防疫基礎設施建設，努力提高防控質量 各級政府要確實加大對動物防疫工作的投資力度，而且從方便群眾的角度出發，大的中心站要建，村級的防疫點也要建，要每村都有防疫點，要保障疫苗的冷藏條件，縣級配備冷庫、冷藏車，鄉鎮級配備足夠的冰箱、冷藏柜，村級防疫員配備冷藏箱，讓動物防疫冷鏈延伸到村，要讓養殖戶足不出村就能用上疫苗，這必將促進動物免疫程序的進一步落實，也更能發揮動物用疫苗的功效，減少因疫苗失效給養殖戶帶來的損失。

2.4 科學免疫，提高免疫注射的質量 對轄區內畜禽各種情況的了解程度，是做好防疫工作的基礎。積極主動地做好調查、普查活動，多種渠道進行信息反饋，大量收集數據，建立普查檔案，制定畜禽存欄分布圖，為動物預防接種、消毒滅源提供可靠的理論依據。

組建比較穩定的防疫隊伍，免疫實行分片包村責任制。做好群眾組織發動工作的同時，對新補欄的畜禽及時免疫，超過免疫時限和抗體水平低的，加強1次免疫，以提高免疫力。在免疫過程中，疫苗要做好儲存、使用環節的保管工作，防止疫苗失效，操作要求規范，器械要注意消毒，并打好免疫標識，建立好免疫檔案，免疫監測合格后發放免疫合格證。

2.5 將所需防控資金納入財政預算，科學使用 一是按照科學、高效、實用、節約的原則，實行動態管理，切實掌握畜禽實際存欄情況，保證疫苗經費、疫苗數量按時足額到位。二是政府把組織開展防疫工作各環節所需要的運輸、冷藏、消毒、器械、撲殺、疫苗應激反應的補償等費用列入財政預算并及時撥付。三是適當增加村級防疫員的工資，或根據畜禽實際存欄數量，按片設置村級防疫員，將防疫補貼集中起來統一使用。四是要建立動物防疫經費投入督查機制，加強資金評估、使用、審核管理，保證專款專用。

2.6 完善動物防疫工作責任制，構建動物防疫工作的長效機制 通過與鄉鎮有關行政領導簽訂動物防疫責任狀，將動物疫病防控列入政府年度工作考核目標之一，實行“一把手”負責制，納入構建和諧社會、創建安全生產工作內容。把政府部門的積極性調動起來，形成行政技術雙承包、雙保險的有利格局； 通過縣與鄉鎮獸醫人員個人直接簽訂責任制，與村防疫人員簽訂責任制，并確實與工資和獎金直接掛勾，可以有效地調動有關人員的積極性和創造性，取得較好的工作實績，但需要注意的問題是每個人的工作負荷不能有太大的差異，否則極可能出現鞭打快牛的情形，挫傷真抓實干之人的積極性。

S851.6

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1007-1733(2010)06-0051-03

2010–05–10）