遼寧地區商品砂漿產業健康快速發展戰略及措施研究

許 琳李 莉肖曉東

（作者：⒈遼寧省建筑材料監督檢驗院副總工程師，高級工程師；作者單位：⒉遼寧省建筑材料監督檢驗院；作者：⒊遼寧省散裝水泥辦公室主任。）

一、概述

在國際上，商品砂漿是在二戰后發展起來的，已有百余年的歷史。目前，世界上的發達國家大約每50萬人口就擁有一家大型干混砂漿廠。國內起步較晚，20世紀90年代初開始，國內一些科研機構針對干粉砂漿產品國產化的問題相繼開展研究。

在國內商品砂漿的生產、推廣和應用方面，上海始終走在前列。上海市建委為了推行使用商品砂漿，1998年，就開始醞釀開展推廣應用工作，2000年，開始將商品砂漿推向市場，在2003年，開始全面推行。上海市還具體制定了“在建設工程中使用商品砂漿將作為評比優質工程獎項的條件之一”等鼓勵政策。北京、上海、廣州等城市正式發布文件，在建筑工程中限期使用商品砂漿，在工程維修及家庭裝修中提倡使用商品砂漿。

財政部和國家經貿委也已于2002年聯合下發文件明確規定：發展商品砂漿可以享受散裝水泥專項資金的政府貼息貸款。2003年10月在商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號）中，強調指出“鼓勵發展預拌混凝土和干混砂漿”，“各城市要根據本地實際情況制定發展預拌混凝土和干混砂漿規劃及使用管理辦法，采取有效措施，扶持預拌混凝土和干混砂漿的發展”。2007年，商務部等六部委又聯合下發了《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩株P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）。通知強調“全國中心城市、國家環境保護模范城市、全國文明城市等要積極創造條件，分期分批開展禁止現場使用水泥攪拌砂漿工作”。2009年7月，商務部、住房和城鄉建設部聯合下發了《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號），通知指出：各級散裝水泥和住房城鄉建設主管部門、各級散裝水泥辦公室要加強與工業、交通、環保、質檢等有關部門的溝通和協調，充分發揮各有關部門的職能優勢，形成合力，共同推進“禁現”工作。

這些相關法規的出臺，為商品砂漿的發展提供了一個良好的政策環境。在建筑施工中使用商品砂漿產品是建筑行業發展的必然趨勢。

目前，商品砂漿產品在遼寧省也列入本地區建筑行業的發展計劃。遼寧省商業廳、公安廳、建設廳、交通廳等四廳局于2004年9月3日聯合發布文件《轉發〈商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知〉》（遼商聯發〔2004〕114號）。文件要求“各地要扶持預拌混凝土、預拌砂漿和干混砂漿發展，鼓勵預拌混凝土生產企業從事預拌砂漿和干混砂漿的生產”。2007年，遼寧省商業廳等六廳局聯合下發了《轉發商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩株P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（遼商聯發〔2007〕20號）。通知強調：“根據國家提出的限期禁止現場攪拌砂漿時間表，結合實際，制定出本地預拌砂漿發展規劃及預拌砂漿生產、使用管理辦法。積極扶持預拌砂漿生產和物流配送企業發展，確保預拌砂漿產品質量，保證建筑工程預拌砂漿的供應”。根據國家有關政策的要求，遼寧省沈陽、大連等地區也積極開展各項工作推進商品砂漿的推廣應用。

近幾年，遼寧省隨著城市基礎建設步伐不斷加快，對建筑工程的質量要求也不斷提高，同時，對高質量的新型建材的需求必將不斷擴大。商品砂漿產品克服了傳統砂漿質量不穩定、粘結性不好、易產生空鼓、爆墻、龜裂等缺點，大大改變施工環境，又具有環保、品種多樣等特點，所以，該產品必將很快在本地區發展起來，成為建筑市場的熱銷產品。

在建筑工程中，建筑砂漿的水泥用量占全部工程水泥用量的20%～40%。僅沈陽市每年建筑工程量就為1500萬平米左右，砂漿用量為420萬噸左右。據統計2008年，全省房屋施工面積14 800萬平方米左右，砂漿用量約為4200萬噸左右。這當中還沒有考慮民用砂漿的需求量。

按照政府有關文件的規定，商品砂漿一經大面積推廣使用，用戶的需求必將形成一個巨大的市場，帶動一批新興產業的發展，形成地區發展的新的經濟增長點。

政策的支持、市場的需求將給商品砂漿產品帶來良好的發展契機。市場的發展潛力是巨大的，市場的發展是必然的，商品砂漿產品在遼寧省的發展已呈現了一個蓄勢待發的趨勢。

二、商品砂漿推廣應用中存在的問題

盡管發展商品砂漿的重要意義已在社會各界形成共識，推廣應用工作早在2002年就已納入國家的相關政策中，國內各地區的各級各部門均采取了積極的措施，促進商品砂漿推廣應用工作的開展，但是，即使是在商品砂漿推廣應用工作開展較好的地區也存在一些問題得不到很好解決。究其原因主要有兩大方面：

（一）生產應用方面的原因

⒈推廣應用初期的問題。生產應用技術中的許多問題得不到很好解決，存在的產品本身質量不穩定、配套產品質量不穩定、施工技術及設備不完善、物流設備不配套等多方面的技術問題阻礙了推廣應用的步伐。這是商品砂漿在全國推廣應用初期共同存在的問題。

⒉現階段存在的問題。商品砂漿在全國推廣應用初期共同存在的問題己基本得到解決，我們目前要解決的問題就是對這些技術進行引進、消化和吸收，不斷提高相關產品的技術水平。

近幾年，國家采取一系列政策措施，力促商品砂漿推廣應用工作的開展，但都收效甚微。其中主要原因就是應用單位沒有積極性。究其原因：一是傳統習慣難以改變。商品砂漿的應用改變了許多傳統的施工習慣，應用單位的需要改變傳統的施工方法。在改變傳統施工方法過程中，涉及到施工設備的重新配備、施工人員的技術培訓及施工管理模式的改變等多方面的問題。這些問題對傳統的施工方式形成了很大的沖擊，這種對傳統施工方法的沖擊很難被施工單位接受，況且，要改變這些傳統的施工方式在短時間內會增加施工單位的各項成本，施工單位是不肯為這些增加的成本買單的，除非政府的鼓勵政策或相關的措施有足夠的吸引力，可以讓他們抵消所增加的成本，否則，他們是不會有積極性去主動應用商品砂漿的。二是技術支持體系不健全。由于商品砂漿是新興的產品，使用中會出現許多技術問題。技術支持體系不健全，就將使商品砂漿的產品優勢無法充分體現，使商品砂漿不被用戶接受，導致施工單位即便有使用的積極性也會有很多的顧慮，從而阻礙推廣應用的進程。三是生產單位沒有積極性。由于推廣應用效果不好，難以形成較大的市場需求，不能形成規模效益導致一些投資人失去投資的熱情，始終保持一種觀望的態度，也更談不上給應用單位提供良好的技術與物流的支持系統，無法使商品砂漿推廣應用工作進入一個良性發展的循環軌道。

（二）監管體系方面的原因

商品砂漿的推廣應用工作存在的問題不僅表現在生產應用方面，生產、設計、施工、定額方面的管理及相關政策等監督管理體系也存在不夠健全的問題。

⒈組織機構保證尚不健全。目前，商品砂漿的推廣應用沒有具體部門的具體人員負責，推廣應用環節出現的一些問題無法得到系統的、統一的解決，商品砂漿的組織協調及監督管理機構仍需進一步健全。

⒉質量監管和責任體系還需建立。形成完整的新型建材推廣應用的監管體系，規范各方行為，產品生產企業保證產品質量，設計單位要按標準規范設計選用商品砂漿，施工單位要配套完善滿足商品砂漿推廣應用需求的施工機具和技術，監理單位要按標準規范和行政法規監管商品砂漿應用，管理部門要依法引導扶持商品砂漿的發展應用，這一系列商品砂漿發展應用的責任體系還需完善。

⒊生產、設計、施工、定額、管理等規定仍不完善。目前，已制定了《遼寧省商品砂漿生產應用技術規程》，但有關“生產企業技術條件及認定管理辦法”、“企業實驗室基本條件”等一系列生產、設計、施工、定額及管理等工作的管理規定還需不斷完善，這樣才能使各項工作有秩序的開展。

三、商品砂漿發展中的戰略指導思想和發展原則

商品混凝土已經發展成為“傷心混凝土”。通過大家的共同努力應當使商品砂漿成為新的發展契機，而不要成為“傷心砂漿”。我們通過大量的調研工作，吸取各地商品砂漿發展的經驗與教訓，認為在商品砂漿發展中應確定正確的戰略指導思想和發展原則。

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞發展循環經濟的發展戰略，堅持實事求是的科學發展原則，抓住地區經濟的發展契機，以科學技術為發展依托，以技術創新為發展動力，實現商品砂漿產業的健康、有序發展。

（二）發展原則

⒈堅持實事求是、緊密結合本地區情況、適度超前的發展原則。商品砂漿的發展要緊密結合本地區經濟的發展特點，符合地區建設的總體規劃的要求。

⒉堅持分地區、分產品、分步驟，“干”、“濕”并舉，重點支持普通商品砂漿發展為主、發展特種商品砂漿為輔的發展原則，有序發展各地區的商品砂漿產業，逐步達到全面推廣應用的目標。

⒊堅持產業結構合理設置、合理調控的原則。為了避免企業盲目上馬，避免造成市場的無序競爭，應對生產企業的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品評審等方面提出限制，控制產品發展速度，使生產總量基本達到供需平衡，同時，政府部門還應采取相應措施確保生產企業建廠起點高、技術先進。

⒋堅持企業合理布局、方便生產與使用的原則。為了最大限度降低生產、使用等方面成本，考慮使用的方便，考慮資源的合理利用，新建企業建廠選址時必須綜合平衡環境保護、生產原料選擇、材料及產成品運輸等相關因素。

⒌堅持資源優化配置與整合的原則。為了充分利用現有條件、降低投資成本，提倡在現有水泥生產企業、預拌混凝土等企業基礎上投資建廠。

⒍堅持規范化、科學化管理的原則。為了使商品砂漿產品健康有序地發展，采取嚴格管理及正確引導并重、相關配套政策及規程同步發展的地方生產許可證的管理制度，制定相應的政策和管理辦法，使企業生產、產品質量、施工驗收、技術培訓、施工造價等方面都有章可循、有法可依。

⒎堅持普通商品砂漿的生產及產品發放以散裝為主的原則。為了使商品砂漿的推廣應用真正成為散裝水泥應用的有效途徑，促進散裝水泥的發展，新建商品砂漿企業應全部采用散裝水泥進行生產，干粉砂漿產品的散裝發放率應達到70%。

四、促進商品砂漿產業健康快速發展的措施

針對商品砂漿發展中普遍存在的問題，結合商品砂漿發展的戰略指導思想和發展原則，在商品砂漿的發展中應著重采取以下措施。

（一）建立健全組織機構

應設立具體部門、指派具體人員負責商品砂漿的推廣應用工作，并由該部門協調管理生產企業的審批、推廣應用工作的宣傳指導、人員培訓工作的組織等各項工作，形成生產、設計、施工、管理等各個環節事事有專人負責管理的有序的工作局面。只有這樣才能使商品砂漿的推廣應用工作有組織、有領導、有計劃的開展，從而加快商品砂漿的推廣應用進程。

（二）構建監管和責任體系

構建完整的新型建材推廣應用的監管體系，規范各方行為，明確各方質量責任，使得產品生產企業保證產品質量。設計單位要按標準規范設計選用商品砂漿產品，施工單位要配套完善滿足商品砂漿推廣應用需求的施工機具和技術，監理單位要按標準規范和行政法規監管商品砂漿的應用，管理部門要依法引導扶持商品砂漿的發展應用，形成促進新型建材發展應用的責任體系，做好商品砂漿推廣應用工作的每一個環節，使商品砂漿推廣應用工作得以健康發展。

（三）制定完善的政策法規

在商品砂漿產品的推廣應用工作中，政府部門的政策導向將起著決定性的作用，關系到推廣應用工作在本地區的發展進程。政府相關部門應適時出臺以下相關政策：

⒈商品砂漿產品認定管理辦法。

⒉商品砂漿生產企業技術條件。

⒊商品砂漿生產企業實驗室基本條件及驗收細則。

⒋商品砂漿生產、檢驗、施工等人員的技術培訓規定。

⒌建設工程使用商品砂漿的規定及獎勵、處罰措施。

⒍環保、揚塵的各項管理規定中對工程使用砂漿產品做出明確的規定。

⒎交通管理等相關部門對車輛運輸物的規定中明確提出水泥、砂子等砂漿產品的運輸要求。

（四）建立技術支持體系

商品砂漿的生產技術是成熟的，但在實際生產中還涉及到一系列的配套產品（保水增稠材料、外加劑、物流及施工機械等）。因此，建立強有力的技術支持體系是我們當前要開展的首要工作，只有這樣才能解除生產應用單位在技術上的后顧之憂。

采取走出去、請進來的方式，組織召開商品砂漿技術、相關設備的研討和推廣會。鼓勵發展相應的地方產品，積極為科技創新提供保證機制，要逐步形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充”的科技創新機制。切實做好商品砂漿的技術儲備及技術推廣工作，為科研、生產、使用、管理部門搭建橋梁，系統解決商品砂漿生產應用中存在的技術問題，為商品砂漿的推廣應用掃清技術障礙，為生產應用單位解決生產應用中技術問題，使商品砂漿推廣應用的技術優勢得以體現，并促使技術優勢轉化為經濟優勢，使商品砂漿推廣應用的經濟效果得到體現。采用技術措施充分調動商品砂漿生產應用各方的積極性，為改變傳統落后的施工工藝、加快商品砂漿的推廣應用步伐提供強有力的技術支持。

（五）發展施工設備、相關物流配套系統

施工設備及相關的物流配套設備的發展也是商品砂漿推廣應用工作的關鍵，在配套設備的發展方面應著重開展以下工作：

⒈根據現有商品砂漿施工、物流配套設備生產及使用情況，結合商品砂漿的應用實際，開發、引進及推廣滿足商品砂漿使用需要的施工、物流配套設備。

⒉召開供需見面會，為供需雙方搭建橋梁。

⒊鼓勵發展相關施工、物流配套設備的地方產品。

（六）制定生產、設計、施工、定額、管理等技術規程

生產、設計、施工、定額及管理等工作必須有章可循、有法可依，也使商品砂漿生產應用的成本提高與效率提高的經濟參數能夠明示，同時，也能夠使生產應用單位、用戶及消費者對商品砂漿生產應用帶來的經濟利益得到充分的認識，使商品砂漿的質量優勢得到充分的體現，也只有這樣才能使各項工作有秩序地開展。

（七）做好生產、應用技術培訓

一個新產品的推廣應用，生產、應用的技術培訓是至關重要的，是關系到該產品能否順利推廣應用的關鍵問題。在生產、應用培訓過程中，組織編寫生產、應用技術培訓教材，對生產、應用及管理單位的有關人員進行技術培訓，把商品砂漿知識、技術的普及工作做在推廣應用工作的前面，解決生產應用中的人員素質不配套的后顧之憂，才能使商品砂漿的推廣應用工作得以實施。

（八）工程試點工作

系統組織開展工程試點工作。商品砂漿產品的推廣應用工程中，要通過試點工程查找商品砂漿應用實踐中存在的問題，取得商品砂漿產品儲存、運輸、使用等方面的經驗，不斷提高商品砂漿的生產應用水平，使商品砂漿推廣應用的優勢得到體現，使社會各界充分認識發展商品砂漿的優越性，提高全社會推廣應用商品砂漿的積極性，促進商品砂漿的推廣應用。

（九）加大對試點工程、試點項目的支持力度

政府部門在商品砂漿的推廣應用初期應加大對試點工程、試點項目的支持力度，政府應拿出資金支持商品砂漿的推廣應用項目，啟動商品砂漿推廣應用工作，帶動地區的商品砂漿推廣應用工作的開展，只有這樣才能打破商品砂漿推廣應用工作的僵局，帶動整個地區的商品砂漿應用工作的開展。

（十）加大宣傳力度

⒈加大對商品砂漿推廣應用工作重要性的宣傳力度，宣傳商品砂漿發展政策，提高公眾對國家實施資源戰略和可持續發展戰略必要性的認識，逐步使應用商品砂漿成為公眾的自覺行動。

⒉發揮輿論宣傳工作的重要作用，利用各種新聞媒體和信息平臺宣傳推廣應用商品砂漿的技術和經濟政策，使全社會充分認識推廣應用商品砂漿給自身帶來的真實利益。

商品砂漿推廣應用工作剛剛起步，商品砂漿產品作為與人們生活密切相關的產品必將有一個廣闊的發展前景。商品砂漿事業的明天將更加輝煌！