梅鋼建設項目投資控制探討

徐 超

梅鋼“十一五”規劃第一階段改造項目于2006年9月開工建設,2009年全面建成。主要包括煉焦、燒結、煉鐵、煉鋼、冷軋、原料運輸及相應公輔配套項目,總投資約100億元。工程項目投資額度大,建設周期長,涉及部門環節多,縱向控制(單個項目)、橫向控制(整體規劃)難度大。下面就項目建設的不同階段,簡要闡述投資控制的一些體會。

1 項目設計階段投資控制

1.1 對設計估概算嚴格把關

投資控制目標按照項目建設階段劃分,前階段目標控制下階段目標。設計的估、概算是投資控制直接參考依據,因此首先對此項工作需嚴格把關,所以對初步設計概算提出要求:1)必須把項目范圍內所有內容涵蓋進去。2)對設計工程量有指標約束。在沒有重大方案變更前提下,初步設計工程量與結算量不應有重大偏差。設計單位內部還要加強專業設計與技術經濟的溝通,經過協商,采取可行、經濟的設計,缺乏溝通可能導致投資超控。

1.2 總圖布置

在項目起步階段,總體規劃出臺時,需加強規劃選址與項目建設所在地的地形和人文結合,在滿足生產需求的前提下,盡量避開涉及拆遷補償區域,節約土地使用費,也可大幅減少施工過程中不可預見費、施工措施費,降低外來因素對進度、投資干擾的風險。例如,梅鋼原料貯運項目要從原料碼頭建立皮帶通廊送料至燒結、高爐生產區域,在通廊線路上,有一基礎兩側分別是公路和超市,設計人員現場采點,精確計算,合理布置,在公路和超市之間選址設計,有效避開超市和公路,避免因拆遷或者占路造成的巨額補償款,加快了工程進度,節約了工程投資。

1.3 方案比選,優化設計

設計院可提出多個比選方案供參考,邀請專家研究工藝布局,物流走向等一系列問題。集思廣益,博采眾長,綜合平衡后,采納技術先進、經濟合理的方案,可為項目建設節約較大幅度投資,并能降低投產后生產、運營、維保、管理費用。詳細設計中還可對設計進一步核算優化,例如,項目建設樁基工程、廠房柱(如:含筋量)、設備基礎的設計等有時可進一步優化。設計優化工作在梅鋼多項工程中均有成效,例如,在煤場防風網項目建設中,梅鋼項目管理人員發現該區域地質較好,樁基工程可以優化。綜合結算,節約投資約30萬元。

施工圖設計提倡采取限額設計、標準設計,強化設計優化。對于確因設計優化節省了工程投資的給予相應的獎勵。

1.4 設備選型經濟合理

設備采購在冶金項目建設投資中占50%～60%,也是投資控制的重要組成部分。管理部門對設備選擇和采購有嚴格的投資控制流程和考核指標,對各個環節都作了具體規定,從制度、流程確保了設備采購環節的投資控制。設備采購過程中對采購投資進行動態監督,發現問題,及時上報,有效處理,事前控制。

2 建設過程中投資控制

1)做好招投標和合同簽訂工作。做好工程標底編制工作,施工合同簽訂嚴謹,條款完善,違約責任明確,處理措施得當,盡量少留或不留缺口,避免因施工合同不嚴密產生結算糾紛,造成建設單位損失,超出預計投資。

2)優化施工組織,節約施工費用。項目實施過程中,優秀的施工組織使得現場施工井然有序,無序的施工組織常造成單體施工相互干擾。因此工程建設開工前,根據項目建設內容和特點,綜合考慮各單體結構特點、工期長短、設備進場安裝順序及投用順序等諸多因素,做好施工組織。梅鋼5號高爐南北水渣系統各有一個9 m的深基坑。若水渣系統在高爐后期施工,為了防止邊坡塌方,需要對水渣深基坑進行支護。5號高爐吸取4號高爐建設的經驗,要求水渣系統與高爐本體基礎同步施工,僅此一項,可以節約350萬元支護措施費。

3)設計變更嚴格把關。冶金項目工藝復雜,項目建設過程中,常常發生設計修改,需要設計管理部門確認修改的必要性,還需測算經濟可行性,并將設計變更修改投資納入項目總投資管理。設計變更對項目投資控制有一定影響。

3 充分利用國家優惠政策

企業在重大項目啟動時,應考慮到國家行業優惠政策,盡可能在時間和空間上與之掛鉤,節約投資。例如:根據財政部國家稅務總局《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》,梅鋼項目建設充分利用稅法優惠政策,設備、材料的采購合同利用增值稅抵扣政策,千方百計節約投資。在2008年末2009年初增值稅轉型過程中,梅鋼設備管理部門深入理解新增值稅政策,規劃、逐一梳理一期煉鋼連鑄工程、熱軋產品結構調整工程、原料貯運工程等建設項目設備合同 650個,票據記錄1208項,在2009年第一季度及時辦理了轉型期退稅工作,節約了建設項目投資。

4 綜合平衡安全、質量、進度與投資的關系

項目建設安全、質量、進度也對項目投資有不同程度的影響。因安全、質量問題造成現場停工、返工,造成額外投資,影響工程進度。工程進度緊,勢必增加施工期間各項費用,也有可能造成安全、質量事故;進度抓的松,影響按期投產,可能造成企業產能匹配問題。因此,需綜合平衡三者之間的關系,組織好現場管理,減少因安全、質量、進度造成的投資放大。

5 采取的措施和建議

5.1 建立以前期工作為主的全過程、全團隊的投資控制體系

綜合分析可以很直觀的發現,項目的前期工作確定整個項目的投資比例最大,需要重點關注。同時也要求在整個建設過程中各個階段都要對投資進行把關,才能有效控制投資。全團隊管理,就是要求項目所有參建人員都要有高度的投資控制意識,項目的規劃、設計、采購、施工所有參與人員都要心中有數,從嚴把關。

5.2 建立動態管理機制

建立動態管理機制:分解任務,明確目標;過程檢查,動態控制。

建立全過程、全團隊的投資控制體系后,還需建立一動態投資控制管理體系:投資控制指標→指標分解下達→專業執行→過程檢查→比較分析→及時糾偏→專業受控→總體受控。

由投資管理部門將投資控制目標分解,形成各專業執行的任務下達,各專業部門在執行過程中,要不斷對投資控制進展情況進行檢查、校對,發現問題,分析原因,及時預警,采取措施,事前控制。切忌任由事態發展,聽之任之,造成投資失控。

6 結語

冶金企業單位項目建設投資控制是一個系統性的工作,需要投資控制體系有效運作,需要全體參建人員主動控制、事前控制。過程中加以監督執行,才能使得建設項目投資得到切實控制。

[1]羅志權.淺談項目投資的控制[J].山西建筑,2009,35(12):236-237.

[2]李建峰.工程計價與造價管理[M].北京:中國電力出版社,2005.