高校材料設備招標采購管理之廉政風險點探討

高國民

1 概述

為期兩年且聲勢浩大的全國性集中開展的工程建設領域突出問題專項治理工作于2009年7月啟動,同年10月武漢大學的基建腐敗案發(fā),它再一次敲響了高校基建領域防腐的警鐘,人們不禁要問在基建領域廉政建設制度不斷完善的今天,被人們視作凈土的高教系統(tǒng)為什么還會腐敗案件頻發(fā),究其原因既有法律意識淡薄、制度不完善的因素,也有職能監(jiān)督缺失、同體監(jiān)督失效的因素;同樣還存在重程序輕內容、防無方控無力的原因,我們結合多年的采購招標與供應管理工作經歷,探析了各階段的工作實際并提煉出重點問題,尋找問題的關鍵所在,從而確認其廉政風險點。

2 招標采購廉政風險點的含義與探究

我們從某各意義上說高校的各管理部門和相關人員都存在著腐敗的風險,“因為他們都或多或少承擔著管理職責,例如管理人員、物資、經費、事務等,管理者無論職務高低、權力大小,都存在著腐敗的風險”[1]。高校工程材料設備采購招標與供應管理的廉政風險點就是高校的采購相關人員在履行崗位職責過程中可能引發(fā)腐敗行為的部位或環(huán)節(jié)。我們從管理層面上將廉政風險點一般劃分為3級:“特別容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后的影響比較大的為1級;比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一定影響的為2級;其他可能發(fā)生腐敗現(xiàn)象的崗位和工作環(huán)節(jié)為3級”[1]。而材料設備采購招標具有涉及資金量大、階段環(huán)節(jié)多、波及面較廣、關注度較高、社會影響大、廉政風險點分散等特點,目前采購招標與供應管理過程可以分為標前準備、招標運作、標后管理三個階段七大環(huán)節(jié)。

2.1 標前準備:方式選擇與參投門檻

這里的準備是指采購招標工作啟動準備,是招標人采供計劃明確后如何運作的決擇過程。自行招標的準備階段往往是最容易被疏忽的環(huán)節(jié),當然也是容易出問題的環(huán)節(jié),一般都是由采購職能部門自行決定,基本沒有監(jiān)督介入,常常會出現(xiàn)公開招標與邀請招標不分的招標采購方式,時而又是競爭性談判或詢價的采購方式,甚至招標過程中還會融入競爭性談判而演變成“四不像”,不依法操作使得自行招標蛻變成自由招標。有時招標人出于某種目的刻意設定投標入門高或低門檻,以確保“意中人”順利進入招標規(guī)定程序的情況。例如采購標的額估計只有50萬元的材料卻要求投標人注冊資本在500萬元以上,并且要求有類似項目的工程業(yè)績,而有的采購項目又沒有具體參投條件要求如提出參投單位必須為經銷所采購產品的組織。可見設定門檻者沒有參考依據(jù),自由決定權太大,容易使不法者有機可乘。因此其廉政風險等級可以確定為1級,應當采取監(jiān)督前移、防控結合的舉措來防患于未然。

2.2 招標之初:評標方法與咨詢答疑

進入招標階段時招標文件的編制是招標初期的核心工作,而招標文件的精髓則是評標標準與方法,有些招標文件里常會出現(xiàn)“量身定做”的標準與方法,如空調COP值在“**”以上、噪聲值在“**”dB以下;獲得“AAA”加**分、注冊資本“**”萬元得“**”分等,這些帶有傾向性的標準與方法往往被我們的監(jiān)督所忽視,不深入研究也難以發(fā)現(xiàn)。可想而知,這個部位存在腐敗滋生的土壤。咨詢答疑過程同樣是容易被忽視的環(huán)節(jié),如果認真研究就不難發(fā)現(xiàn)許多變更性答疑是為了滿足某些特定的潛在投標人要求的答復,這樣可以為“特殊投標人”得高分并謀求中標創(chuàng)造條件。因此其廉政風險等級可以確定為1級,應該采取專家評審招標文件(采購標的比較大的而言)、民主決議變更方案的方式來解決這兩個環(huán)節(jié)上的問題。

2.3 開標之時:開標時間與唱標內容

開標方面的問題常常是學校自行招標過程中容易產生的,有些學校以某位領導不在不能開標為由而采取延時開標的方法來處理某些“特殊潛在投標人”投標遲到的問題,這樣可以掩人耳目,使其原本廢標的投標悄悄變成有效投標,從而進一步尋求中標;唱標時也常采用不宣讀主要內容的方式來回避標書中不利于“特殊投標人”的內容公布于眾,例如供應周期或投標保證金不符合要求時就不宣讀該內容,為其評標、中標規(guī)避不利因素影響。因此我們認為其廉政風險等級可以確定為3級,可以采用完善程序制度、多方監(jiān)督執(zhí)行的方法杜絕問題的發(fā)生。

2.4 評標之際:評委組成與問題質詢

評標是投標人重點關注的環(huán)節(jié),但也是無法知曉的環(huán)節(jié),而學校自行招標時其評委組成基本上都不符合現(xiàn)行法規(guī)的要求,現(xiàn)行法規(guī)要求評委必須從政府專家?guī)熘须S機抽取,而學校招標評標時其評委來自學校紀檢、審計、財務、工會、后勤、設備等部門的人員,所以其評委組成并不合法,故其評標同樣就不合法。此外,當遇到投標文件中的問題而需要詢標時往往會有的放矢,采取暗示或明示的方法,提醒“特殊投標人”作出符合中標要求的回答,從而達到其不可告人的目的。這個環(huán)節(jié)的廉政風險等級可以確定為1級,應當堅持依法評標不走樣、加強過程控制不松懈。

2.5 定標之后:中標通知與排序選擇

現(xiàn)在大多數(shù)招標人要求評委會評出1名～3名中標候選人,而不直接確定中標人,尤其是自行招標時為達到其“暗箱操作”的目的,希望評定結果不排序,以便留有操作空間,然后招標人以只是候選人并未最后確定為由,就投標報價、供應周期、配套配件、付款方式等實質性內容與中標候選人分別進行背離招投標文件要求的談判,并根據(jù)其需要自由選擇中標人。其中標結果也僅告之中標人,而不通知其他未中標人,顯然剝奪了其他投標人的知情權,也缺少了投標人之間的相互監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)《招標投標法》和七部委局第27號令規(guī)定:評標報告中應該標明中標人排列順序,一般在提出評標報告后十五日內確定中標人,并將中標結果通知所有未中標人。同時還規(guī)定對于使用國有資金投資或國家融資的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人,因此,其存在問題是顯而易見的,這個環(huán)節(jié)的廉政風險等級可以確定為1級,必須在招標文件中明確中標人產生辦法、堅持原則標準不動搖。

2.6 簽約之中:合同內容與履約規(guī)定

簽約過程中少數(shù)別有用心的招標人或中標人往往希望把合同寫得很簡單很原則,甚至不去認真研究核對招投標文件的條款內容而有意無意地出現(xiàn)規(guī)格不詳、配套附件遺漏、違約責任不明等現(xiàn)象,如路燈招標中不明確其中配套的電纜線與接線端子配件,對于未盡事宜寫成“友好協(xié)商”,對于違約的約定則寫成按合同法執(zhí)行,因其過于原則而導致操作空間大,從而為以后合同價格的調整打下伏筆,最后利用招標文件、投標文件、合同三者之間存在矛盾時,其解釋順序是合同(補充合同)、投標文件、招標文件的規(guī)定,在規(guī)避責任的同時又能夠達到獲取非法額外利潤的目的。由于這個環(huán)節(jié)的影響面較小,所以其廉政風險等級可以確定為2級,應當強化采購合同評審、細化內部管理規(guī)程。

2.7 標后管理:過程監(jiān)督與到貨驗收

現(xiàn)階段通常認為招標過程到簽訂完合同為止,之后就通稱標后了。對于合同后的監(jiān)管,目前普遍存在著監(jiān)管“真空”,由于人力物力的限制,招標人對于所采購材料設備的生產過程與到貨驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督無法延伸到位,主要由采購職能部門的工作職責去約束,靠合同供應商的“誠心”與采購經辦人員的“良心”來自律。因此,“很少有經辦人之外的其他人去認真復核投標產品和實際到貨產品的型號與規(guī)格,工程專業(yè)監(jiān)理工程師也會因為工作繁忙又是甲方采購而疏于詳查”[2]。

3 結語

我們從采購招標與供應管理工作的不同階段與環(huán)節(jié),分別確認其廉政風險點并進行了簡要的分析,同時提出了廉政風險等級管理建議,力求為監(jiān)管者提供決策依據(jù),從而達到有效監(jiān)控并化解材料設備采購招標與供應管理工作廉政風險的目的。

[1] 劉懷俊.淺談風險管理理論與高校腐敗風險防范機制的構建[J].學校黨建與思想教育,2009(2):43-44.

[2] 高國民.高校基建材料設備采購招標的問題與對策[J].中國招標,2009(25):14-17.