淺談農村公路的養護與管理

李麗霞

農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。

1 農村公路養護現狀

目前,在農村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農村建設”政策推動下,農村公路建設正在如火如荼地開展,里程增加,技術等級提高,路面狀況改善,農村公路呈現出良好的發展態勢,但由于農村公路的使用極不規范,以及縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護管理部門的設置還不完善,鄉鎮又沒有養護機構,致使鄉鎮道路養護管理脫節,以致大量道路毀壞,嚴重影響道路的使用壽命和服務質量,阻礙農村交通事業的發展。因此,加快建立鄉村道路養護管理機制,積極籌集鄉村道路養護資金,加強對鄉村道路養護管理的領導,對加快農村交通建設步伐,促進農村經濟健康發展有著重要意義。

當前農村公路養護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現象嚴重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況;安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制,隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,很難對農村公路實行統一管理。基于農村公路養護現狀,為加強農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

2 農村公路養護與管理措施

1)完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。2)組建農村公路專業養護隊伍及高效率的機械養護設施。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養護工隊伍,落實日常養護人員,明確責任,確保有路必養。必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。3)完善排水設施及防護工程,加強路肩的養護。相當一部分農村公路沿線無排水設施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區,降低道路的承載能力,使路面出現各種因強度降低而導致的病害。4)設置齊全的交通標志,加強管理。農村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養全民保護道路的素質,提高交通安全意識。5)加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生,一方面可以提高人員素質,另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。6)拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

3 農村公路養護工作建議

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合,才能獲得良好的效果。目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低,抵御自然災害的能力弱,如果缺乏及時有效的養護,路況必然會下降,用不了幾年,好路就變成了壞路,政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。因此,必須進一步深化農村公路管理養護體制改革,堅持建、管、養并重的原則,全面提升農村公路的養護與管理質量。以科學發展觀為指導,按社會主義市場經濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養護體制,制定農村公路養護的配套政策和措施,統籌安排農村公路養護資金,加強農村公路養護工作的指導和管理。

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