新規范下工程量清單招投標問題探討

吳宇虎 曾思智 范海飛

采用工程量清單方法進行工程招投標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。2008年7月9日，國家頒布的《建設工程工程量清單計價規范》充分總結了實行工程量清單計價的經驗和取得的成果，并針對執行過程中存在的問題，對原規范進行了補充修改和完善。但是目前工程量清單報價在我國的應用時間不長，尤其是與工程招投標的結合，缺乏相應的配套措施，缺少應用的經驗，特別是業主和施工企業在工程量清單與工程招投標的關系和具體運用上還存在著很大的誤區和盲點。

1 工程量清單招投標的特點和優點

工程量清單計價方法就是在建設工程招投標中，由招標人(或委托具有資質的中介機構)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。其可以將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現，因而可以做到科學、準確和客觀的反應實際情況。

實踐證明，采用工程量清單計價方式進行工程招投標報價具有諸多優點，概括幾點如下:1)在招標之前，編制工程量清單可對施工圖紙和施工規范的正確性、可見性和一致性進行檢查;2)在招標過程中，采用統一的工程量清單作為報價基礎，體現了公平、公正和有效性;3)在正確的工程量清單基礎上，業主能夠獲得較低的報價，從而節約工程資金;4)投標依據工程量清單報價，可以降低投標風險和投標費用;5)可以促進企業注重施工技術的進步和成本的節約，有利于建筑企業的發展和節約型社會的建設;6)在工程量清單招標下，工程量清單由招標人提供，各投標人無需再計算工程量，招標人承擔工程量計算風險，投標人只承擔單價風險;7)投標商可以節約投標時間，把更多的精力放在解決施工技術和施工難題上;8)對已報價的工程量清單進行評估更為簡單化和程序化;9)已計價的工程量清單作為合同的重要信息，可用于工程結算、變更、工程糾紛以及建筑物后期的維護管理等。

2 08版新工程量清單計價規范下招投標問題的主要變化

國家在“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監管”的思路，以強化工程量清單計價方式的執行，使工程量清單招標在我國建筑市場上深入開展，加快我國建筑業的發展步伐。08新規范是在充分總結原規范實行的基礎上，加以修改、補充和完善的。它的主要變化有以下幾點:

1)在總則中的1.0.3條，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。取消了原規范中“大中型”的限制詞，這將意味著只要是國有資金投資的建設項目，不分規模大小，都必須實行工程量清單計價。

2)08版新清單規范規定了工程量清單的編制主體應為具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人。工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應對編制的工程量清單的完整性和準確性負責。

3)新規范對項目特征的描述原則作了具體的規定，項目特征是確定綜合單價的重要依據。它描述的準確性和完整性決定了投標方的報價是否合理，直接影響到承包方的經濟利益。所以招標人在編制分部分項工程量清單時，對項目特征的描述要嚴格按照《計價規范》附錄中的規定并結合擬建工程項目的實際來描述。

4)新規范規定了工程量清單計價是從工程進行招投標開始到竣工結算的全部內容，內容更全面、更具體。

3 新規范下建設方如何做好工程量清單與招標問題相結合

1)設計階段保證設計圖紙、文件的深度和質量，減少工程變更。工程量清單計價的基礎是根據設計圖紙及設計文件編制的實物工程量清單，因此，要保證工程量清單的質量，首先要保證設計圖紙及設計文件的質量，為實物工程量清單的實施提供技術保障，以減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤。

2)在工程量清單編制以前完成設計會審和設計交底。設計交底是在施工圖紙設計完成經審查合格后，設計單位在設計文件交付施工時，按照法律規定的義務向施工單位和監理單位就施工圖紙做詳細的說明。介紹施工圖文件總體情況、設計文件使用說明、特殊工藝要求、建筑工藝結構、工藝設備等各專業施工中的難點、疑點和容易發生問題的部分。

3)嚴把清單編制工作關，減少招標后工程施工階段的工程變更。工程量清單是投標單位投標報價的直接依據，其對項目特征描述的準確性、完整性以及對技術規范的明確程度直接影響投標報價的質量和施工過程的管理。因此，清單的編制工作一定要嚴格把關，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成變更頻出的現象。工程量清單的編制要遵循統一項目編碼、統一工程量計算規則、統一計量單位、統一項目名稱的“四統一”原則。

此外，建設方也應仔細研究、充分考慮各種因素，制定符合工程實際的投標控制價，重視招標文件的編制工作等。

4 新規范下施工方如何做好清單計價模式下的投標報價

1)企業內部相關人員一定要花精力認真學習并熟練掌握新《建設工程工程量清單計價規范》中增加的各項新規定以及各清單項目所包含的工作內容和要求、各項費用的組成等。不論是投標階段還是施工階段，都需要有懂工程量計價規則的專業人員。

2)針對市場的變化建立自己的企業定額。實行工程量清單計價，并不是完全、徹底地拋棄“定額”，而是取消“量價合一”的“統一定額”，企業應有自己的內部定額。國家定額、各省市定額可以反映出社會同期施工水平，為投標報價提供依據。

3)建立高素質的投標機構班子。在工程量清單計價模式下，施工企業想要在短時間內快速、準確地報價，并爭取在投標競爭中勝出的話，建立一個強有力、內行的投標機構班子是必不可少的。機構的主要任務就是構建企業自身的投標報價系統，掌握市場動態，積累相關信息資料，在取得招標文件后能立即組織人員，組成投標工作班子。

4)進行投標決策。投標時，根據經營狀況和經營目標，既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標策略。作為投標者不一定每標必投，要分析業主的招標擇優標準。投標決策的正確與否不僅關系到能否中標和中標后的效益，還關系到企業的發展前景和職工的經濟利益。

此外，施工方還應了解所有競爭對手，做到“知己知彼，百戰不殆”;更應努力提高自身的管理水平和技術水平，不斷改進施工方法和施工工藝，根據市場行情不斷調整、優化內部結構，加強經營管理，控制企業成本。

[1] GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 馮 芒.關于工程量清單報價問題的探討[J].山西建筑，2008，34(12):255-256.

[3] 范麗娟.《建設工程工程量清單計價規范》08版與03版的不同[J].科學之友，2009(10):89-91.