廣西蠶業流通體制現狀與啟示

胡文龍 張太云 許澤高

(1.重慶市蠶桑站,重慶 渝北 400020;2.合川區蠶桑站,重慶 合川 401520;3.萬州區絲綢公司五橋分公司,重慶 五橋 404020)

2010年 3月 16日,重慶市蠶桑站組織部分區縣蠶業生產、經營、管理單位負責人赴廣西考察學習。考察組一行 5人先后參觀了廣西壯族自治區蠶業技術推廣總站、橫縣蠶種場、橫縣校椅鎮李有億的益民蠶業服務部、上林縣蠶業指導站、上林縣大豐鎮擁軍村塘棲莊李周安共育示范戶。并與當地有關部門及個人座談了解蠶業生產流通情況,并進行了充分的探討和交流。現將有關考察情況報告如下。

1 廣西蠶業生產現狀

廣西壯族自治區地處我國西部,有沿江、沿邊、沿海的區位優勢。全區有人口約 4890萬,其中農業人口 3400萬。陸地面積 23.67萬平方公里,耕地面積 264.87萬公頃,人均耕地面積 1.2畝。屬低緯度地區,亞熱帶季風氣候,年平均氣溫 17～21.1℃,持續日照 270～340天,年平均降雨量在 1835mm。雨熱資源非常豐富,適宜栽桑養蠶,全年可養蠶 10～12批 (次),畝桑產葉量 2500kg左右,畝桑產繭 200kg,養蠶收入比較效益明顯。

2000年,全區僅有桑園面積 28萬畝,年產鮮繭 2.95萬噸 (59萬擔),蠶繭產量在全國排名第六。“十五”和“十一五”期間,廣西蠶業得到了快速發展。尤其是“十五”期間,五年增加了近 5倍,平均年增長率 38%以上。到 2005年,全區桑園面積發展到 141萬畝,蠶繭產量 14.86萬噸,躍居全國第一。到 2009年,全區桑園已達 191萬畝,有養蠶戶 84萬戶,平均每戶有桑園 2.5畝,發種458.6萬張,產繭 17.29萬噸 (345.8萬擔),產繭量已占全國總產量的 30%,已連續五年雄居全國第一名。

全區雖有 114個縣,但 80%以上的蠶繭集中在 16個縣,重點縣 7～8個。宜州是養蠶第一大縣,橫縣第二。2009年橫縣有桑園 16.8萬畝,發種 70萬張,產繭 2.61萬噸 (52.2萬擔);上林縣有桑園 10.5萬畝,發種近 20萬張。

2 廣西蠶業流通管理體制

2.1 廣西蠶業管理體制

廣西蠶業技術推廣總站自 1964年成立以來,一直隸屬于區農業廳,是一個集蠶業技術推廣、蠶業科學研究與開發、良種繁育、蠶種管理和蠶種質量檢驗檢疫等職能于一體的農業技術推廣、管理的全額撥款事業單位 (現為蠶業技術推廣總站、蠶業科學研究院、蠶種質量監督檢驗站三塊牌子一套人馬)。而各市、縣、鄉 (鎮)的蠶桑推廣部門(蠶業站或經作站)都歸農業部門管理。蠶種場大多數是事業單位,歸農業部門管理。

2.2 廣西蠶種流通體制

廣西蠶種管理現行的依據是農業部頒布的《蠶種管理辦法》和自治區人民政府發布施行的規章 《廣西壯族自治區蠶種管理辦法》,以及由區農業廳制定的 《廣西壯族自治區蠶種管理實施細則》。全區蠶種管理由農業廳負責,市、縣 (區)農業行政主管部門負責本行政區域內的蠶種管理工作。

全區蠶種生產經營實行許可證制度。現有原種場 1家,可年生產原種 10萬張以上;普種場 28家,年生產能力達 500萬張,其中有 5家是繅絲廠開辦,23家是事業單位,但有一半的種場已經由個人承包生產。原種、普種均能滿足本區生產的需要。全區取得蠶種經營許可證有 370多家,其中,種場有 29家,縣蠶業站 50家,其余均是個體戶。但實際上僅有工商執照而無許可證的、受種場委托銷售的還有許多,幾乎無法完全統計。部分蠶業站有蠶種經營許可證,因擔心事業單位的改革而放棄蠶種經營。蠶種經營基本格局:種場—經銷商—共育戶—蠶農或種場—經銷商—蠶農。在養蠶集中的地方,一個村最多的有 7個蠶種經銷商,蠶農作為蠶種使用者可以選擇經銷商的蠶種。蠶種的價格是區站每半年發布一次指導價,但實際均是由繭價及蠶種的供求關系在起主導作用。廣西的蠶種市場是一個基本放開的市場,全國各地的蠶種都不斷進入廣西主產地區參與競爭,蠶種銷售存在賒銷欠賬的現象。

2.3 廣西鮮繭流通體制

廣西鮮繭收購實行許可證制度,審核辦證部門是區經委的市場運行處 (掛繭絲辦),全區有 800多個鮮繭收購許可證,他們是繅絲廠、個體戶繭站、蠶農協會,也有無證收購的。橫縣有 54個收繭站,其中一半是個體戶,一半是廠家,也有幾家沒有證,行情好時收,行情不好時不收;上林縣有繅絲企業 5家,收購蠶繭有 20多家,主要有廠家和個體戶共同收購鮮繭。但也有個別地方因為引進外地繅絲企業,不允許個體收購鮮繭,有 5～6家絲廠在一定范圍內收購。

廣西的蠶繭市場是一個完全開放的市場,近年來也有全國各地的廠家及經商者介入廣西一些地區蠶繭的收購,廣西蠶繭收購時不同地方價格相差非常小,也成了全國蠶繭價格的風向標。

3 廣西蠶業流通管理體制的經驗

廣西蠶業的快速發展除了有得天獨厚的自然優勢,熱帶品種研制成功外,我們認為還得益于高度市場化的蠶業流通體制。

3.1 蠶業生產管理與收購分開

堅持蠶業生產管理公益性,蠶繭收購有序競爭,調整了產業鏈中各個環節的利益分配,蠶農的利益得到了最大的保護,生產積極性得到充分的調動,對蠶農利益的保護就是對整個產業的保護。

3.2 管理體制單純

蠶業一直歸農業廳管理,這一管理體制,沒有歷史遺留問題。

3.3 雨熱資源優勢為蠶業管理市場化運作提供了得天獨厚的條件

雨熱資源豐富,多批次滾動養蠶,增加了單位面積養蠶收入,提高了蠶業競爭力,有利于市場化成功運作。

3.4 蠶桑品種因地制宜

熱帶品種成功研制,提供了蠶業管理市場化成功運作的條件。

4 對重慶蠶業流通改革的幾點建議

重慶和廣西同處我國西部,得到國家西部大開發及國家“東桑西移”宏觀政策的支持。近年來,重慶蠶業卻大幅度萎縮,快速下滑,2000年重慶發種 102.7萬張,產繭 2.8萬噸,2009年僅發種44.6萬張,產繭 1.53萬噸,與廣西蠶業的發展形成鮮明的反差,就其原因是多方面的。其中與一些地方蠶業流通體制不順,企業包袱過重有關。因此,我們應進一步貫徹國務院辦公廳國辦發[2001]44號文件精神,進一步深化蠶業流通體制改革,合理調節蠶業產業鏈中生產者、經營者、加工者、消費者的利益關系,減少中間環節,最大限度地保護蠶業生產者的利益。具體提出如下建議:

4.1 堅持蠶業發展的公益性,減輕企業負擔

蠶業生產是種植業與養殖業的緊密結合,是農業生產的一個子項目,屬于弱勢行業,國家不斷加大農業生產投入,蠶業理應同等享受農業的相應扶持政策,不能把蠶桑生產發展的責任完全加到收購企業,應減輕企業負擔。

4.2 修訂 《重慶市蠶種生產 (冷藏)經營資格認定管理實施細則》,進一步打破地區封鎖,建立完善的蠶種生產、經營秩序

一是選擇適當時機推行蠶種質量公示制度。二是要充分尊重用種單位和個人的意愿,保證其選擇蠶品種和供種單位的權利。三是落實蠶種生產單位的經營自主權。四是進一步明確蠶種經營單位的權利和責任,使其權利和責任對等。

4.3 修訂 《重慶市鮮繭收購資格認定及管理實施細則》,最大限度地保護蠶繭生產者的合法權益

一是條件成熟的地方,引入鮮繭收購競爭機制,使蠶繭生產者售繭有選擇余地。二是培育完善的鮮、干繭交易市場,形成良好的市場秩序。三是積極培育蠶桑專業合作社,提高蠶農組織化程度,減少中間利益的流失。四是擴大委托區縣鮮繭收購資格認證的范圍,增強區縣管理的主動性。以能否促進本區域的蠶業生產發展作為標準選擇適合本地區特點,適應生產發展的蠶業流通體制模式,做到管而不死、活而不亂,促進本地蠶業的健康發展。