對當前動物疫病防控工作的建議

山東省動物疫病預防與控制中心副主任 研究員 張洪杰

近幾年來，動物疫病嚴重困擾著畜牧業的發展。盡管采取了如檢疫、強制免疫、飼養場監管等積極有效的防控措施，一些疾病仍不時發生，如何破解這一難題已成為各界關心的問題，本文提出幾點建議，僅供參考。

1 科學制定畜牧業布局發展規劃

控制動物疫病必須注意畜牧業生產發展的數量問題。一方面單位面積內的畜禽飼養量過大容易導致疫病的傳播，1978年山東豬的飼養量1992萬頭，2008年山東豬存欄3794萬頭，2008年豬病的發生率比1978年高出2個百分點。另一方面畜牧業在為人類提供肉蛋奶的同時也排出糞便。這些糞便雖然可以作為肥料，但是，如果糞肥供給養分超過農作物達到目標產量所需，勢必造成作物施肥過量，不利于作物生長，同時造成環境污染。要想取得畜牧業數量與質量、效益與環境的協調發展，必須搞好畜牧業的布局，適當控制飼養量。一是要根據耕地單位面積畜禽糞便負荷量確定畜禽飼養量。二是要根據飼料資源和社會需求確定畜禽品種的區域發展規劃。三是根據動物疫病傳播規律確定飼養小區(或規?；曫B場)的間隔布局規劃。這樣既有利于疫病的控制，又利于畜產品質量的提高。

2 切實做好病死畜禽的無害化處理

目前，一些養殖戶對病死畜禽的處置不按規定向動物衛生監督機構報告，有的缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中出現掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底，甚至還出現隨意丟棄和加工食用的現象。不僅造成嚴重的環境污染，也給動物疫病防控留下隱患，嚴重威脅著畜牧業的健康發展和人民群眾身體健康。做好病死畜禽的無害化處理工作，首先要加強病死動物無害化處理的法律法規宣傳教育，提高養殖從業人員的法律意識，嚴格按照《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程GB16548-2006》等法律法規規范地處理病死動物。其次要加大監督執法力度，基層動物衛生監督機構和村級防疫員要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監督。按《動物防疫法》的有關規定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經營加工病死動物的養殖戶或從業人員進行嚴肅處理，對情節特別嚴重的要依法移交有關部門追究其刑事或民事責任。第三要規范運行病死動物無害化處理工作的程序，嚴格執行農業部《病死及死因不明動物處置辦法》。動物病死后，養殖戶、養殖業主應當立即向當地動物衛生監督機構報告，并做好臨時看管工作，動物衛生監督機構在接到報告后，應當立即派出具有資質的獸醫技術人員到現場按照有關規定進行處理，并將處理結果及時上報動物衛生監督機構。第四，要建立病死動物無害化處理場所，落實病死動物無害化處理所需費用，保障此項工作長期性的開展。

3 積極開展畜禽糞便的處理工作

畜禽糞便一是污染環境，二是疫病的傳染源，為此，國家環保局先后制定了《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染物防治技術規范》。為了做好畜禽糞便的處理工作，首先要按照《畜牧法》建立畜禽養殖場審批制度，從建場開始就做到生產設施與糞便處理設施配套。其次要嚴格微量元素和獸藥的使用，減少糞便中重金屬的排泄量。第三，積極推廣糞便的無害化處理技術。目前，畜禽糞便的處理有很多方法，其中堆積發酵法是較為傳統且簡單可行的方法。糞便經過堆放發酵，利用自身產生的溫度可殺死蟲卵和病原菌，可在小型養殖場推廣。有條件的地方可建立沼氣池。要鼓勵建立畜禽糞便綜合利用加工企業，建立有機肥廠，推廣使用有機肥，促進畜牧業循環經濟的發展。

4 加快種畜禽場的凈化工作

種畜禽場的疫病凈化工作，是從源頭遏制疫病的發生流行，防止疫病垂直傳播，確保畜牧業健康發展的重要工作。要嚴格種畜禽生產許可制度，以原種場、祖代場為重點，開展種畜禽場主要動物疫病凈化工作，達到國家規定的種用、乳用動物健康標準，做好規定疫病的自檢，建立疫病監測報告制度。加強對種畜禽場的監督檢查，對不符合要求的及時吊銷生產許可證。要建立質量許諾制度，出售的畜禽要有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證明等。加大執法力度，嚴厲打擊違法種畜禽生產行為，建立統一有序、公平競爭的種畜禽生產經營秩序。

5 搞好免疫效果監測

我國對動物疫病實行預防為主的方針。國家對嚴重耳病等都列入了強制免疫的范圍，疫苗費用由國家補貼，省市縣財政配套，政府統一采購，然后逐級發放，由村級防疫員監督注射，縣級以上獸醫實驗室進行免疫效果監測，對動物疫病的控制起到了較好的作用。但是，由于監測經費沒有列入財政預算，監測的范圍、數量和頻度不足，對整體的免疫效果難以評估。因此，應對當前強制免疫制度做一些改革。一是改變當前的免疫主體，由國家宣布強制免疫的病種，養殖戶出錢購買疫苗。二是加強疫苗供應體系建設，確保疫苗質量。三是增加監測經費，加大檢測范圍、數量和頻度，加強免疫效果監測，以免疫效果評價免疫密度和免疫質量。四是強化動物疫病監測，對動物疫病的發病類型、發展變化進行系統、完整、連續的調查和分析，從而了解疫病流行趨勢和變化規律，以便及時采取針對性防控措施。

6 重視鄉鎮獸醫站建設

鄉鎮獸醫站是獸醫工作的前沿和關鍵，在動物疫病的預防、治療、疫情報告、控制撲滅和監測預報等工作中起到關鍵作用，必須重視鄉鎮獸醫站建設。一要確保鄉鎮獸醫站的地位，鄉鎮獸醫站是社會化服務體系的基礎環節，是國家設在基層的事業單位，決不能因執法與服務分開把鄉鎮獸醫站推向市場，走“以藥養醫”的路子，要將鄉鎮獸醫站的人員經費、工作經費列入財政預算，保證足額到位，保持鄉鎮獸醫站的相對獨立性。 二是各級財政要加大鄉鎮獸醫站基礎設施建設的投入，為鄉鎮獸醫站配備必要的儀器設備，提供和建立必要的辦公場所，逐步改善鄉鎮獸醫站的技術裝備，為動物防疫工作提供保障。三是積極推進新型獸醫體制，建立專業化獸醫隊伍，實行考試考核、公開競爭上崗，從而優化人員結構，提高隊伍素質。