一起養豬場未取得動物防疫條件合格證案的查處

李正堅 李學力 張淑貞 李 雷 （河南省南陽市動物衛生監督所 473000）

1 案件來源及立案

2009年5月13日，新野縣動物衛生監督所接到群眾舉報反映：新野縣城郊某養豬場有很多污水、污物向鄰居的地里流，臭味很大，影響周圍居民的生產生活，要求盡快查處。接到群眾舉報后，新野縣動物衛生監督所立即組織執法人員前往核查，經現場勘驗發現，該養豬場產生的污水未經處理直接流出場外，院墻外有4頭15kg左右的小豬尸體與糞便等污物，空氣中散發著糞便和尸體腐化的難聞氣味，污染嚴重，辦案人員對現場進行拍照、錄像后，認為當事人存在動物防疫條件不符合規定的違法事實，經主管領導同意后予以立案。

2 查處經過及事實認定

執法人員按照辦案程序對該養豬場展開了調查，在調查詢問中，當事人承認以下事實：一是涉案人于2009年1月籌建豬場，占地12畝，飼養生豬500頭，未申請辦理動物防疫條件合格證；二是當事人所建的養豬場距村莊150m，未建無害化處理設施、消毒室和隔離設施，沒有建立養殖檔案；三是養殖場產生的糞便、污水未經處理直接排放到鄰居地里；四是飼養的小豬死后，隨意拋棄在院墻外，沒有進行無害化處理。根據調查結果，新野縣動物衛生監督所認為當事人興辦養殖場沒有向縣畜牧局申請動物防疫條件審核，未取得動物防疫條件合格證，存在著嚴重的動物防疫條件不達標的違法行為，已經造成嚴重的不良社會影響，違反了《動物防疫法》第十九條、第二十條第一款的規定，依據《動物防疫法》第七十七條第一項規定擬對當事人實施以下行政處罰：（1）責令改正；（2）罰款人民幣6000元。新野縣動物衛生監督所執法人員在送達了《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》的過程中，告知了當事人應當享有的陳述權、申辯權和聽證權，當事人在規定的期限內既沒有陳述、申辯，也沒有提出聽證申請。

3 處罰決定的執行

2009年5月28日，由于當事人在規定的期限內既沒有提出陳述、申辯，也沒有要求聽證，自愿放棄了陳述、申辯和聽證的權利，新野縣動物衛生監督所根據《中華人民共和國防疫法》第七十七條第一項的規定做出責令改正違法行為；罰款人民幣6000元的行政處罰，并向當事人送達了《行政處罰決定書》，要求當事人在15日內履行。同時告知當事人的復議權和訴訟權。當事人收到處罰決定后，認為自己興辦養殖場是響應國家號召，辦理不辦理動物防疫合格證無所謂，后經監督所工作人員說服教育，宣傳有關法律法規，當事人認識到興辦養豬場未辦理動物防疫條件合格證違法的嚴重性，在法定期限內履行了罰款人民幣6000元的行政處罰決定。

4 思考與分析

未取得動物防疫條件合格證被處罰案件，一般是指興辦動物飼養場(養殖小區)、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的單位和個人，在其從事經營場所未通過縣級以上畜牧主管部門審查、審核的情況下，擅自進行相關活動的違法案件。該類案件由于管理相對人法律意識淡薄，整體養殖水平低，標準化養殖不到位普遍存在，也常常被各級動物衛生監督機構所忽視。本案是典型的養殖場未辦理動物防疫條件合格證而引起的行政處罰案件，雖然當事人履行了處罰決定，但從整個處理過程看仍存在一些問題：

4.1 調查取證不夠詳盡 本案辦案人員在調查取證過程中雖然對養殖場現場防疫條件進行了拍照、錄像，但此類證據僅是一種佐證證據，況且這些證據的取得是在案發初期、立案之前進行的，若在對當事人調查詢問之后進行現場勘驗，并制作現場勘驗筆錄，描述現場實際情況并由當事人確認后事實更為充分確切。

4.2 沒有依法對養殖場外的死豬尸體及糞污進行處理監督檢查以查錯、糾錯、規范為目的，而不能僅僅以處罰代管。執法人員在掌握違法事實的前提下，應制作責令改正通知，并監督當事人對拋露于養殖場院墻外的死豬尸體采取深埋、糞便、污物實施消毒等無害化處理措施，以防止疫病微生物擴散，造成疫病傳播。

4.3 養殖場監管不到位 從該案的調查處理過程看，養殖場主不了解興辦養殖場有關法律法規的規定，說明畜牧獸醫部門在法律、法規的宣傳、教育、引導、技術服務中存在漏洞，應加強管理，實行監督執法與服務并重。明確養殖場建設的動物衛生標準，引導養殖責任人學法、懂法、守法，依法養殖，依法防疫，自覺消除重大動物疫病傳播隱患。