榮成市農機專業合作社發展情況調查

許躍武

一、基本情況

2009年，榮成市通過有效整合農機資源，增加農機作業經濟效益，采取合理規劃、政策支持、資金扶持等多種方式開始引導和促進農機專業合作社發展。到2010年9月，農機專業合作社已發展到16個，社員300余戶，注冊資金800多萬元，擁有各種大型農業機械400多臺，年作業服務面積10萬多畝，服務總收入50余萬元。

二、主要經驗

（一）多渠道爭取投入。榮成市已初步建立起合作社發起人投入為主導、政府投入為引導、社會投入為補充的投入機制，各農機專業合作社還積極引導周邊農民發展觀光農業、生態農業以及第三產業，不斷發展壯大合作社實力。

（二）高標準規劃建設。榮成農機專業合作社大部分都是2009年下半年和2010年成立的。借鑒全省農機專業合作社發展經驗，榮成市農機部門就高標準規劃，制定了農機專業合作社示范社標準，著力打造精品。在農機合作社基礎設施建設上，堅持有辦公場院、有機車庫棚、有辦公場所、有牌子、有章程制度、有微機、有財務帳目、有經營收入等“八有”標準。在合作社內部管理上，市農機部門按照《農民專業合作社法》規定的原則和程序，積極創新，采用股份合作制等形式，即農機戶以農業機械入股，非農機戶以資金或承包土地入股；在議事決策上，實行一人一票制，股份較多的社員可增加附加票；在經營管理上，嚴格財務管理，加強成本核算；在收入分配上，除“按勞取酬、績效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開支、提取合作社發展基金外，最后剩余部分按股金計算分紅，從而使全體社員真正聯結成緊密型利益共同體，做到共同出資、共同經營、共享收益、共擔風險，保證了農機合作社長期生存和健康發展。

（三）全方位提供服務。市農機部門按照扶持不包辦、支持不干預、服務不越位的原則，全方位為農機專業合作社提供優質服務。在農機購置補貼資金安排上，重點向農機專業合作社傾斜。在合作社基地建設方面，市農機部門還積極與各鎮、街政府、有關村企協調，對合作社機庫棚和辦公用地建設用地采取以租代征。在土地流轉上，把機械化生產與土地流轉有機結合起來，使機械化與土地流轉相互促進。經合作社與當地村組協商，土地實行統一集中流轉，使“小田變大田、單季變雙季”，合作社連片經營，更適合農機發揮作用，實現高效管理。與此同時，市農機推廣部門還采取各種培訓方式，不斷提高合作社農機手和管理人員的素質。

三、存在問題

一是發展資金匱乏。農機專業合作社是一種新型的服務組織，它的服務對象是農民，這種組織投資大、回報率低、經營季節性強，其發展僅靠個人投入遠遠不夠。二是基礎設施欠缺。三是土地經營制約。四是簽約服務受阻。目前，農戶大多只選擇機耕和機收兩個環節服務，而通過農機購置補貼，這些機械已經得到大量推廣，因此農機專業合作社沒有固定作業對象，經濟效益不高。

四、應對措施和建議

（一）爭取政府重視。建設現代農業必須首先發展農業機械化，發展農業機械化必須依靠農機專業合作社。扶持農機專業合作社發展將成為轉變農業增長方式、消除城鄉二元結構、建設社會主義新農村的重要途徑。

（二）加大資金扶持。積極爭取各級財政支持，采取以獎代補的方式，增加農機專業合作社的基礎設施建設投入。購機補貼資金優先向農機專業合作社傾斜。

（三）創新發展模式。在培育發展過程中，因地制宜，創建不同的發展模式，有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規范。

（四）加強服務指導。堅持服務不包辦、指導不干預的原則，切實加強對合作社的信息、培訓、財務、利益分配等各方面的服務指導。爭取政府及其他部門在建設用地、機耕道建設、水、電、燃油供應、稅收等方面提供便利條件。

（五）加快土地流轉。將土地流轉與農機專業合作社的發展統一起來，使原來的單戶農民變為農機專業合作社社員，兩者結為利益共同體，讓農民成為真正意義上的新型農民，同時將流轉的土地實行規模化種植，建立全程機械化示范區。

（六）拓展服務功能。把合作社建設成為機手培訓基地、農機維修基地、職業技能培訓基地，增強合作社輻射帶動效益，為農民提供全過程機械化服務。