農民工就業問題分析

□文/馬領弟高峰齊績

農民工就業問題分析

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農民工是我國改革開放和城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，他們已成為產業工人的重要組成部分，對我國現代化建設做出了重要貢獻。但是，我國作為世界上人口最多而資源相對短缺的發展中國家，就業問題是困擾經濟發展與社會和諧的最大難題之一。而大批的農民工更是就業大軍中的弱勢群體，應當對農民工就業問題引起高度關注。

農民工；就業；現狀；對策分析

一、農民工現狀

農業勞動力由農村向城鎮轉移是世界各國在由傳統農業社會向工業化社會轉變過程中共有的現象，是一個國家工業化和城鎮化發展的必經階段，我國是一個人口大國，同時更是一個農業大國，由于人口眾多，可耕地資源有限，長期以來農村勞動力資源得不到充分利用，他們迫切需要尋求其他就業途徑。

改革開放后，隨著我國經濟的發展和城市建設的步伐逐漸加快，農村勞動力開始以農民工的形式不斷進入城市，歷經30年，農民工已經發展成為一支龐大的隊伍，他們大多在我國加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中就業，從而成為推動我國經濟社會發展的重要力量。近些年，社會和國家有關部門高度重視這個群體，也提供了許多機會和崗位，包括進行技能培訓等，收到了很好的成效，但隨著生產力的進一步發展，農村改革的城鎮化，必將有越來越多的農村閑散勞動力涌現出來。他們渴望被社會認可，渴望過上更好的生活。而現實政府和社會提供的條件遠遠滿足不了他們的需求。那么，大批的農村剩余勞動力在沒有專業技能和知識的情況下，就很難在城市就業。即便就業也存在很大的局限性，就業主要集中在服務業、建筑業等行業。

二、當前制約農民工就業的主要因素

就業是構建和諧社會的基礎，是經濟和社會發展的重要體現，也是農民工改變自身弱勢群體狀況和地位的重要途徑。

1、農民工自身文化素質及技能水平較低。當前，農民工的文化素質總體上還比較低，以初中及以下學歷居多。在9年義務教育基本普及的今天，農民工仍是一個受教育程度相對很低的群體。另外，農民工的勞動技能也十分缺乏，大多初次出門的農民工都沒有一技之長，只能在服務行業或建筑行業干力氣活，這無疑使農民工的就業面受到明顯的限制。他們主要在勞動密集型企業就業，且大多數從事勞動強度大、技能要求低的工種，收入相對較低，因此居住生活條件較差。近年來，許多企業因為產業結構升級和技術進步，迫切需要大量掌握一定技能的工人，盡管企業開出的工資待遇是普通工人的好幾倍，然而由于我國體力型農民工總量過多而技能型農民工嚴重短缺，因而頻頻出現“技工荒”現象。而當前相當多的農民工所掌握的文化知識和生產技能遠遠不能適應市場需求，在就業競爭中處于劣勢，使其擇業面受到很大影響。

2、政府缺乏更有效的對農民工人力資本的投入，管理制度缺失。相對于巨大的農民工人力資本提升的需求，政府投入的資金遠遠不能滿足提高農民工素質和各種技能的需要，同時，由于政府管理制度的缺失，造成城鄉就業不平等。體現在，地方性的政策歧視導致農民工就業準入門檻高，農民工與雇主的勞動合同簽訂率低；農民工大多以臨時工的身份工作，工資拖欠現象嚴重；農民工工作環境惡劣，導致農民工職業病發病率高，就業安全保障缺失，養老保險、失業保險等具有明顯的歧視性，農民工不能享受到大多數城鎮居民享有的勞動就業保障等。

3、職業教育培養的大中專學生擠占了部分市場。近幾年，國家大力發展職業教育，現在我國的職業教育初步形成了初等、中等、高等三個層次的職業教育體系框架，在辦學體制上，已經打破了由政府單一辦學的格局，民辦職業學校也有了很大發展，甚至各種形式的民辦短期職業培訓機構也在迅速發展。靈活的辦學模式和良好的出口也進一步促進了民辦學校規模的擴大。

職業類院校在培養學生技能和動手操作能力上特點突出，而且他們與企業直接的定單式培養形式的出現，也非常受用人單位的歡迎。在目前大中專學生就業難壓力的影響下，這些經過職業教育的學生能直接到企業一線，服務業（如賓館）等單位就業，也是學生們愿意接受的。但這無形中又擠占了一部分農民工就業的市場，因為各個行業都擇優錄用，有著一定文化基礎又有專業技能的職業大中專學生肯定更受用人單位歡迎。

三、改善農民工就業問題的對策

轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務和社會管理，發揮企業、社區、村民委員會和中介組織作用，為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。

1、加強勞動力市場建設，發展和規范適合農民工的勞動力市場。目前，大多數農民工的就業方式為自發性，一般是通過親戚朋友、老鄉介紹進城務工，少部分是依靠中介機構。相當數量農民工進入城市勞動力市場（人才市場）時，才發現自己的知識結構、勞動技能與市場的需求不相適應，一時無所適從。很多農民工由于交通不便、文化水平不高、信息閉塞，進城后盲目就業或不得已進行過渡性就業，有的找不到工作，甚至上當受騙，走上傳銷等不正之路。出現這種現象的原因很大程度上是農民工就業市場不健全，就業體制不完善。因此，發展和規范適應農民工的勞動力市場，為農民工提供就業渠道和就業信息，是改善農民工就業環境的重要途徑。

在加強勞動力市場的法律法規建設，規范勞動力市場運作與治理工作的基礎上，進一步加強勞動力市場載體建設，完善就業服務體系。主要任務是加強職業信息情報工作，發展和規范各種職業中介機構，如職業介紹所等，并且這種中介機構盡可能地通過政府有關部門牽線直接聯系到農民工個人，實行公益性職業介紹機構與營業性職業介紹機構并舉，官辦與民辦并重。在外出打工集中的地方，把聯系有關中介，推薦農民工就業，作為評價村民委員會工作的重要指標。

2、各級政府應建立由公共資金支持的職業信息庫。在區、縣、鄉各行業、各部門勞動力市場建設的基礎上，強化其相互之間的有機聯系，實行資源共享和互補，建立起本地區職業信息交流總站，進而實現本省、跨省總站的聯網，形成全國的勞動力市場網絡。讓農民工在家鄉就可以查詢到就業信息，減少出門的盲目性，從而避免“用工難”與“用工荒”同在現象。各地政府（包括村民委員會）應建立必要的績效評價機制和行為約束機制，以保證其治理和調控職能的公正和高效，促進適合農民工的勞動力市場不斷健全和完善。

3、加強政府對農民工的公共服務意識和社會管理。2010年國家中長期教育改革和發展規劃綱要中談到：“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合。強化省、市（地）級政府統籌職業教育發展的責任，健全縣域職業教育培訓網絡，根據需要辦好縣級職教中心。強化職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作，增強服務‘三農’能力。加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓”。這里講的思想，真正體現在實際工作中就要求政府不斷完善公共就業服務政策，將免費職業指導和職業介紹政策擴大到在城市公共就業服務機構進行求職登記的農民工中。增加農民工輸出前培訓補貼，并將城市職業培訓補貼政策擴大到在城市就業并參加了失業保險的失業農民合同制工人中。各級財政在促進就業資金中，應增加農民工公共就業服務補貼資金，中央財政要安排資金，用于實施農民工培訓國家項目，同時還應出臺鼓勵民間資本投資農民工培訓的優惠政策，放寬民間資本進入職業教育培訓領域的準入條件等。

4、政府設專項資金，直接用于外出農民工的培訓。當前，我國特別缺少技能型農民工。據統計，我國目前有技術工人約7，000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家高級技工占技術工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。目前，我國初級工中也是城市居民占多。因此，增強農民工的就業競爭力，必須切實加強對農民工勞動技能的培訓。農民工的培訓要以實現就業為目標，鑒于農民工文化素質低的客觀現實，培訓的實效性是農民工就業培訓中最為重要的問題，培訓單位要做好勞動力市場需求預測，按照不同區域、不同行業要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容。注意下崗失業人員與進城務工人員在求職、擇業上的差異，注重培訓的職業適用性和社會適用性，提高農民工的就業能力。在選聘教師時，要注重培養既有合格學歷，又有專業技術職稱的“雙師型”教師。也可以考慮聘請有實際經驗的專業技術人員作兼職教師，加強農科教結合，發揮農業科技部門專業技術人員的優勢。也可以結合村村一名大學生的政策，在村民委員會的組織下，讓有一技之長的職教生對即將外出務工的農民工進行職業培訓。

總之，解決我國農民工就業問題既要認識其必然性，增強自覺性，又要把握其長期性和特殊性。建立健全解決農民工就業的法律法規，把農民工就業問題上升到法律層面加以解決，這是解決問題的長效辦法。為此，國家先后明確了關于農民進城就業工作的方針、原則，完善了相應的政策，并自2008年以來，《勞動合同法》、《調解爭議仲裁法》、《就業促進法》及《勞動合同法實施條例》等相繼頒布實施，為廣大農民工依法維護自身合法權益提供了法律依據。同時，政府應增加資金投入，加強對農民工就業技能的培訓，建立行之有效的機制，為農民工提供各個階段的服務，從而更好地保證農民工能夠順利地在城鎮就業，而且能夠保證就業的質量。

（作者單位：1.河北交通職業技術學院；2.石家莊經濟學院；3.河北師范大學）

[1]周紅民.解決農民工就業問題著力點探析[J].中共桂林市委黨校學報，第9卷第4期.

[2]劉秋霞.我國農民工就業扶持中的政府責任探析[J].法制與社會，2009.5.

[3]鄭梓禎.創新民工就業的制度與模式[J].南方日報，2004.8.4.

[4]宋林飛.中國農村勞動力的轉移與對策[J].社會學研究，1996.2.

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課題名稱：“當前提高農民工就業率對策研究”冀人社字[2010]153號