冷戰后中國視角下的印度與東盟關系發展探析

王澤芝

(襄樊學院 經濟與政法學院，湖北 襄樊 441053)

冷戰后中國視角下的印度與東盟關系發展探析

王澤芝

(襄樊學院 經濟與政法學院，湖北 襄樊 441053)

自印度“東向政策”制定、實施以來，印度與東盟在政治、經濟、安全領域加強合作。印度與東盟雙邊關系的發展會對中國的政治經濟、安全形勢和外交產生影響。中國應積極客觀地看待這種關系，趨利避害、把握機遇，利用中印關系中的東盟因素推動中印關系的發展。

國際關系;印度;東盟;發展戰略

印度和東盟國家都是中國的重要鄰國。近年來，印度與東盟的關系進一步發展，雙方積極尋求經濟和貿易聯系，進一步建立和密切了相互間的政治和國防關系。在此背景下，探討印度與東盟的關系發展對中國產生的影響就顯得非常必要。

一、探討印度與東盟的關系發展對中國產生影響的必要性

根據地緣政治理論，國家的一切政治活動都在一定的地理環境中進行，具有地域性。印度國家安全委員會總理提交的《印度國家安全展望》報告預測，在未來20年，隨著經濟的發展和政治、軍事實力的不斷壯大，中國將對印度構成巨大的潛在威脅。［1］202其主要理由是:中印之間有著根本的利益沖突，兩國邊界爭端導致1962年的中印邊界戰爭;中國和印度的意識形態不同，戰略利益相悖;中國與南亞其它國家發展關系，對印度的安全構成挑戰。20世紀80年代以后，中印關系雖然有了明顯的改善，但“中國威脅論”在印度仍然有很大的市場。印度對華政策也呈現出兩面性。一方面，印度非常重視中國的大國地位和影響，愿意與中國發展友好關系，為經濟的發展創造良好的周邊環境。另外，印度要成為聯合國安理會常任理事國，加入亞太經濟合作組織和“上海合作組織”等重要區域合作組織，都需要中國的合作和支持。因此，印度希望與中國發展友好關系;另一方面，印度又把中國視為競爭對手，對中國在南亞的影響非常敏感。以為中國的壯大將對印度構成長遠的安全威脅，印度歷年的《國防報告》都把中國視為“最大的潛在威脅”。

中國是世界上鄰國最多的大國，東南亞也是中國周邊鄰國最為集中的地區，通過陸地和海洋連接，中國與東南亞10個國家中的7個為鄰。雙方有著悠久的友好關系發展史，有著相似的歷史，有比較接近的文化背景和價值觀念，對國際和地區問題上的看法有著廣泛的共識。但也存在著影響中國與東南亞國家關系發展的因素:東盟對中國日益發展壯大的警惕和防備;東盟一些國家與中國在南沙群島存在領域爭端，這些島嶼及其海域擁有豐富的油氣資源，具有一定軍事戰略價值，自20世紀60年代起，有關國家就先后占領南沙群島中的一些島嶼與島礁，從而引發了中國與東盟相關國家所謂的主權歸屬爭端，東南亞許多國家把它當作與中國交往的政治問題看待;還有中國與印尼的海域歸屬之爭、華人問題等。這些都是影響中國與東盟關系發展的重要因素，如果這些問題解決不好，會對印度與東盟關系的發展產生不利的影響。

從上述可以看出，印度與東盟國家的合作必然會對中國的政治經濟發展和安全形勢產生影響。那么，中國會面臨何種挑戰以及如何應對挑戰是文章的重點。

二、中國在印度與東盟關系發展中面臨的挑戰

1.中印在與東盟的經濟合作上存在競爭

隨著經濟全球化和區域集團化的發展，經濟發展成為國家利益的根本。印度把與東盟國家發展經濟關系看成是本國發展經濟、融入全球化進程的一個必不可少的組成部分，而東盟也順應了全球化的發展潮流，一躍而成為引人注目的集團。印度表示希望進一步加強與正在“經歷經濟迅速增長”的東盟國家的關系。區域經濟一體化也促使印度和東盟加強雙方的經濟合作。合作的實現和利益的獲得是一個循序漸進的過程，而非一蹴而就。印度與東盟全面經濟合作框架協議的簽訂與實施，一方面有利于雙方合作的延續進行和合作領域的擴展、合作層次的加深，另一方面也極大地促進了雙方的資源、技術、商品和資金的流動。另外，印度與東盟在經濟領域有許多正在開發和有待開發的空間:隨著雙方貿易投資的擴大和深化，雙方各國國內企業和資金會更多地融入印度—東盟這一大市場，其合作潛力也可以最大限度地發揮;雙方在金融領域也有很大的合作發展空間，東盟可以借鑒印度豐富先進的管理經驗，完善自身國內的金融管理，加強金融合作;雙方在科技、人力資源領域的互補，在加強服務業領域的共同需求以及自由貿易區的建設。這些都為印度—東盟雙方經濟合作的加強提供了可持續發展的機遇。

由于地緣政治和地緣經濟的影響，中印在戰略利益和戰略目標上存在一定的差異，印度與中國在東南亞地區的競爭會日趨激烈。印度把加強和擴展與東南亞的互動關系置于外交戰略的優先發展的地位。中國與東盟貿易結構的相似性一定程度上制約雙方經貿關系發展的前景，而印度與東盟經濟結構的互補性較強，與東盟在能源、農業、軟件及服務領域均有巨大的合作前景。印度與東盟經濟合作的加強，必然使中國在東南亞地區的經濟利益受到一定傷害，中國在東南亞地區的經濟合作空間和可利用的資源會隨之減少。

印度東進戰略的目的之一就是謀求印度進入東南亞高速發展的市場，吸引該地區的資金。東盟是印度和中國的主要投資來源地。目前，印度與中國相比，在吸引外資和占領國外市場上還存在差距，形成明顯的中強印弱的局面。但是，在未來這種局面可能會發生變化，中國可能會在國際市場上失去一些地盤。［1］212印度的軟件業、制造業、生物工程、紡織業等行業向東盟市場的擴展，會與中國的相關行業發生碰撞，是中國發展與東盟經濟關系的強有力的潛在競爭對手。

2.印度與東盟關系發展會惡化中國周邊政治安全環境，加劇不穩定的周邊態勢

首先，印度的遠洋戰略對南中國海的安全構成挑戰，可能會使南中國海問題復雜化。東盟國家中的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊與我國存在南沙群島的主權之爭。雖然中國與東盟進行了會晤和對話，但南海問題始終是一個敏感的話題。雖然中國提出了“擱置爭議，共同開發”的主張，但越南還是首先與外國公司簽署了在南海2個小島上開發石油的合同。對此，我國外交部發言人1998年9月發表聲明，要求越南撤除在南沙群島上的設施并指出中國對南沙群島和毗鄰海域擁有不可爭辯的主權。南海問題始終是中國與東盟關系發展的一個障礙，印度的遠洋戰略又增加了南海問題的復雜性。印度把觸角深入東南亞地區，積極支持越南對中國南沙群島主權的要求。2000年3月，印度和越南簽署了15個項目的軍事合作協議，首次將“東進”觸角伸到南海。印度在南海問題上的立場日益公開化，2001年2月，當印度的“普拉馬普特拉”戰艦下水時，印度國防部長費爾南德斯公開稱:“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍。”印度海軍也多次進入南中國海游弋。近年來，印度在南海地區同日本、越南舉行海上聯合軍事演習。［1］212印度在南海的活動以及對待東盟國家在南海問題上的態度，使得南中國海問題更加嚴重和復雜，使南海問題進一步升溫，不利于和平地解決南中國海有爭議的問題。印度與東盟國家的安全防務合作，使中國的安全空間逐漸減小，縮減了中國與周邊國家的戰略緩沖地帶，削弱了中國在東南亞地區的影響，擠壓了中國的安全空間，使中國的周邊安全環境陷入非常不利的窘境之中。印度與緬甸的關系由冷變熱，在很大程度上改變了印度與中國在湄公河流域競爭的不利地位;印度與越南有針對性地在中國邊境地區增加兵力部署，通過喀拉昆山—喜馬拉雅山防線和中南半島—南中國海防線對中國構成半弧形戰略包圍態勢，與美國對中國的戰略包圍形成和呼應，使我國戰略屏障嚴重收縮，直接暴露在美、俄、印等的軍事存在之下。中國的西部和西南地區的安全環境不容樂觀，中國不得不承受巨大的防務與安全壓力。［2］

其次，東盟對印度的核威懾的態度加重了中國的不安全感。1998年5月中旬，印度在48小時內連續進行了5次核實驗，引發了南亞地區的核軍備競賽。印巴相繼進行的核實驗遭到了國際社會的普遍指責。印巴核競賽會惡化中國的安全環境。對中國而言，事態發展更為嚴重的是印度打著中國威脅的牌子，拒絕簽署《全面禁止核試驗條約》。印度的核威懾戰略打破了亞洲地區的軍事平衡，對中國西南地區構成潛在的威脅，對中國的安全產生了負面影響，不穩定因素增加。在這種惡劣的情勢下，東盟各國對印度核實驗的態度卻出人意料:1999年6月16日，印度外長拉杰出訪東盟，就印度核實驗的原因和意義進行游說。隨后，7月中旬東盟發表聲明，對印度的核實驗不但沒有進行譴責，反而表示“支持”，致使印度在該問題上變本加厲。印度學者認為，東盟的態度是雙方“互相理解的明證”，東盟更容易看到印度有核牌，因為東盟成員國總是把印度看作是一支制衡的力量。［3］

再次，印度與東盟國家中普遍存在的“中國威脅論”，損害中國的國家形象，影響中國與周邊國家的交往。雖然中國與印度和東盟的關系發展都取得了一些成就，但歷史遺留的領土、邊界等一系列問題的陰影并未散去。隨著中國的逐漸崛起，印度和東盟對中國的戒心也日益增加。印度對中國和巴基斯坦的傳統合作關系表示不滿，認為北部的中國是“長期對手和軍事上的潛在威脅”。印度國防部長費爾南德斯在印度國防戰略研究所講話表示:“我們的鄰國已發生了許多變化，這將影響我們未來的力量平衡。這些將自然而然的突出許多問題，例如中國現代化對我們今后幾十年意味著什么?”今后中國面對的長期問題是需求強大的“中國威脅論”的國家市場。2006年11月26日，費爾南德斯在全國軍校聯合會成立52周年紀念會上說:“印度將在下個世紀成為世界領袖之一，在這個過程中，中國是印度的最大競爭對手。”印度把中國當作是一個強有力的競爭對手，正在國際范圍內追趕中國。中國在東南亞的影響是巨大的，因此，面對一個在經濟上崛起、在地區和國際事物中影響和作用不斷增大的近鄰中國，“中國威脅論”在東南亞也有很大市場。在中國和印度、中國和東盟的關系發展中，“中國威脅論”的存在會對中國的發展壯大產生影響。一方面，作為近鄰的國家，“中國威脅論”的宣傳會惡化中國的國際形象，形成中國的反面報道，加劇周邊國家對中國的日益發展壯大的不安，使中國安全環境日益緊張，降低中國的國際影響力;另一方面，印度和東盟會對中國的發展進行遏制，不利于中國與其雙邊關系的開展。

3.中國外交影響力的提升面臨牽制

東盟經過近乎40多年的發展，已經成為亞太地區一支舉足輕重的政治力量。它在外交領域實行的大國平衡戰略，也為東盟尋求獨立的發展空間。冷戰后，通過東盟與印度的合作，它們可以贏得更大的外交回旋余地，很好地起到制衡周邊大國的作用。印度的國際影響力在現在和以后的發展中是東盟可以充分利用的一環。而印度東向政策的實施，有三個明顯的戰略意圖:一是獲取經濟利益;二是擴大政治影響;三是出于安全考慮。其中，印度與東盟發展關系出于擴大影響力的考慮包括成為安理會常任理事國和躋身于亞太地區，爭當世界大國。這些都是印度正在努力而尚未實現的目標。因此，印度一直迫切希望加入安理會常任理事國。印度與東盟關系的發展，為印度目標的實現提供了更多的支持力量。隨著合作的加強，老撾繼越南之后，也明確表示支持印度入常任理事國。另外，印度為實現世界大國夢，尋求了以東盟為突破口。加強與東盟的合作，不僅將給印度帶來直接的經濟和安全的好處，還有助于印度加入亞太組織，并在未來的亞洲世紀發揮更大的作用。印度著名智囊機構國防研究與分析所的高級研究員G·V·C奈杜在一份報告中向中國政府建議:“印度的外交和經濟政策必須超越南亞的狹小范圍而進入更大的亞太地區，因為這才是印度的未來所在。”印度大國夢的實現還需要一個漫長、曲折的過程。因此，雙方在政治外交上的互相提攜還是必需的。印度成為世界性大國戰略的進一步實施以及東盟的大國平衡戰略的深入運用，東盟與印度關系的深度和廣度都將有所發展。［4］印度加強與東盟國家聯系的這一策略在21世紀取得了突破性進展。以瓦杰帕伊為首的印度人民黨新政府上臺后，訪問新加坡時在東南亞研究所發表了題為“印度對東盟看法”的專題講演。他在講演中強調，無論從地緣戰略、經濟利益還是政府利益考慮，東盟地區都是印度外交政策的焦點，印度將加強與東盟國家的政治經濟合作。

中國的發展及其影響力的不斷提升是亞洲地區國家關注的一個焦點問題。進入21世紀，印度“東向政策”的目的之一就是平衡中國在這一地區的影響力。“印度對中國在國際社會中的地位——無論是聯合國安理會常任理事國資格，還是作為一個核心大國的影響力——一直是心存不服、耿耿于懷，始終認為自己應與中國一樣，享有同等的大國地位”。［5］

三、中國在印度與東盟關系發展中采取的舉措及發展前景

印度與東盟關系的發展引起了中國的高度關注。不過這種發展未必對中國只會產生消極影響。在外交上，中國應客觀地看待這種關系。

1.以經濟利益為本，爭取合作機會，拓寬合作渠道，趨利避害

21世紀，國際社會呈現國際關系發展的多元化，國家更多地把經濟利益放在外交的首要位置。中國與印度和東盟的經貿合作沒有因此減少。從中印雙方貿易來看，自20世紀印度實行“東向政策”以來，中印雙邊貿易發展迅速。在區域經濟一體化大潮中，隨著亞太經濟競爭的日趨激烈，中國和東盟提出了建立自由貿易區的構想。2003年中印雙方一致同意仿效與東盟談判的模式，盡早開始有關建立中印自由貿易區的談判，并提出將未來的印度—東盟—中國自由貿易區發展成為世界上增長最快的地區。三邊貿易關系的發展有利于加速亞洲區域一體化的進程，推動中國經濟的發展，為中國的經濟提供更廣的活動平臺。東盟與中國的經濟一體化的真正意義不僅在經濟上，更重要的是通過全面的合作建立起緊密的中國與東盟的緊密經濟聯系和新型的共同利益機制。中國與東盟的互利關系也在其中不斷加深。中、印、東盟的合作推動亞洲地區成為一個真正有效的利益共同體，而中國也可以利用加入WTO后的新發展與新局面，利用亞洲地區在經濟上對它的依賴，為自身的發展爭取更多的機會。

2.把握發展機遇，增信釋疑，凸顯中國發展大戰略

合作理論指出，合作并不意味著沒有沖突，相反，合作是與沖突混合在一起的，并部分說明要采取成功的努力去克服潛在或現實沖突的必要性。合作只有在行為者認為他們的政策處于實際或潛在沖突的情況下，而不是和諧的情況下才會發生。［6］合作并不是否認矛盾和沖突的存在，而是力爭尋找一種可以解決的方式。近幾年，中國和印度都比較主動地、大幅度地改進雙邊關系，歷史上形成的分歧正在化解，互信而非猜疑，合作而非沖突加強了。［7］267彼此都借助對方實現自身的利益需求，2004年5月選舉上臺的印度人民黨政府時期外交部長亞什萬特·辛哈曾經指出:“印度從未像現在這樣完整和全面，我們與世界上幾乎所有國家都保持著良好的關系。”［7］16中國和印度將在國際舞臺上發揮著日益重要的作用，尋求雙方的發展對它們都至關重要。從短期看，印度對中國還不構成現實的威脅，從長遠看，印度是中國必須爭取和借重的合作對象。中印雙方都認識到發展友好關系是正視現實的反應。就連多次發表反華言論的印度國防部長費爾南德斯在2003年4月就提出了“主張進一步加強印中關系的主力軍”的主張。瓦杰帕伊訪華時也做出了一系列的對華友好姿態，他在吉吉拉特時表示“印中兩國必須埋藏過去不愉快和誤解的歷史，沿著已經起步的友誼之路，快速前進。”而且，從中國與東盟的關系來看，一個不爭的事實就是——目前是中國與東盟國家關系發展史上最好的時期。雙方簽訂了一系列的政治、經貿、安全和文化協議(協定)，建立了各種規約化和制度化協調機制，高層互訪頻繁。［8］

從現今的狀況看，中、印、東盟呈現出東盟居中的中印互動局面，這種關系為中印之間設置了一條間接聯系的橋梁。中、印、東盟形成牢固的三角關系，中印關系中的東盟因素將會推動中印關系的發展。當然，中國會受到印度和東盟的制約，但是中國也可以利用這種互動關系，在這種互動之中，確定自己在亞洲的穩定大國地位。

［1］ 張蘊嶺.未來10—15年中國在亞太地區面臨的國際環境［M］.北京:中國社會科學出版社，2003.

［2］ 胡志勇.文明的力量:印度的崛起［M］.北京:新華出版社，2006:259.

［3］ 阿拉斯泰爾·伊恩·約翰斯頓.與中國接觸:應對一個崛起的大國［M］.黎曉蕾，譯.北京:新華出版社，2001:158.

［4］ 瞿健文.論冷戰后印度與東盟關系的發展［J］.世界歷史，2004(5):24－32.

［5］ 趙 洪.中國視角中的印度與東盟關系［J］.南洋問題研究，2007(1):27－35.

［6］ 羅伯特·基歐漢.霸權之后——世界政治經濟中的合作與爭斗［M］.蘇長和，信 強，何 耀，譯.上海:上海人民出版社，2006:53.

［7］ 龐中英.中國與亞洲——觀察、研究、評論［M］.上海:上海社會出版社，2004.

［8］ 亢 升.析印度“東進”東盟對中國的影響［J］.云南行政學院學報，2006(5):137－140.

Relationship between India and ASEAN after the Cold War: from the Perspective of China

WANG Ze－zhi
(School of Economics，Political Science＆Law，Xiangfan University，Xiangfan 441053，China)

India and ASEAN have strengthened cooperation in politics，economy and security since formulation and implementation of India’s“East－oriented”policy.It points out that the developments will impact the political economy，security situation and foreign affairs.China can look at the relation actively and objectively，strive to seek advantages and avoid disadvantages，seize opportunity，the factor of ASEAN will drive the development between China and India.

International relationship;India;ASEAN;Development strategy

D822.3

A

1009－2854(2010)07－0015－05

2010－05－13;

2010－06－23

王澤芝(1981—)，女，湖北襄樊人，襄樊學院經濟與政法學院講師。

(責任編輯:陳道斌;編輯校對:江 河)