小型水利工程質量控制分析

□文/陳文超

小型水利工程質量控制分析

□文/陳文超

小型水利工程在水利工程建設中占有很大的比重，但因為小型水利工程規模小，投資相對較小，在工程建設的各個環節中容易讓人產生輕視心理，因此對小型水利工程質量控制進行分析與研究十分必要。

小型水利工程；質量控制；分析

水利工程建設的質量情況，直接影響到工程的正常使用和效益的發揮，所以必須本著對國家、對人民高度負責的態度，嚴把質量關，認真做好質量控制，嚴格管理，科學決策，從而使工程達到預期的質量目標。小型水利工程作為水利工程的一部分，在水利工程乃至整個農業發展的各個環節發揮著不可替代的作用。小型水利工程在水利工程建設中占有很大的比重，但因為小型水利工程規模小，投資相對來說也較小，在工程建設的各個環節中容易讓人產生輕視心理，在施工及監理的各項環節中出現這樣或者那樣的問題。因此，我們有必要對小型水利工程質量控制進行分析與研究。

一、小型水利工程質量控制存在的問題

（一）小型水利工程責權利不規范。存在小型水利設施產權（財產所有權）及所有者主體不明、管理混亂、經營粗放、責權利不規范、重建輕管、工程效益衰減的問題。筆者認為，必須對小型水利工程產權進行改革，以資產為紐帶，以盤活存量，明確產權，搞活經營權、管理權和使用權為重點，以資本運營為手段，立足于調動群眾的積極性，加快水利建設步伐，加強工程管理，提高工程效益。

（二）技術力量單薄，業務水平較低。基層水利技術人員業務水平較低，缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔技術水平高的工作。項目管理水平差，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，使工程往往不能夠按照計劃進行，而一些地方矛盾也由于領導的重視不夠，在一定程度上嚴重影響了工程的施工進度。

（三）有關單位不具備必要的技術資質。設計單位應按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

（四）勘測設計施工不規范，因陋就簡。小型水利工程很少組織項目可行性論證，個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，由于前期工作經費不足，規劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，整個前期工作做得不夠扎實，直接影響到工程建設項目的評估﹑立項﹑進度和質量等。監理單位之間無序競爭比較嚴重。我國監理單位的人員來自不同部門，監理人員素質良莠不齊，部分監理人員缺乏相應的專業水準與職業道德，影響了監理工作的正常開展。同時，由于監理人員素質低下，管理水平有限，也導致監理單位工作質量下降，市場上無法形成有力的競爭優勢。

（五）沒有建立起完善的質量保證體系。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，對小型工程質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

二、小型水利工程質量控制

（一）明確產權，加快水利建設步伐。對小型水利工程產權改革，筆者認為要因地制宜，宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。股份合作：對經中介機構評估確認的水利資產大部分或全部股權，以公開競價或協議的方式出售給職工或其他投資者，通過資產或產權重組明確投資主體，并將按勞分配和按股分紅有機結合起來。出售給本單位職工的股份參照有關文件規定執行。1、拍賣：除承擔重要防汛任務的小型水庫等工程外，其他的小型水利工程整體產權以公開競爭的方式有償轉讓其使用權、經營權，期限為10～30年。小水電、機電井、塘壩和農村飲水工程在小型水利工程中比例較大，效益較好，群眾投資熱情高，產權改革易于突破，要把它作為改革重點，以拍賣為主要形式，把產權轉讓給群眾。2、租賃：對小型水利工程所有權和經營權實行分離，將經營權出租。承租者在交付風險抵押金和租金后，可在一定期限內依法享有經營自主權。租賃期一般為5年，最長不超過15年。3、承包：在水利工程所有權不變的前提下，以合同形式確定發包方與承包方的責權利關系。承包期一般為5～10年，最長可達20年。對一些公益性較強、暫時無法進行產權制度改革的小型水利工程，當地政府要切實負擔起建設、維護和管理責任。小型水庫具有防洪、供水雙重效益，涉及面廣，情況復雜，各地在改革中務必周密考慮，確保防洪和受益群眾用水安全。

（二）進一步提高水利工程技術人員素質。加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。工程建設一般要求領導者應具備較強的組織管理能力，一定的文化素質，豐富的實踐經驗。項目經理應從事工程建設多年，有一定的經驗，且具備相應工程要求的項目經理證書。各專業技術工種，應具有本專業的資質證書，有較豐富的專業知識和熟練的操作技能。監理工程師應具備水利水電工程監理工程師執業資格。加強對技術骨干及一線工人的技術培訓和正規的專業技術教育，提高職工素質。

（三）建立健全小型水利工程質量保證體系。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。水利工程建設的質量情況最終取決于施工質量，施工質量的優劣，直接影響到工程的正常使用和效益的發揮，所以工程施工必須本著對國家、對人民高度負責的態度，嚴格按照工程設計文件和技術標準進行施工，嚴把質量關，認真做好施工過程中的現場質量控制，嚴格管理，科學決策，從而使工程達到預期的質量目標。筆者認為，材料的質量至關重要。工程施工離不開施工材料，材料的質量是工程質量的基礎和保障，材料質量不符合要求，相應的工程質量也不可能符合標準。控制材料的質量應做到：一要掌握材料信息。優先供應廠家，選擇質量好的材料，從而保證工程質量；二是合理組織材料供應。確保施工正常進行，建立嚴密的計劃、調試體系。加快材料的周轉，減少材料庫存和占用，確保施工的關鍵環節：三要合理組織材料的使用，減少材料的損失。加強材料的保管工作，避免材料損失、變質；四要加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質量關。進廠材料應有出廠合格證、材質化驗單、廠家批號等；五要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。

（四）科學管理，注重效益。進行科學管理確保永續利用，要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

（作者單位：南陽市南召縣水利局）

[1]王文德.控制施工過程的施工質量控制.中國三峽建設，2000.

[2]林小琴.過程管理在工程施工階段質量控制中的應用.福建建筑，2003.

F27

A