和諧社會建設中黑龍江省農村NGO發展問題淺析

李 瀟

(黑龍江八一農墾大學人文學院,黑龍江大慶163319)

和諧社會建設中黑龍江省農村NGO發展問題淺析

李 瀟

(黑龍江八一農墾大學人文學院,黑龍江大慶163319)

農村NG O對理順政府與民間關系,實現政府職能轉變,加快農村社會事務發展,實現農村社會和諧具有重大意義。通過對黑龍江省農村NG O發展基本狀況的探析,明確和諧社會發展要求。深入分析了當前農村NG O尚未滿足實現社會和諧的原因,并提出發展農村NG O,推動和諧社會建設的思路。

農村NG O; 和諧社會; 原因; 思路

Abstract:Rural non-governmental organizations play great importance on rationalizing the relations between the government and the folks,transforming the government functions,accelerating development of rural area society affairs,realizing rural harmonious society.The article analyzed basic situations on rural non-governmental organizations of Heilongjiang province,and made clear that harmonious social development demands.It deeply analyzed the causes,and put forward the train of thought developing rural non-governmental organizations, promoting harmonious society development.

Key words:Rural Non-government Organizations; harmonious society; cause; thought

構建社會主義和諧社會是中共十七大提出的重大任務,是對全面建設小康社會內涵的進一步豐富,也是當前國家和全社會關注的重大問題。如何實現農村社會的和諧發展,加快推進農村現代化進程,在全國的戰略布局中顯得尤為重要。三十年的農村改革與發展,全面肯定了家庭承包經營在農業經營、農村發展、農民致富中的基礎地位,農民積極性得到極大發揮。隨著廣大農民群眾經濟實力增強、政治社會活動的參與度提高、文化信息渠道日益拓寬,可支配的閑余時間增多,NG O以成熟的姿態出現成為必然。關注社會事務,公益的、非營利性、自治性和志愿性NG O的出現對推動社會進步,協調政府與民間關系,促進社會和諧起著重要作用。

一、當前黑龍江省農村NG O發展狀況及和諧社會發展要求

我省農村NG O,既包括現存的一些農村組織,也包括需要發展的組織,不僅有公開合法的NG O,而且還包括一部分實際存在而缺乏法律支持的NG O。從主要職能看,可以將農村NG O分為權力組織、互助組織、附屬性組織三種基本類型。具體來說,權力組織為村民委員會,互助組織為各類農村經濟協會,如互助組、農村合作社、股份合作協會等。附屬性組織包括共青團支部、婦代會、治保會等。發展農村NG O對理順政府與民間關系,實現政府職能轉變,加快農村社會事務的發展,實現農村社會和諧具有重大意義。

(一)當前黑龍江省農村NG O發展的基本特點

第一,組織性、正規性較弱。當前我省在民間組織登記管理上,都要求NG O有自己的章程,有較為固定的領導任務和核心成員,有開展活動的規劃方略和較為正式的組織議事規程。但是實際生活中,我省不少NG O只是做到了形式上具備,而實質上達不到這些要求。并且,我省農村還大量存在著游離于制度邊緣、時斷時續開展活動的以其他途徑登記或未登記組織以及微型組織,特殊的地域和自然條件決定了它們更弱的組織性和正規性。

第二,呈現弱規模性、短視性。經濟、文化、人力資源配置存在嚴重的城鄉差別,資金、技術較集中于農墾、平原地帶,山區相對較少。在廣大農村村民自治組織形同虛設,各類公益組織配套法律、制度缺乏,一些農民意識薄弱、短視,嚴重影響了農村NG O的健康發展,規模小、可持續發展障礙性因素存在不利于農村社會和諧的發展。

(二)發展農村NG O是構建農村社會和諧的必然要求

中共十六大報告第一次將“社會和諧”作為重要目標提出。十七大進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。我們所要建設的和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村NG O將在和諧社會建設中發揮的作用是由其“公益性、民間性、非營利性”的特點決定的。

首先,公益性特征適應了和諧社會建設的根本要求。農村NG O的公益性決定其服務性,它存在的目的是為廣大村民的利益服務,這與和諧社會建設的公平正義、誠信友愛基本精神是一致的。近年來我省農村廣泛建立的各類農村慈善協會、老年協會以其無償性、公益服務性對理順政企、政社關系,保障農民權益,實現全面和諧作出重要貢獻。

其次,民間性特征有助于實現充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好愿景。農村屬于熟人社會,人與人之間有著血緣、親情、鄉情等私人關系,并通過這些關系聯系起來,構成一張社會關系網。農村NG O源于農村,和農民存在著天然的聯系,易于得到農民的認同,可以利用自身優勢,整合民間資源,服務和諧社會建設。

再次,非營利性特征為和諧社會建設提供了保障。農村NG O是不以營利為目的的,它的存在目的就是服務農村。在和諧社會建設過程中,政府需要大力扶持、發展農村NG O,應加強對其引導和法律救濟,徹底實現民主法治,使它們真正具備為農村、農業、農民服務的本領,徹底實現農村社會的和諧發展。

(三)當前黑龍江省農村NG O與社會和諧要求的差距

由于歷史和自然的原因,我省農村現代化發展較之全國相對落后,經濟、文化、人力資源配置的城鄉差別較大,農村NG O所能動用的資源、所能發揮的效用相比其他類型和地區的NG O處于劣勢,相當數量的農村NG O受到政府、法律、制度及農民自身意識等各種因素的制約,其發展前景非常不明朗,更不利于實現農村和諧社會的發展。

首先,農村公共產品嚴重不足,無法滿足和諧農村社會發展需要。農村NG O作為農村社會資本聚集器和資源整合器,提供的服務與福利均具有公共產品的性質,和諧社會的發展要求NG O能更好地實現農民的政治利益和經濟利益,擴大農民個體利益的實現路徑,減少不同利益團體之間的沖突與不和諧。受歷史、自然原因的制約,我省各類公共基礎設施、公共服務體系多傾向農墾、平原地帶,山區相對較少,南部占有率遠高于北部,區域內不和諧度逐步加大。

其次,農民利益傾訴表達渠道不順暢,社會無法實現和諧平衡發展。農村社會要達到和諧與平衡的狀態,就必須要求農村社會要有足夠的彈性,使各類利益主體有著傾訴機會和意思表達渠道,讓他們有自己抱怨的場所和發泄的媒介。由于二元體制等原因,我省農村經濟社會發展尚處于較低水平,農村社會事務相對滯后,農民利益傾訴表達多局限于村委會,NG O更多的傾向于經濟協會、互助組等,無法完全滿足農民個體的政治、經濟、文化、社會福利、社會地位等方面的利益要求。

再次,社會和諧發展需要明確的法律地位。目前,我省NG O合法性的“制度外”障礙基本上消除,但對公民自由結社還存在一些“制度內”的過度的限制,對設立NG O的限制任意性過強。農村NG O取得合法性的門檻相當高,農民除在經濟類協會的成立上政府給予一定的幫扶外,在自由結社、訴求表達等組織限制較多,缺乏掛靠主管組織支持,利益主體法律地位不明確,農民與政府之間的沖突等不和諧現象時有發生,極大阻礙了社會和諧。

二、制約黑龍江省農村NG O發展,導致社會和諧度不足的原因分析

我省NG O起步較晚,遠遠落后于發達地區,而農村NG O的發展又遠遠落后于城市。農村NG O作為農民這一社會弱勢群體的利益代言人,一方面,當前我國社會各界對這一新生事物尚未形成正確共識,在缺乏國家法律制度支持的情況下,有時難免會受到壓制;另一方面,作為農村NG O主體的絕大多數農民素質不高,傳統大一統思想和臣民意識根深蒂固,農村NG O發展內力不足。社會外部環境和農民自身因素共同制約著當前我省農村NG O的健康發展。

(一)外部環境制約農村NG O的健康發展

第一,農業生產效益低下,農民缺乏穩定的利益目標誘導。我省農村經濟發展緩慢,廣大農民生活還不夠富裕,農業生產僅僅是保障生存的一種手段,農民的生產和生活是并舉的。在沒有效益甚至是負效益的農業生產中建立農民自己的組織,現實中較為困難。農村NG O不能憑空產生,需要資源支持,需要穩定的利益目標誘導。但是當前我省除農墾系統外農業普遍缺乏比較效益,農民缺乏穩定的利益目標誘導,這是農村NG O在我省欠發展的最根本的原因。

第二,農村NG O與政府關系尚未理順。在農村NG O方面,既希望得到政府的大力引導、扶持,又害怕政府及部門在引導、扶持中過多參與農民組織的活動,從而受到政府傳統的計劃經濟體制手段的制約,于是對政府的引導采取了一些抵觸行為。在政府方面,既希望通過扶持、引導農村NG O迅速發展壯大,來促進地方產業化經營的發展和農業生產結構的調整,又擔心過多干涉農村NG O活動引起農民反感,違反“公益性、民間性、非營利性”的原則,個別鄉鎮怕政府介入后,像辦鄉鎮企業一樣,企業老板依賴政府,要政府出錢扶持,因此采取了聽之任之的態度。在實踐中,政府對農村NG O的支持不夠,政府引導扶持偏少,多數農村NG O很少得到政府財政和信貸扶持以及稅收方面的優惠。

第三,缺乏配套的法律、制度支持。當前,我省的農村NG O受到嚴格的管理,按照國家法律規定,結社或成立組織需要經過國家專門機關登記核準。農民除在經濟類協會的成立上政府給予一定的幫扶外,其它類民政部門都有人數、資金等方面的要求,致使許多農村NG O難以達到登記的門檻。同時,當前我省農村NG O的地位、性質還沒有明確的法律法范,使得NG O發展與實現和諧社會的目標相距甚遠。

(二)農民意識缺乏影響農村NG O與社會和諧發展

受文化教育和傳統習慣的制約,我省農民組織能力普遍較差,思想和行為方式大多滿足于被動接受,文化生活單一,思維方式簡單。農民對社會公共事務,態度冷漠,盡管擁有相同的利益需求,卻形不成共同的利益要求,缺乏共同議事、決事的習慣,很難形成服從決議和執行決議的習慣與行為方式。我省農村相當數量的NG O的領導人物是農村中的社會精英,他們大多是現任或者往屆的村干部,在農村中享有很高的威望,這些精英的決策往往代表或者傾向于政權組織的想法,而絕大多數農民有尊重和服從尊長及其意志的習慣,受這種傳統文化的影響,農村NG O的運行很容易受到政府的行政干預。而大多數農民仍受大一統思想和臣民意識的支配,尚有較濃的崇官、怕官思想,缺乏參與和自主意識,當他們的利益受到侵害時,往往采取消極對抗的辦法,農民們還不習慣組織起來,建立自愿基礎上的、相對獨立的利益集團,通過正當的利益表達渠道,表達自己的利益要求。

三、培育農村NG O,推動和諧農村社會發展的思路

(一)政府自身進一步轉變職能,拓展農村NG O發展空間

農村NG O的發展既需要一定的經濟基礎,也需要一定的政治環境。在我省伴隨鄉鎮政府經濟和社會職能的弱化,政府對農民的管理逐漸放松,政府從一些管理領域撤走,留下的真空就由其他社會組織來填補,農民自由活動的空間獲得了前所未有地增大,在鄉鎮政府職能歸位的情況下,農村NG O由于本身所具有的特點使它自然而然地成為農村社會事務的承擔主體,這是農民NG O在改革開放后得以大量涌現的重要原因。在社會主義市場經濟條件下,政府的角色定位應主要是裁判員,其功能就是要維護市場競爭的公平、公正,提供符合市場經濟運行的法律法規和政策制度。和全國一樣,我省長期受到計劃經濟體制的約束,政府不僅是裁判員,還是運動員,采取直接的行政干預,捆住了農民的手腳,失去了市場的活力。隨著經濟體制改革的深入,農民獲得了自由,完全放開了手腳。然而,面對瞬息萬變的市場信息,不斷加大的價格風險和競爭壓力,農民必然會感到無所適從,這在客觀上要求政府轉變角色,引導農民組織進入市場。所以,要進一步深化改革,轉變鄉鎮政府職能,強化鄉鎮政府的服務意識,從微觀經濟活動中脫離出來,行使裁判員的職責,加強政府引導,減少行政干預,使農村NG O的發展獲得更大的自由空間。

(二)政府加強導向,大力扶持培育農村NG O建設

目前我省農民仍缺乏自主建立自己的組織的傳統經驗和能力,政府更應該在農村NG O的成長和發育過程中發揮積極的主導和推動作用,并且對農村NG O的活動和發展提供一定的政策優惠和支持。農村NG O是農民自己的組織,必須堅持民辦原則,政府和相關部門不要用行政手段去強力推動,更不要卷入農村NG O的內部運行,應該堅持引導而不領導,扶持不干預的基本原則。當然,政府不參與農村NG O的內部運行與管理,并不是政府撒手不管,而應該加強對其政策支持,為其健康發展創設良好的外部環境。適當減少地方稅收,支持農村合作社等經濟型農村NG O的發展,更為重要的簡化審批程序,降低門檻,增加主管掛靠單位效率,鼓勵給類NG O發展。同時在財政上,增加資金投入,提供教育和技術上的支持,幫助農民組織進行技術推廣和教育培訓。

(三)完善法律,保障農村NG O持續發展

首先,應在農村NG O的主體資格認定方面得到體現。目前我省法規中農村NG O的主體資格和登記形式都比較單一,登記程序較為繁瑣,需要放松限制,給予NG O較大的自主權,由其根據自身實際情況和長遠發展的需要,比較靈活的選擇主體類型。對農村NG O申請登記為法人的成立要件可以適當放寬,以平衡NG O發起人所承擔的風險。同時,在農村NG O的籌資、盈余的使用、稅收政策方面也應當給予一定的傾斜,為它們更多、更深的參與社會注意新農村建設創造條件。

其次,應加強對農村NG O的引導和法律救濟。我省農村NG O正處在寶貴的發展期,對其進行法規配套完善是非常必要的,具體措施包括加強對農村NG O的普法教育和宣傳,幫助它們建立規章制度,督促它們合法開展活動,對先進的農村NG O進行表彰和獎勵,對違法違規活動的NG O加以糾正和處理。對于干預農民群眾合法行使結社權,侵害農村NG O以及會員群眾權益的行為,除了由執法部門依法及時處理外,還應支持和鼓勵NG O及成員通過法律途徑維權,為農村NG O的可持續發展提供法制的保護傘。

(四)農村自我完善,創造性發展NG O實現社會和諧

我省農村NG O都有自身的特點,因此加強其能力建設還必須從內部著手,必須完善內部制度、合理設置機構、提高其專業化水平和建立內部監督機制等。規范的制度與合理的機構關系到組織運行的流暢性和效率,高度的專業化水平關系到組織的服務水平和服務能力,合理的監督機制關系到組織的公益性與廉潔度。加強與政府部門和企業之間的合作,是增強農村NG O能力的重要途徑。民間組織在社會轉型和政府職能轉變中,可以為政府承擔起以前政府的微觀事務,幫助政府完成經濟社會發展的戰略目標;政府也可以開放一些公共服務產品領域和出售政府服務,為農村NG O提供一些專家咨詢和培訓會,為民間組織的有序、健康發展提供長足的政策支持。與企業合作尋求的不單是資金支持,更重要的學習企業內部先進的管理思想和經驗,減少農村NG O的內耗,提高其工作效率和服務職能。

農村在全社會中居于舉足輕重的地位,只有實現了農村社會的和諧,社會主義和諧社會的目標才能早日實現。農村NG O“公益性、民間性、非營利性”的特點決定了它與和諧社會的要求和目標是一致的,大力培育和發展農村NG O是構建和諧社會,落實科學發展觀的著力之作。

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The Analysis on Rural Non-governmental Organizations Development of Heilongjiang province During H armonious Society Construction

LI Xiao
(Heilongjiang Bayi Agricultural University,Daqing,Heilongjiang 163319)

D616

A

1671-9743(2010)08-0010-03

2010-08-21

李 瀟 (1980-),男,湖北襄樊人,黑龍江八一農墾大學人文學院公共事業管理系講師,武漢大學碩士生,從事當代中國市場經濟與馬克思主義經濟理論方面的研究。