低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府生態(tài)管理職能

趙連章，李紅權(quán)

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117）

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府生態(tài)管理職能

趙連章，李紅權(quán)

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117）

低碳經(jīng)濟(jì)率先由英國提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識，也是我國政府今后的一個主要工作目標(biāo)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，需要加強(qiáng)我國政府的生態(tài)管理職能。政府要推動企業(yè)的低碳生產(chǎn)和居民的低碳消費(fèi)、要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)、要推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新、要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作與交流。

低碳經(jīng)濟(jì)；政府；政府職能；生態(tài)管理職能

低碳經(jīng)濟(jì)是目前全球經(jīng)濟(jì)最為熱門的話題之一，并在今年我國的兩會上受到廣泛關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識，也成為我國政府今后的一個主要工作目標(biāo)。面對低碳經(jīng)濟(jì)這個新的經(jīng)濟(jì)模式，我國政府和社會都在深入思考，如何才能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中一個核心的問題就是如何發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與提出

20世紀(jì)人類的歷史實際上就是一部工業(yè)和科技飛速發(fā)展的歷史，也是人類向大自然過度索取的歷史，是人類消耗資源破壞環(huán)境最為嚴(yán)重的一段歷史。“不惜一切代價，不顧破壞生態(tài)和社會的危險，一味增加國民生產(chǎn)總值，成為第二次浪潮各國政府盲目追求的目標(biāo)。”[1]隨著人類文明的發(fā)展，人們開始反思：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。”[2]于是“低碳經(jīng)濟(jì)”這個概念就被提了出來。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low-carbon Economy），是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化的有效途徑，涉及到人類的生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念，事關(guān)人類社會可持續(xù)發(fā)展的核心利益。

“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一個專有名詞最先由英國政府提出，2003年英國政府頒布了《能源白皮書（英國能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)）》，明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟(jì)國家。2007年12月聯(lián)合國氣候變化大會制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，具有里程碑的意義。2007年9月，胡錦濤主席在APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題定為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。可以說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界的共識，成為推動人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，“核心是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和鼓勵，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用，并促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗低碳排放的模式轉(zhuǎn)變。”[3]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)文明時代的經(jīng)濟(jì)是以化石燃料為核心的不可再生能源為基礎(chǔ)的碳基能源經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明時代的經(jīng)濟(jì)是以非化石燃料為核心的可再生能源為基礎(chǔ)的低碳無碳能源經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)革命的根本轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)著工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府發(fā)揮生態(tài)管理職能

政府職能，簡單地說，就是一個國家的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，[4]是“根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。”[5]在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思把中央政府職能分為“政府統(tǒng)治人民的權(quán)威”和“由于國家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能”。[2]黨的十六大把政府職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個方面。生態(tài)文明建設(shè)作為與人民根本利益息息相關(guān)的重要內(nèi)容,黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對我國政府職能提出了更高的要求。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提出，又迫使我們重新認(rèn)識政府的生態(tài)管理職能。生態(tài)管理，“是通過生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)原理的相互作用來以一種能保護(hù)長期的生態(tài)持續(xù)性、滋潤多樣性和景觀生產(chǎn)率的方式對生態(tài)系統(tǒng)和物理系統(tǒng)進(jìn)行的管理。”[6]政府的生態(tài)管理職能，就是政府致力于保護(hù)、改善和修復(fù)生態(tài)的管理職能。政府的生態(tài)管理職能以不同的方式存在于政府的基本職能之中。

（一）政府職能與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)提出后，考察我國政府職能的現(xiàn)狀，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)的方面很多。我國政府職能定位不明確，政府職能錯位、越位現(xiàn)象比較突出。各級政府拼命地追求經(jīng)濟(jì)增長，但因為政府的權(quán)力未能有效限制，經(jīng)常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài)。可以說，以增長為唯一導(dǎo)向，導(dǎo)致我國政府職能錯位、行為扭曲。許多地方政府過多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，為了完成各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、考核任務(wù)，不惜犧牲長遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，追求政績的短期行為泛濫；一些地方政府官員至今仍抱著經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、污染難避免的陳舊觀念，例如在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題上，存在某些執(zhí)法部門充當(dāng)污染企業(yè)或超標(biāo)排放企業(yè)的“保護(hù)傘”，一些地方相繼出現(xiàn)弄虛作假，一些地方置環(huán)境污染于不顧，甚至頂風(fēng)違規(guī)上高污染的大項目。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵問題就是實現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前我國政府職能不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能錯位等問題。

（二）我國高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我國的基礎(chǔ)還較為薄弱。中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)比重很低是我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平，中國“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式就是“高碳模式”，這嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國現(xiàn)在處于重工業(yè)化階段，支持重工業(yè)的是能源。國際能源和資源性產(chǎn)品價格上漲，已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。從社會的角度來看，高二氧化碳排放量和環(huán)境污染已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果。據(jù)調(diào)查，環(huán)境污染已經(jīng)和貪污腐敗、貧富差距擴(kuò)大聯(lián)系在一起，成為影響社會穩(wěn)定的幾個因素之一。“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個政治和社會問題。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間的關(guān)系的基本途徑，是世界主要國家解決氣候變化問題的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這種背景下，我們必須明確地解決氣候變化問題在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略定位，外部協(xié)調(diào)發(fā)展空間，對內(nèi)向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，走低碳發(fā)展道路。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)政府的生態(tài)管理職能

作為后發(fā)工業(yè)化國家，我國在節(jié)能減排技術(shù)方面落后于發(fā)達(dá)國家，并且缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到種種限制。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的背景下，“碳排放”成為發(fā)達(dá)國家制約中國產(chǎn)品出口的“綠色壁壘”。 從國際上說，“碳排放”將成為一個重要的國際戰(zhàn)略資源。過去，美國是爭奪土地，石油，煤炭，礦產(chǎn)等，未來將是競爭碳排放權(quán)利。現(xiàn)在中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源和能源密集型的出口占了很大比例。同時，我國低碳經(jīng)濟(jì)市場發(fā)育程度和交易能力較低，因而在國際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場份額很小，沒有規(guī)則制定權(quán)。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是黨和政府對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府生態(tài)管理職能的實現(xiàn)

政府的作為對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，承擔(dān)著政策制定以及構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的重要職能。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要綜合運(yùn)用必要的法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，制定指導(dǎo)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，利用各種制度和政策工具，彌補(bǔ)市場、企業(yè)與社會的缺陷和不足，規(guī)范和推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）在思維理念方面，政府要倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)

對于企業(yè)，政府要通過政策引導(dǎo)，推動企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，自覺制定并實施減緩碳排放的目標(biāo)和措施。高碳生產(chǎn)是我國企業(yè)的一大特征，據(jù)統(tǒng)計，我國每建成1平米的房屋約釋放0.8噸二氧化碳，每生產(chǎn)1度電約釋放1000克二氧化碳，每燃燒1升汽油約釋放2200克二氧化碳，加上中國的化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭占68%，電力生產(chǎn)中的78%依賴燃煤發(fā)電。[8]面對我國典型的高碳生產(chǎn)模式，我國政府應(yīng)該盡快制定“低碳化”生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立和完善針對企業(yè)的環(huán)保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善針對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督、報告和評價體系，設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善針對新產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識的認(rèn)證體系。只有制定了嚴(yán)密的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證生產(chǎn)過程中不會形成高碳生產(chǎn)的客觀結(jié)果。結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)品從設(shè)計到生產(chǎn)的全流程“低碳化”管理制度，并輔之以考核制度、獎勵制度和問責(zé)制度，這些都是保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。對于居民，政府要倡導(dǎo)居民形成低碳消費(fèi)的生活方式和生活理念。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)居民生活用能已占每年全國能源消費(fèi)量的大約26%，二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。[8]政府要建設(shè)符合中國國情的低碳消費(fèi)體系，倡導(dǎo)全民自覺參與，鼓勵健康、文明的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)合理消費(fèi)和反對過度消費(fèi)及奢侈消費(fèi)，在吃、穿、用、住、行等各個消費(fèi)領(lǐng)域，綜合利用稅收、價格、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ撸龑?dǎo)和推廣“低碳化”消費(fèi)方式，抑制“高碳化”消費(fèi)。

（二）在發(fā)展路徑方面，政府要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國一直保持著世界最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是，這種發(fā)展是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，是通過高投入、高消耗的代價實現(xiàn)的。“2007年我國碳基燃料二氧化碳排放居全球第二，2008年中國和美國的排放總量大體上相當(dāng)，2009年中國的溫室氣體排放量將超過美國，成為世界第一排放大國(其中我國出口產(chǎn)品的溫室氣體排放量約占中國排放總量的15%-24%左右)。能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，使得我國成為高碳經(jīng)濟(jì)的典型代表。我國能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上，全國總能耗從2000年的13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2008年的26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”[9]因此，只有推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)綠色GDP增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來中國應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）在法治保障方面，政府要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)

政府要在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，通過法制實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。在《節(jié)約能源法》《低碳生產(chǎn)法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》以及《氣候變化國家評估報告》基礎(chǔ)上，盡快出臺《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)。同時根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求修訂現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《大氣污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《電力法》等。通過法制建設(shè)，建立科學(xué)合理切實可行的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。此外，還要研究制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策，建立有效的低碳技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓制度，創(chuàng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。通過采取更加有力和更加有效的法制建設(shè)，以法律規(guī)范形式明確我國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動。同時，要發(fā)揮法治的保障功能和政策及宣傳教育的引導(dǎo)功能。推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開公民和全社會的參與，提高公眾的低碳意識、環(huán)保意識，通過法治教育促進(jìn)公眾自覺關(guān)注與踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念，是政府在完善低碳經(jīng)濟(jì)法制過程中的重要一環(huán)。在這方面可借鑒英國、美國、日本等國的做法，抓緊制定《環(huán)境教育法》，依法推進(jìn)對公眾的低碳經(jīng)濟(jì)理念培養(yǎng)。

（四）在能源開發(fā)方面，政府要推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，按照低投入、低消耗、低排放、高產(chǎn)出、高效率、高效益、可循環(huán)、可持續(xù)、可再生的原則發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府要加大對節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，當(dāng)前要瞄準(zhǔn)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)科技儲備。應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭取克服關(guān)鍵技術(shù)問題，同時大幅度降低成本。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國長期優(yōu)先堅持的戰(zhàn)略，應(yīng)加大節(jié)能和提高能效的力度，在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業(yè)，通過節(jié)能和提高能效，降低碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮堋⒑四堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，真正實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。政府要抓緊研究和建立支持低碳技術(shù)研發(fā)和低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政府引導(dǎo)資金，加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用和存封等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強(qiáng)技術(shù)方面的能力建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，在堅持科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的新科技、新方法。

（五）在國際環(huán)境方面，政府要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作與交流

伴隨《京都議定書》的執(zhí)行和《哥本哈根協(xié)議》的制定，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為國際合作與交流提供了新的契機(jī)，是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，誰在能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先，誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流。中國能否在未來處于世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力。因此，我國政府必須加強(qiáng)國際合作與交流，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作機(jī)制。要在低碳經(jīng)濟(jì)的理論與模式、低碳經(jīng)濟(jì)金融與貿(mào)易政策、低碳亞洲與低碳中國、低碳經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗。要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面的差距。同時要宣傳我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和政策，促進(jìn)國際低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互信互惠，為我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

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1009-9530（2010）05-0064-03

2010-05-14

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目（09YJA710007）

趙連章（1949-），男，吉林九臺人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為政治學(xué)理論、中國政治、公共政策。李紅權(quán)（1980-），男，遼寧沈陽人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向為政治學(xué)理論、中國政治、反腐敗。